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為了努力形成以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系和資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的協(xié)調(diào)機(jī)制，今年3月份以來(lái)，區(qū)委按照市委組織部的總體安排，在全區(qū)開(kāi)展了建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作分為宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面開(kāi)展工作、系統(tǒng)評(píng)估暨總結(jié)表彰五個(gè)階段。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入到第四階段，整個(gè)工作進(jìn)展順利，并取得了初步成效，但是一些深層次的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，我們針對(duì)問(wèn)題不斷展開(kāi)調(diào)研，進(jìn)一步明確了下一步的工作思路。

一、建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)工作的基本情況

雁塔區(qū)轄8個(gè)街道辦事處，120個(gè)行政村，80個(gè)社區(qū)，總面積152平方公里，人口83萬(wàn)，其中非農(nóng)人口42萬(wàn)，外來(lái)流動(dòng)人口24萬(wàn)。全區(qū)80個(gè)社區(qū)中小區(qū)型社區(qū)9個(gè)，單位型社區(qū)15個(gè)，板塊型社區(qū)56個(gè)，社區(qū)黨支部（總支）72個(gè)，“一社區(qū)一黨支部”覆蓋率為90%，歸屬社區(qū)黨組織管理的黨員621人。全區(qū)社區(qū)駐地單位共265個(gè)，戶數(shù)8萬(wàn)多，常駐人口27萬(wàn)，其中國(guó)有、集體企業(yè)89個(gè)，占34%；黨政機(jī)關(guān)50個(gè)，占19%；科研機(jī)構(gòu)45個(gè)，占17%；高等院校36個(gè)，占14%；醫(yī)院16個(gè)，占6%；其它各類企事業(yè)單位29個(gè)，占10%。

近年來(lái)，區(qū)委始終高度重視社區(qū)黨建工作，按照高起點(diǎn)、抓示范、創(chuàng)特色的工作思路，精心組織，狠抓落實(shí)，取得了比較好的成績(jī)。為了給試點(diǎn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，區(qū)委結(jié)合換屆后區(qū)級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，為8個(gè)街道黨工委配齊了組織員；設(shè)立了區(qū)委常委社區(qū)黨建聯(lián)系點(diǎn)，建立了組織部干部聯(lián)系社區(qū)黨建工作制度；街道黨工委實(shí)行社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、科室包社區(qū)制度；建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)員工作制度，由各街道黨工委逐步向80個(gè)社區(qū)選派了社區(qū)黨建指導(dǎo)員，制作了指導(dǎo)員聯(lián)系卡，在社區(qū)設(shè)立了意見(jiàn)箱；街道、社區(qū)黨組織與各協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位簽訂了共建目標(biāo)責(zé)任書(shū)。全區(qū)逐步形成了社區(qū)黨建工作層層有人抓、事事有人管的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

在試點(diǎn)工作中，區(qū)委成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)；由街道黨工委牽頭，建立了6個(gè)街道社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)；以板塊型社區(qū)為重點(diǎn)，由社區(qū)黨組織牽頭建立了42個(gè)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)。

區(qū)委的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上規(guī)模不大，人員組成上人數(shù)不多，與區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組三塊牌子，一套人員。其主要職責(zé)是從面上工作入手，研究全區(qū)社區(qū)黨建工作的原則性、方向性問(wèn)題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作。

街道的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的組成人員，主要包括街道黨工委書(shū)記、分管組織工作的副書(shū)記、組織員和駐地各大單位黨組織負(fù)責(zé)人。其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)解決轄區(qū)社區(qū)的黨建工作問(wèn)題，不斷拓寬社區(qū)黨建工作的參與面，擴(kuò)大影響力、滲透力，研討街道社區(qū)黨建工作的有關(guān)可行性、操作性問(wèn)題。

社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)由社區(qū)黨支部書(shū)記主持，組成人員還包括街道派駐的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員，駐地單位離退休黨支部書(shū)記，駐地單位黨組織分管組織工作的副書(shū)記等人組成。其主要職責(zé)是通過(guò)與各駐地單位協(xié)調(diào)，開(kāi)展各種形式的社區(qū)性、公益性活動(dòng)，凝聚社區(qū)各方面力量，通過(guò)社區(qū)建設(shè)促進(jìn)社區(qū)黨建，抓好社區(qū)黨建提升社區(qū)建設(shè)水平。

二、發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制作用的途徑和方法

我區(qū)的區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分別發(fā)揮了宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、具體實(shí)施的作用，逐漸形成了三級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、以塊為主、共駐共建的工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)摸索，我們認(rèn)為發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制作用的途徑和方法主要有以下幾點(diǎn)：

1、成立街道“社區(qū)黨建基金會(huì)”，為社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行提供物質(zhì)保障。由各社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)設(shè)立“社區(qū)黨建基金會(huì)”，制定“基金會(huì)章程”。本著上級(jí)黨組織撥一點(diǎn)，駐地單位拿一點(diǎn)，相關(guān)單位及各界人士捐一點(diǎn)的原則，多方籌措資金，主要用于社區(qū)黨建的硬件建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)?；饡?huì)設(shè)立賬戶，專人負(fù)責(zé)，?？顚Ｓ?，財(cái)務(wù)定期公開(kāi)，賬目受地方審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。目前各社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)正在積極籌建“社區(qū)黨建基金會(huì)”。

2、開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”和“聯(lián)手共建”活動(dòng)，建立社區(qū)黨建的互動(dòng)機(jī)制。在各街道黨工委、社區(qū)黨組織和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織、區(qū)屬企事業(yè)單位黨組織、駐地單位黨組織和轄區(qū)部隊(duì)黨組織之間廣泛開(kāi)展“一幫一”的“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)和“多幫一”的“聯(lián)手共建”活動(dòng)。我區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨工委、教育局黨委結(jié)合試點(diǎn)工作，在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、教育系統(tǒng)各黨支部與各社區(qū)黨支部之間開(kāi)展了“結(jié)對(duì)共建”和“聯(lián)手共建”活動(dòng)，效果不錯(cuò)。

3、發(fā)揮黨員在社區(qū)的先鋒模范作用，建立社區(qū)黨建的引擎機(jī)制。建立在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用登記制度，把在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)與個(gè)人的業(yè)績(jī)相掛鉤，同時(shí)加強(qiáng)駐地單位離退休黨員的雙向聯(lián)系、雙向反饋和屬地化管理工作。區(qū)委決定在提拔任用區(qū)管干部過(guò)程中須由社區(qū)黨支部出具擬提拔任用干部在社區(qū)的表現(xiàn)鑒定材料，把干部在社區(qū)的表現(xiàn)優(yōu)劣作為使用干部的依據(jù)之一，極大的調(diào)動(dòng)了區(qū)管干部參與社區(qū)黨建工作的積極性。駐地單位黨員在社區(qū)的先鋒模范作用，像一個(gè)巨大的引擎帶動(dòng)著其他社區(qū)居民參與到了社區(qū)黨建工作中來(lái)。

4、開(kāi)展文化體育、精神文明建設(shè)等區(qū)域性活動(dòng)，不斷拓寬社區(qū)黨建的工作范圍，增強(qiáng)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制的影響力、凝聚力。我區(qū)每年舉行一次大型社區(qū)文藝匯演，各街道組織開(kāi)展了體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝聯(lián)歡會(huì)，社區(qū)也組建了很多文化自?shī)拾啵睒s了社區(qū)居民的文化生活。一些街道社區(qū)開(kāi)展了“五好家庭”、“文明小區(qū)”、“文明樓棟”、“安全文明小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，把社區(qū)黨建工作深入到社區(qū)精神文明建設(shè)的具體活動(dòng)中。在防治“非典”工作中，認(rèn)真組織做好轄區(qū)有關(guān)單位的環(huán)境衛(wèi)生、消毒防護(hù)、流調(diào)隔離等方面的協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了與駐地單位的聯(lián)系，增強(qiáng)了社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制的影響力、感召力和凝聚力。

三、發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制作用中存在的突出問(wèn)題及下一步的工作思路

我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，一是對(duì)于建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制還存在“超前論”、“無(wú)用論”等錯(cuò)誤思想，個(gè)別社區(qū)黨支部書(shū)記認(rèn)為，建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制有些超前了，還有一些大學(xué)及科研院所的同志認(rèn)為，建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)他們沒(méi)有用處；二是由于傳統(tǒng)的城市管理體系中條塊分割的狀況還沒(méi)有被完全打破，客觀上形成了社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)工作的“進(jìn)入壁壘”；三是社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)覆蓋面還不夠全，相對(duì)比較松散，還沒(méi)有在社區(qū)黨建工作中形成系統(tǒng)完整的組織體系。

怎樣改變駐地單位和社區(qū)工作者的傳統(tǒng)觀念和本位意識(shí)，擴(kuò)大社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制的工作覆蓋面，使相對(duì)松散的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、形成合力，發(fā)揮在地區(qū)性黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1、加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，形成發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制作用的良好氛圍，不斷提高社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制工作人員的水平。以“什么是社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制、主要工作內(nèi)容是什么，為什么要建立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如何建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制的途徑是什么，社區(qū)工作者應(yīng)如何開(kāi)展工作”等為主要內(nèi)容，集中組織社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，有針對(duì)性的提高社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)社區(qū)黨建工作的能力。同時(shí)結(jié)合我區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)建社區(qū)黨建示范點(diǎn)和“十樹(shù)十推十評(píng)”（樹(shù)立10個(gè)先進(jìn)社區(qū)黨組織，推出10個(gè)優(yōu)秀社區(qū)黨支部書(shū)記，評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀社區(qū)黨建指導(dǎo)員）等活動(dòng)，認(rèn)真做好宣傳工作，將社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制工作搞得比較好的社區(qū)及駐地單位黨組織采取系列報(bào)道的形式進(jìn)行宣傳推廣，引導(dǎo)各駐地單位和廣大黨員干部群眾由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)參與社區(qū)黨建的意識(shí)和積極性。

2、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)突破，構(gòu)建緊密堅(jiān)強(qiáng)、務(wù)實(shí)高效的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制組織體系。進(jìn)一步研究如何科學(xué)設(shè)置區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，合理吸納工作人員等問(wèn)題，完善工作內(nèi)容和職責(zé)，建立健全相關(guān)工作制度。不斷擴(kuò)大社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制的工作覆蓋面，在小區(qū)型、單位型社區(qū)也逐漸建立健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在三級(jí)組織的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，要責(zé)任落實(shí)到人。進(jìn)一步完善區(qū)委常委指導(dǎo)、組織部干部、街道黨工委組織員聯(lián)系社區(qū)黨建工作的方法。落實(shí)街道黨工委書(shū)記、組織員、社區(qū)黨建指導(dǎo)員、社區(qū)黨支部書(shū)記督促、指導(dǎo)、聯(lián)系和具體開(kāi)展社區(qū)黨建工作的責(zé)任。

3、通過(guò)上級(jí)有關(guān)黨組織協(xié)調(diào)，賦予街道社區(qū)黨組織一定的職權(quán)，消除社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制工作的“進(jìn)入壁壘”。“進(jìn)入壁壘”是制約協(xié)調(diào)機(jī)制作用發(fā)揮的“瓶頸”問(wèn)題，而我區(qū)駐地單位多、行政級(jí)別高，且都是條狀管理模式，這一問(wèn)題就顯得尤為突出。建議省、市黨委及組織部門(mén)，企業(yè)工委，教工委，衛(wèi)生系統(tǒng)黨委等上級(jí)黨組織下發(fā)文件，要求各自系統(tǒng)、行業(yè)黨組織積極配合、支持社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制工作，消除社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制工作的“進(jìn)入壁壘”。同時(shí)賦予街道、社區(qū)黨組織必要的職權(quán)，明確其在社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制工作中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能。進(jìn)一步明確，街道黨工委與駐區(qū)有關(guān)職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)是雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)其他系統(tǒng)的黨組織是組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系，與轄區(qū)內(nèi)“無(wú)主管經(jīng)濟(jì)組織”的黨組織是組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；賦予街道黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作的職責(zé)；規(guī)定轄區(qū)單位評(píng)為先進(jìn)黨組織和文明單位，要主動(dòng)征求駐地街道、社區(qū)黨組織的意見(jiàn)；街道、社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)社區(qū)單位黨組織和社區(qū)在職黨員參加社區(qū)建設(shè)；社區(qū)單位的機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)與街道黨工委、社區(qū)黨組織聯(lián)系，組織本單位參與社區(qū)黨建和精神文明建設(shè)活動(dòng)。