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實行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制的做法和體會

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實行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制的做法和體會

我鎮(zhèn)總面積96平方公里,下轄29條行政村,全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口5.8萬人。去年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值45.22億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.61億元,農(nóng)民人均年收入5863元。今年6月,我鎮(zhèn)被廣州市委組織部定為推行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的試點,鎮(zhèn)黨委按照上級黨委的要求,認真學(xué)習(xí)惠州市小金口鎮(zhèn)的經(jīng)驗,積極開展農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制活動。全鎮(zhèn)1247名農(nóng)村黨員,除個別病重外,已有1222名參與了聯(lián)系工作,占農(nóng)村黨員的98%,共聯(lián)系農(nóng)戶5499戶,占全鎮(zhèn)常住農(nóng)戶的49.5%。兩個多月來,鎮(zhèn)村黨組織和廣大黨員在開展活動中做了大量的實際工作,取得了初步成效。我們的主要做法和體會是:

一、統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo)

實行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制是惠州市小金口鎮(zhèn)實踐“三個代表”的創(chuàng)舉,省委組織部要求全省鋪開。廣州市委組織部確定在我鎮(zhèn)開展試點。領(lǐng)任務(wù)初時,我們有部分黨員干部認識不足,主要有四種論調(diào):一是“翻版論”。有的同志認為,“黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制”與過去推行的“黨員聯(lián)系戶”沒有什么區(qū)別,只不過換了一種說法而已,沒有新意。二是“無用論”。有的同志認為目前農(nóng)村普遍存在黨員年齡老化、宗旨觀念淡化、致富能力弱化、黨員先進性退化等現(xiàn)實問題,搞農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制不會有多大的效果,起不了多大的作用。三是“無錢論”。有的同志認為別的地方集體經(jīng)濟實力強,可以用錢搞補貼搞獎勵來調(diào)動黨員的積極性,而我鎮(zhèn)有一些村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢,拿不出多少錢來給黨員補貼和獎勵,黨員可能沒什么積極性,工作不好開展。四是“無權(quán)論”。有的同志認為農(nóng)村普通黨員既無職又無權(quán),說話起不了作用,辦事拍不了板,解決不了多少問題。針對這些疑慮和模糊認識,我們具體抓了“三到位”的工作。

(一)抓學(xué)習(xí),確保認識到位。我們組織鎮(zhèn)黨委“一班人”認真學(xué)習(xí)江總書記“三個代表”重要思想和“5.31”講話精神,結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)村工作存在的問題,對農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的必要性和可行性進行了認真的分析和思考,深刻認識這項工作對實踐“三個代表”和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要意義。鎮(zhèn)黨委班子成員統(tǒng)一認識后,召開了鎮(zhèn)干部和村支部書記、村委會主任參加的200多人的動員大會進行動員,并組織相關(guān)人員到小金口鎮(zhèn)實地考察取經(jīng)。通過動員和參觀學(xué)習(xí),使鎮(zhèn)干部和各村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)充分認識到,農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制是黨員實踐“三個代表”的具體體現(xiàn),是新時期發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用的新載體,是密切農(nóng)村“兩委”關(guān)系,密切黨群、干群關(guān)系的新途徑,也是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的新舉措,是推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)的好辦法。

(二)抓輿論,確保宣傳到位。試點工作一開始,鎮(zhèn)村分別召開了干部、黨員、群眾大會,層層發(fā)動,級級動員,將責(zé)任制的實施方案、具體要求、考評辦法編印成冊,發(fā)給黨員人手一份。同時通過有線電視、《花東快訊》、宣傳標語、宣傳欄、黨員活動室等媒體陣地,廣泛宣傳“三個代表”重要思想和黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的意義與做法,使之家喻戶曉、深入人心,為開展黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制活動打下了較好的思想基礎(chǔ)。

(三)抓組織,確保領(lǐng)導(dǎo)到位。鎮(zhèn)黨委成立了推行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,分工一位副書記擔(dān)任組長、四位委員擔(dān)任副組長、各有關(guān)的8個部門負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員分片包干,每個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都按已建立的聯(lián)系點督促落實,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓,分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓,業(yè)務(wù)部門具體抓的工作格局。同時,我們還抽調(diào)鎮(zhèn)干部組成督查組,對各村進行具體的指導(dǎo)、幫助與檢查。各村也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和考評小組,村支部書記和村委主任分別擔(dān)任正副組長,村干部帶頭聯(lián)系最困難的農(nóng)戶和問題最多的農(nóng)戶。做到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭,層層負責(zé),從而確保了領(lǐng)導(dǎo)工作到位。

二、明確要求,規(guī)范運作

(一)摸清“三情”,制定方案。我們采取鎮(zhèn)干部分片包干的辦法,走家串戶,了解情況,調(diào)查摸底。首先是摸清村情,掌握當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題;其次是摸清民情,把握村民的思想動態(tài),了解農(nóng)戶反映的突出問題,登記造冊;再次是摸情,對農(nóng)村黨員的基本情況、能力強弱、優(yōu)勢特長等進行分析歸類。在認真分析和充分掌握社情民意的基礎(chǔ)上,我們制定了《農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制實施意見》,明確了農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的九大任務(wù)和四項要求。九大任務(wù)是:1、發(fā)展經(jīng)濟:幫助聯(lián)系戶發(fā)展生產(chǎn),走共同致富道路。2、計劃生育:宣傳計劃生育國策,落實聯(lián)系戶節(jié)育措施。3、治安調(diào)解:化解矛盾糾紛,引導(dǎo)聯(lián)系戶不搞“黃、賭、毒”。4、監(jiān)督村務(wù):反映聯(lián)系戶呼聲,民主監(jiān)督村務(wù)運作。5、繳納稅費:引導(dǎo)聯(lián)系戶依法繳納稅費,抵制非法攤派。6、環(huán)境建設(shè):搞好凈化、綠化、美化,引導(dǎo)聯(lián)系戶不亂占亂建。7、科普教育:學(xué)習(xí)科技知識,幫助聯(lián)系戶實行科學(xué)種養(yǎng),提高致富能力。8、思想幫教:引導(dǎo)聯(lián)系戶做有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有”農(nóng)民。9、文明創(chuàng)建:參與文明創(chuàng)建活動,幫助聯(lián)系戶爭當(dāng)文明戶。四項要求是:1、必須以村黨支部為核心,講大局,講原則,講團結(jié),嚴格黨員標準和紀律,認真履行黨員義務(wù),堅決執(zhí)行村黨支部和村委會及所在村民小組的正確決策,保證黨的路線方針政策貫徹落實到聯(lián)系戶中。2、必須不斷加強政治思想修養(yǎng),認真學(xué)習(xí)《黨章》及各項政策法規(guī),增強建設(shè)有中國特色社會主義信念,不斷提高思想覺悟、政策理論水平、群眾工作水平和致富能力。3、必須牢記黨的宗旨,全心全意為人民服務(wù),密切聯(lián)系群眾,做群眾的知心朋友,做群眾與黨和政府的連心橋,努力為村民辦好事實事,幫助聯(lián)系戶解決實際問題。4、必須以身作則,切實做好自己家庭、親屬的工作,帶領(lǐng)全家做執(zhí)行黨的路線方針政策的模范,積極完成村務(wù)工作的模范,遵紀守法的模范,勤勞致富的模范,爭創(chuàng)文明標兵戶。

(二)因村制宜,突出重點。鎮(zhèn)黨委的實施方案要在各村推開,必須從各村的實際出發(fā),不同情況的村黨員聯(lián)系村務(wù)的責(zé)任應(yīng)有所側(cè)重。我們召開了專門的研討會,請29個村的書記、主任和駐村鎮(zhèn)干部進行研討。通過研討分析,各村明確了各自在一段時間內(nèi)應(yīng)抓的重點和要解決的突出問題。如有的村以發(fā)展集體經(jīng)濟增加農(nóng)民收入為重點;有的村以搞好綜合治理,幫救吸毒人員為重點;有的村以抓好計劃生育為重點;有的村以搞好財務(wù)監(jiān)督、民主管理為重點;有的村以學(xué)習(xí)科技知識幫助聯(lián)系戶提高致富能力為重點等等。各村從本村的實際出發(fā)開展活動,有針對性,才有活力,才能收到實效。

(三)因人而異,合理分工。根據(jù)每個黨員的具體情況,落實好所要聯(lián)系的農(nóng)戶,是實施黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的重要一環(huán)。各村黨支部對這一環(huán)節(jié)都做足功夫,充分討論研究,依據(jù)黨員的年齡、能力、身體狀況,確定有聯(lián)系條件的黨員,然后再對最需要黨員幫助的農(nóng)戶進行排列,本著就近、自愿、以強帶弱的原則,進行合理搭配,通過召開座談會,確定聯(lián)系與被聯(lián)系對象。各村黨支部還注意發(fā)揮老、弱、病、殘以及外出黨員的作用,做到各盡其能,讓絕大多數(shù)農(nóng)村黨員都參與這項工作。在聯(lián)系方式上,除了一人聯(lián)系3到5戶的單個聯(lián)系的方式外,還讓能力強的和弱的、外出的和在家的黨員組成小組,強弱互補,內(nèi)外結(jié)合,形成合力做好聯(lián)系農(nóng)戶的工作;在聯(lián)系農(nóng)戶方面,既聯(lián)系窮的,也聯(lián)系富的,做到窮富組合,好差結(jié)合,互相幫扶,讓先富起來的農(nóng)戶發(fā)揮作用,帶領(lǐng)其他的聯(lián)系戶走上共同富裕的道路。落實聯(lián)系對象后,每個黨員簽訂一份任務(wù)書。任務(wù)書上有聯(lián)系戶名單、聯(lián)系的工作重點、聯(lián)系時間等內(nèi)容,一式三份,村黨支部、黨小組、黨員本人各一份。不同時期、不同的中心工作完成之后,考評小組對其進行考核,并相應(yīng)調(diào)整新的聯(lián)系戶。

三、抓好落實,初見成效

為使農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制落到實處,我們重點抓好四點:一是抓公開。我們實行“三公開”,各村黨支部設(shè)立專門公布欄,張榜公開黨員及聯(lián)系戶名單,公開黨員責(zé)任制內(nèi)容,公開黨員聯(lián)系工作的考評結(jié)果,讓群眾對黨員落實責(zé)任制情況進行監(jiān)督。二是抓服務(wù)。我們成立了“農(nóng)村黨員服務(wù)中心”,幫助農(nóng)村黨員解決實際困難,提高履行責(zé)任制的能力。三是抓考評。我們在制定實施辦法時明確:各村考評小組每季度對農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制進行一次檢查,每半年考評一次。在“七一”前和春節(jié)前先由考評小組對黨員的聯(lián)系工作進行考核,然后村黨支部召開黨員大會,黨員進行自評、互評,再由村黨支部進行審定,考核結(jié)果分優(yōu)、良、差三個等次,于考評后10天內(nèi)向村民張榜公布;對評為優(yōu)、良的黨員給予適當(dāng)?shù)莫剟睿瑢υu為差的黨員給予通報批評;同時,全體黨員對村務(wù)、財務(wù)工作也進行評議,評議結(jié)果納入村干部的年終考核。四是抓督查。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)干部掛村責(zé)任制,加強督促、指導(dǎo),主要是“五看一訪”:一看每個村黨支部是否全面實行了責(zé)任制,二看有聯(lián)系能力的黨員有沒有行動,三看參加這項活動的黨員是否認真履行了責(zé)任,四看黨支部是否對黨員進行了考評,五看黨員聯(lián)系村務(wù)工作有沒有新舉措;訪問聯(lián)系戶對實行黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的做法與效果等方面的情況反映。通過這些措施,促進黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的落實。

兩個多月來,我鎮(zhèn)實行黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制取得了初步成效。

(一)黨員的榮譽感和責(zé)任感明顯增強了。實行責(zé)任制后,黨員肩上有責(zé)任,工作有載體,行動有目標。我們把每個農(nóng)村黨員的照片、聯(lián)系的農(nóng)戶、聯(lián)系的內(nèi)容全印上墻。有的黨員興奮地說:“我們的照片也可以像明星一樣在櫥窗里張貼,感到很光榮。”同時,也增強了黨員責(zé)任感。黨員要求聯(lián)系戶做到的,自己必須先做到,要求聯(lián)系戶做一個好村民,自己必須先做個好黨員。這樣,黨員既有壓力,又有動力,主動想事干,自覺找事干,工作積極性被充分調(diào)動起來了。全鎮(zhèn)一千多名農(nóng)村黨員,不管是時期入黨的老黨員,還是剛剛舉手宣誓的預(yù)備黨員,都熱情投入這項活動,有錢的出錢,有力的出力,以先帶后,以富幫窮,表現(xiàn)出黨員的先鋒模范作用。今年七月中旬,我鎮(zhèn)連日遭受特大暴雨襲擊,許多村民房屋被淹,農(nóng)田被毀。全鎮(zhèn)一千多名黨員奮戰(zhàn)在抗洪搶險第一線,帶領(lǐng)廣大村民群眾抗災(zāi)自救,復(fù)耕復(fù)產(chǎn)。黨員們還走訪受災(zāi)村民,拿出資金幫助他們維修房屋,補種補播,深受群眾好評。許多黨員在落實聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的過程中,充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長,把工作做得有聲有色。先富起來的黨員發(fā)揮致富能力強的優(yōu)勢,盡力為村民解決具體困難。如山下村潘春桃,他帶頭致富并辦有企業(yè),在這次農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作中,除聯(lián)系5戶農(nóng)戶以外,還安置了50多個生活有困難的村民和殘疾人到自己的企業(yè)就業(yè)。他還主動捐出十多萬元為村里一條兩公里長的村道裝上路燈。外出黨員具有思想新、信息靈、辦法多、解決問題能力強的特點,他們在幫助困難戶發(fā)展經(jīng)濟方面也能起到重要的作用。保良村黨員江敬燎,長期在外跑運輸,在此次聯(lián)系農(nóng)戶工作中,自告奮勇提出讓幾名特別貧困的村民和自己一起跑運輸,以幫助他們盡快脫貧解困,走上致富之路。年紀大的黨員有的威信高,他們發(fā)揮這方面的優(yōu)勢做好左鄰右舍的思想工作。81歲高齡的老黨員仇女,雖然腿腳有些不靈便,但她口齒伶俐,她在和鄰居拉家常時,向村民們講一些遵紀守法、愛護公共衛(wèi)生等做人處事的準則,經(jīng)常到聯(lián)系戶家中問長問短,關(guān)心村民的生活,聽取村民的意見,向黨支部反映。

(二)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力提高了。農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制的實行,密切了黨群、干群關(guān)系,提高了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員主動參與村務(wù)工作,成了村干部得力的幫手,有了黨員的帶頭作用、骨干作用和橋梁作用,過去難辦的事情比較好辦了,群眾希望辦的事情容易解決了,有力地促進了農(nóng)村各項工作的開展。7月初,全國最大的鋼管企業(yè)河北京華集團公司在我鎮(zhèn)大塘村成立華岐鋼管有限公司,正準備利用原有的設(shè)備投入生產(chǎn)時,卻因原廠拖欠村和經(jīng)濟社的承包款和管理費的問題,村民反對其復(fù)產(chǎn),使該集團一度失去投資信心。村黨支部發(fā)動黨員向村民做好解釋工作,要求村民識大體、顧大局,支持新公司的正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動,有關(guān)債權(quán)債務(wù)問題待新公司正常運作后逐步理順。最后,村民表示理解和支持,使這家年產(chǎn)80萬噸鍍鋅鋼管的大企業(yè)于8月8日順利投產(chǎn)。

(三)村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)了。實行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制,促進了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。許多黨員在這方面帶了好頭,如潘容坤同志,與村主任一道組成小組聯(lián)系五戶農(nóng)戶,其中有一戶有一人曾經(jīng)有過吸毒史,潘容坤撐著拐杖到他家里,講吸毒的危害,勸他珍惜生命,振作精神,擔(dān)起家庭和社會的責(zé)任。為解決這位村民的生活困難,防止他因無所事事重新滑入吸毒的深淵,潘容坤和村主任一道積極想辦法為他聯(lián)系工作。這位村民看到潘容坤這么大年紀,腿腳又不方便,還如此關(guān)心自己,深受感動,決心痛改前非,重新做人。責(zé)任制推行以來的兩個多月,我鎮(zhèn)“黃、賭、毒”方面的發(fā)案率降至歷史最低點,在全區(qū)發(fā)案率最低、治安形勢最好。好黨風(fēng)帶好了民風(fēng),不少村的村民熱心公益、幫困扶弱逐漸形成風(fēng)氣。聯(lián)安村支部書記的聯(lián)系對象侯瑞鉅,經(jīng)營一家鋼管廠。在開展聯(lián)系活動中,他學(xué)習(xí)黨員熱心為村民的精神,慷慨解囊,除墊支15萬元幫助村實施改水工程外,還解決了其他幾家困難戶的就業(yè)問題。

四、繼續(xù)探索,不斷完善

農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制作為農(nóng)村黨員實踐“三個代表”的新載體,還需要我們不斷探索和完善。在具體實踐中,我們體會到要搞好黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制,還要繼續(xù)研究處理好以下一些問題:

(一)如何建立長效運作機制的問題。在兩個多月來的工作中,我們體會到,制訂一個切實可行的《考評辦法》是黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制能否堅持下去的關(guān)鍵。考評辦法、方式、標準、獎懲措施等的制訂都要科學(xué),要切合實際,具有可操作性,如果考評太過頻繁,長期下去大家會覺得很煩,一煩就粗,一粗就惰,一惰就會淡化而搞不下去,導(dǎo)致夭折;如果考評時間過長,恐怕又起不到監(jiān)督作用,這樣也會導(dǎo)致慢慢松散。另外,考評后如何獎懲也需要研究。因此,要建立一個長效的運作機制,我們還要在實踐中不斷總結(jié)和探索,使黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制能長期發(fā)揮作用。

(二)如何提高黨員履行責(zé)任的能力問題。目前農(nóng)村黨員老化的情況比較嚴重,黨員的文化素質(zhì)普遍較低,致富能力偏弱。如何提高黨員履行工作責(zé)任制的能力,單靠鎮(zhèn)的黨員服務(wù)中心來幫扶是不夠的,要通過各種形式來提高農(nóng)村黨員隊伍的素質(zhì)。我們提出黨員不應(yīng)該只聯(lián)系有困難的農(nóng)戶,還應(yīng)該聯(lián)系一些致富能力強的農(nóng)戶,通過與他們的聯(lián)系,影響和帶動他們?yōu)檗r(nóng)村建設(shè)作貢獻,并在聯(lián)系戶中發(fā)現(xiàn)好苗子,培養(yǎng)他們?nèi)朦h。以改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。在新形勢下提高農(nóng)村黨員素質(zhì),還有許多工作要做。

(三)如何處理好黨員聯(lián)系村務(wù)與村委會工作的關(guān)系。黨員責(zé)任與村干部職責(zé),會不會有矛盾?怎樣處理好兩者的關(guān)系才不會造成推諉、扯皮或依賴?我們目前提出:搞好村務(wù)工作是村委會的職責(zé),黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制,是協(xié)助村委工作,是促進村務(wù)工作,不是包辦村委工作,更不是取代村委會,是讓黨員成為群眾實行村民自治的榜樣和表率、中堅和核心、橋梁和紐帶,通過黨員這個橋梁將群眾與村“兩委”干部緊密地聯(lián)系在一起,齊心協(xié)力把村的各項工作做好。在具體實行過程中,能否真正處理好彼此的關(guān)系,發(fā)揮各自的效能與整體的合力,還有待在今后的實踐中不斷探索和完善。

(四)如何讓外出黨員履行責(zé)任的問題。現(xiàn)在有不少的農(nóng)村黨員出外務(wù)工,長年在外,很少回家,甚至一年也不回一次村,要他們象長期在村居住的黨員一樣聯(lián)系村務(wù)責(zé)任就不太現(xiàn)實。如何落實外出黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制,在發(fā)揮他們積極作用的同時,又不對他們的日常工作造成大的影響,這是一個值得認真研究的課題。在具體的操作中,我們把一些外出黨員和在家的黨員結(jié)成聯(lián)系小組,這種內(nèi)外結(jié)合的方式雖然有效地實現(xiàn)了黨員之間的優(yōu)勢互補,在實踐中也收到了較好的效果,但能不能保持下去,怎樣才能保持下去,或許還有更好的辦法來促進外出黨員積極履行責(zé)任,我們將在實踐中不斷進行總結(jié)和創(chuàng)新。

我鎮(zhèn)實行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)工作責(zé)任制雖然收到了一定的效果,但總的來說還處于起步和摸索階段,還有很多不夠完善的地方。我們決心以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo),與時俱進,不斷探索,不斷完善,抓出更好的成效,把農(nóng)村基層組織建設(shè)推上新的臺階

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