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同志們：

今天，我們在這里召開全市法律援助機構開展規范服務達標活動動員大會，全面部署本市法律援助機構開展規范服務達標活動。剛才劉忠定副局長通報了開展規范服務達標活動的前期工作情況和開展活動的實施方案，浦東新區法律援助中心主任徐鼎茂代表全市法律援助中心對開展此項活動談了認識和具體打算，他們講得都很好，我完全贊成。等會兒，市精神文明辦陳振民副主任還要作重要講話，這里我先談三點意見：

一、認清形勢，進一步增強法律援助機構開展規范服務達標活動的自覺性

法律援助制度的建立和社會發展的進程有很大關系，只有社會文明達到一定程度，法律援助制度才能建立和發展。隨著我國經濟社會的發展和進步，當前，法律援助制度已經成為我國一項必不可少的法律制度。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，法律面前人人平等作為一條重要的憲法原則，也是實現社會公平正義、促進社會和諧的必然要求。從字面上理解，法律援助就是法律的支援和幫助。為什么要開展法律的支援和幫助？這種支援、幫助和一般的社會支援、幫助、救濟、補助的意義不一樣，它的出發點就是要保證法律面前人人平等。我們開展法律援助工作，就是為了使經濟困難的群體也能得到法律上的幫助，就是為了更好地落實法律面前人人平等的原則。開展法律援助工作是政府的責任，國務院《法律援助條例》明確規定了由司法行政部門代表政府來實施和推進這項工作。為了更好地履行這項法律賦予司法行政部門的重要工作職能，局黨委經研究決定，通過在全市法律援助機構開展規范服務達標活動，來提高法律援助工作的整體質量和水平。開展規范服務達標活動，對于本市法律援助工作的發展來說，是一個重要的機遇，各級司法行政機關要珍惜這樣的機遇，自覺地把這項活動抓好，要通過開展規范服務達標活動，推進*市法律援助事業的發展。

二、落實措施，進一步加強法律援助機構的制度化、規范化建設

規范服務達標的核心就是規范，要通過這項活動的開展，促進本市的法律援助工作更加規范，更好地適應*經濟和社會發展的需要，更好地符合廣大群眾的需要。因此，各級司法行政機關一定要落實措施，加強法律援助機構的制度化、規范化建設。

（一）建立健全公開辦事制度。法律援助是面向社會、面向人民群眾、面向經濟困難群體的，必須讓社會、讓人民群眾、讓經濟困難的人了解到我們是怎樣開展法律援助工作、當事人如何申請法律援助。建立健全公開辦事制度就是為了讓更多的人知曉、了解法律援助工作。另一方面，公開辦事也是我們對社會、對群眾的一種承諾，就是要通過這種方式，讓社會各界和人民群眾來監督我們的工作。辦事公開后，如果我們承諾的內容做不到或做得不好，甚至出了問題，就會受到社會的譴責，就會影響到我們的信譽。從這個意義上說，法律援助機構是否做到規范服務，就是要看公開辦事制度公開到什么程度，公開到什么水平，公開的內容能不能兌現。

（二）規范管理，規范行為。法律援助作為一種法律的支援和幫助的制度，并不都是法律援助機構的人員直接提供幫助，而是由法律援助機構為經濟困難的當事人聘請律師等法律服務工作者，由他們提供法律援助，所需要的費用則由法律援助機構代表政府為當事人支付。這種制度設計在現實中要充分發揮功效，就要求直接為當事人提供法律援助的法律服務工作者要有較高的服務質量和水準。要促進法律服務工作者更好地為經濟困難群體提供服務，很大程度上取決于各法律援助機構的組織、監督和管理的水平。為了提高法律援助工作的整體水平，法律援助機構要加強規范管理，形成一套嚴密的管理制度，同時，還要規范自身的行為，使自身在接待咨詢、審查受理、指派律師、督促檢查等各個環節的行為都做到規范、標準。總之，要通過規范法律援助的管理和法律援助的行為來促進法律援助水平的提高。也可以說，只有通過規范管理和行為，才能有效地落實公開辦事制度。

（三）切實加強法律援助隊伍的建設，提高隊伍的整體素質。今天來參加會議的同志，很多都是本市法律援助隊伍中的骨干力量。法律援助工作隊伍的整體素質是決定我們工作水平的關鍵。我覺得，隊伍建設中，首要的是充實人員，完善結構。在開展保持共產黨員先進性教育活動過程中，我們所征求到的意見中，其中有一條意見就是提到法律援助機構的人員配備不齊，有些配備了卻干其他事情了。相比較而言，*的法律援助工作有很大的優勢和有利條件，2001年市政府把“建設20個規范的法律援助中心”列為實事工程，這對本市的法律援助工作的發展具有重要的意義。我們通過市政府的實事工程讓法律援助機構的編制、人員、經費都得到了基本解決。但讓我們憂慮的是，實事工程過去了，人員就沒了，或者干其他事情了，這種情況怎么能搞好隊伍建設呢？人都沒有還講什么隊伍素質提高啊！我覺得，一些人員配備不到位的區縣必須要高度重視這個問題。另外，我們還必須重視法律援助隊伍的政治和業務學習，要有一套政治和業務的培訓、考核制度，使每一個法律援助工作者的政治水平和業務能力都能得到不斷提高。

三、開展規范服務達標活動中需要注意的幾個問題

（一）明確責任，形成合力。第一，法律援助規范服務達標是全市性的，要根據各自的工作范圍來明確各自不同的責任。從整個法律援助工作來說，責任主體有兩層：一是市司法局，一是各區縣司法局。涉及到區縣的法律援助工作規范服務達標工作，區縣司法局要全面負起責任，今后哪個區縣在規范服務達標方面發生問題，直接責任單位就是區縣司法局；涉及到全市的法律援助規范服務達標工作出現問題，做得不好，直接責任單位是市司法局。只有各區縣的規范服務達標工作做好了，全市的規范服務達標工作才能做得好；全市規范服務達標工作做得好，也能為區縣的工作創造條件。第二，法律援助工作不僅僅是法律援助中心的事情，規范服務達標活動涉及到相關部門和職能處室，比如政治部門、監察部門、律師管理部門等，相關部門要密切配合，同心協力，齊抓共管，共同推進這項工作。市司法局分管法律援助工作的是劉忠定副局長，但今天來開會的不僅有劉忠定同志，黨委副書記李繼斌、紀委書記康家、政治部主任莊孝志，還有其他有關職能處室的同志都來參加，這也表明了這項工作不是哪一個部門的工作，而是一項綜合性的、需要各方協同推進的工作。第三，市法律援助中心要承擔起推進這項工作的具體責任。全市的法律援助工作是委托市法律援助中心來指導的，作為一個直接的工作部門要發揮好作用。各區縣的法律援助中心作為工作主體，同樣也要承擔起具體的責任。

（二）積極配合市文明辦的考核檢查工作。法律援助機構開展規范服務達標活動是推進本市法律援助工作發展的一個重要契機，這項活動的開展對整個法律援助事業發展非常有利，各級司法行政機關和各法律援助機構要將這項活動作為推進工作的重要載體，積極配合市文明辦對法律援助規范服務達標活動的考核、檢查。同時，要實事求是，如實反映我們的工作。要認識到開展活動的目的不僅僅是為了達標，而是為了更好地推進法律援助事業的發展。要通過規范服務達標活動，使*的法律援助工作達到一個新的水平，樹立一個新的形象、新的面貌，使得法律援助的受益面越來越寬，使得法律援助的作用得到更好的體現，使廣大人民群眾更加認可我們的工作。

（三）加強法律援助規范服務達標活動的宣傳工作。宣傳工作作為推進規范服務達標活動的一項具體工作，也要注重和做好。各級司法行政機關要積極宣傳法律援助工作中好的做法和先進事例，讓大家了解我們的工作，從而激勵先進，鞭策后進。

我的講話完了，謝謝大家。