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隨著改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部逐步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)法人。許多國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改革轉(zhuǎn)制，舊的企業(yè)模式不斷分化轉(zhuǎn)體，新的企業(yè)模式尚未完全成熟，在這種新舊體制交替的過(guò)程中，暴露出一些新情況、新問(wèn)題。在這種新的形勢(shì)下，如何理順關(guān)系，抓好辦案執(zhí)紀(jì)工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要探討的重要問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只有適應(yīng)形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，研究新形勢(shì)下國(guó)企違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和發(fā)案原因，才能抓住辦案執(zhí)紀(jì)工作的重點(diǎn)，找出國(guó)有企業(yè)在管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、監(jiān)督制度上存在的漏洞，幫助企業(yè)整章建制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)案件發(fā)生的特點(diǎn)和原因

（一）違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件比例高。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)資金的運(yùn)作，而財(cái)務(wù)管理是資金運(yùn)作中的“開(kāi)關(guān)”，“開(kāi)關(guān)”不緊、財(cái)務(wù)不公開(kāi)，財(cái)務(wù)人員只將領(lǐng)導(dǎo)的意志當(dāng)作辦事的準(zhǔn)則，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督無(wú)法實(shí)施。直接造成企業(yè)易發(fā)違紀(jì)違法案件。特別是“小金庫(kù)”的普遍存在，造成財(cái)務(wù)失控，成為“吃喝嫖賭貪”的主要財(cái)源，同時(shí)，以“集體行為”為借口，進(jìn)而私分濫發(fā)、挪作它用，給小團(tuán)體和個(gè)人帶來(lái)好處，為國(guó)企腐敗現(xiàn)象提供了生存的土壤。近三年來(lái)，在我們查處的違紀(jì)違法案件中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律占30%以上。

（二）“一把手”違紀(jì)違法案件成為日漸突出的問(wèn)題。近年來(lái)，企業(yè)改革逐步深入，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)職能，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)還不夠健全，對(duì)企業(yè)“一把手”的管理監(jiān)督體制仍然不夠完善?！耙话咽帧奔仁瞧髽I(yè)的決策者和執(zhí)行者，又是企業(yè)的管理者和監(jiān)督者；具有監(jiān)督職能的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)等不具備獨(dú)立性，受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的控制與調(diào)度，很難發(fā)揮監(jiān)督的作用。同時(shí)，企業(yè)“責(zé)、權(quán)、利”的不統(tǒng)一，企業(yè)一把手“負(fù)盈不負(fù)虧”，客觀上造成了企業(yè)一把手容易出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）嚴(yán)重官僚主義，玩忽職守、失職瀆職案件造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。興旺的企業(yè)是相似的，衰敗的企業(yè)各有原因。部分國(guó)有企業(yè)效益下降，有的虧損，有的破產(chǎn)，其中原因雖然復(fù)雜，但絕大部分虧損衰敗的企業(yè)背后，必然是與企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)大量流失，經(jīng)營(yíng)者腐敗密切相關(guān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擅自對(duì)外投資或擔(dān)保，使用大額資金不作充分的可行性研究，不作市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)論證，經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)疏于管理、決策失誤都會(huì)給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。如我局某木材廠廠長(zhǎng)，財(cái)務(wù)管理混亂，擅自挪用專項(xiàng)資金和職工工資300多萬(wàn)元，用作流動(dòng)資金、投資建廠等，結(jié)果造成了嚴(yán)重?fù)p失。

（四）出現(xiàn)團(tuán)伙違紀(jì)、群體違紀(jì)的新情況、新特點(diǎn)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作行為難以得到有效的管控和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營(yíng)合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團(tuán)伙違紀(jì)甚至犯罪，呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。常常是辦一案，帶一串，端一窩。2002年，我們?cè)诓樘幠骋话讣r(shí)，帶出一房管部門(mén)集體違紀(jì)的問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，每年都收取供貨單位的好處，為對(duì)方提供“方便條件”，在我們嚴(yán)肅處理了相關(guān)人員后，這個(gè)單位竟然出現(xiàn)了嚴(yán)重缺人的情況。

（五）國(guó)有企業(yè)人員索賄、受賄、行賄現(xiàn)象日益嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然占有重要的地位，國(guó)企一些重要部門(mén)、重要崗位人員手中握有的權(quán)力，直接影響著其他企業(yè)的利益。在金錢(qián)、物質(zhì)利益的誘惑下，在社會(huì)不良環(huán)境的影響下，受賄甚至索賄成為一些人發(fā)財(cái)致富的途徑。除大肆收受賄賂之外，某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為獲得某些不正當(dāng)利益，或使自己的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，不是通過(guò)內(nèi)部挖潛、強(qiáng)化管理來(lái)促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是把工作重點(diǎn)放到打通市場(chǎng)關(guān)節(jié)上，大行賄賂之道。如在我們查處的一個(gè)案件中，某企業(yè)兩年間用截留的賬外款200多萬(wàn)元，以返還銷(xiāo)售款的名義按一定比例予以提成，而這些錢(qián)卻都落入了個(gè)人的腰包，實(shí)質(zhì)就是變相的賄賂。

（六）國(guó)有企業(yè)人才物、產(chǎn)供銷(xiāo)等握有實(shí)權(quán)的管理部門(mén)人員容易發(fā)生問(wèn)題。企業(yè)人員直接經(jīng)營(yíng)和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)、人才物管理制度和經(jīng)營(yíng)方式不完善的現(xiàn)狀，為少數(shù)國(guó)企人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作留下了“空檔”，很容易發(fā)生貪污、挪用、為親友非法牟利等違紀(jì)違法行為。2001年，我們查處的某公司副經(jīng)理等四人，以親屬的名義購(gòu)買(mǎi)罐車(chē)租給廠里搞運(yùn)輸，在群眾中造成了很壞的影響，此四人分別被給予了黨政紀(jì)處分。

二、國(guó)有企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)工作的重點(diǎn)

針對(duì)國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和發(fā)案原因，首先要抓住辦案執(zhí)紀(jì)工作的方向和側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)違法案件、特別是違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件；為親友非法牟利損害企業(yè)和職工利益的案件；在物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)中，徇私舞弊、吃拿回扣的案件；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)管理工作中官僚主義、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的案件；虛列收入、亂擠亂占成本、設(shè)立“小金庫(kù)”的案件。同時(shí)，要突出查辦大案要案、重點(diǎn)案件和熱點(diǎn)案件，加大辦案執(zhí)紀(jì)工作的力度，為國(guó)企改革、發(fā)展保駕護(hù)航，為維護(hù)國(guó)企穩(wěn)定的大局服務(wù)。

（一）突出查辦重大、疑難案件，增強(qiáng)反腐力度。重大、疑難案件是指違紀(jì)主體作案手段狡猾隱蔽，關(guān)系網(wǎng)厚密，在調(diào)查和取證上具有較大難度的不易突破的大案要案。查處重大、疑難案件，是反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展的重要標(biāo)志，也是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)辦案水平的體現(xiàn)。大案要案的涉案人員往往職務(wù)高、權(quán)力大、關(guān)系網(wǎng)密、反調(diào)查能力強(qiáng)，查辦起來(lái)具有相當(dāng)難度，但一經(jīng)突破，其影響和震動(dòng)力也是一般案件無(wú)法相比的。勇于查處重大、疑難案件，才能產(chǎn)生威懾力，才能教育廣大干部，取信于人民群眾，產(chǎn)生良好的政治和社會(huì)效果。2002年，我們?cè)诓樘幠骋煌苛瞎舅浇ㄙ~外賬、違規(guī)走賬收取管理費(fèi)、公款送禮等涉案金額1000多萬(wàn)元的違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，遇到了前所未有的困難，我們抽調(diào)近20名精兵強(qiáng)將，利用一個(gè)多月的時(shí)間，對(duì)這一案件進(jìn)行了深入、全面的調(diào)查，對(duì)案件涉及的64名違規(guī)違紀(jì)人員給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。這一案件的查辦和對(duì)違紀(jì)人員的嚴(yán)肅處理，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，極大地震懾了腐敗分子，收到了“查處一案，教育一片”的良好效果。

（二）突出查辦重點(diǎn)案件，規(guī)范國(guó)企經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)案件是指企業(yè)重要部門(mén)、重要崗位、重要人員的違紀(jì)違法案件。抓好這些重點(diǎn)案件的查處工作，能夠有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。一是要針對(duì)企業(yè)不同的性質(zhì)，抓住企業(yè)重要部門(mén)，如物流、基建、多種經(jīng)營(yíng)等易發(fā)案件的行業(yè)和部門(mén)，加大對(duì)這些重要部門(mén)的查處和監(jiān)管力度。二是針對(duì)企業(yè)不同的特點(diǎn)，抓住手中握有人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)等權(quán)力的重要崗位，如財(cái)務(wù)、物資、計(jì)劃、銷(xiāo)售等易發(fā)生違紀(jì)違法案件的崗位，堅(jiān)決做到違紀(jì)必究，警示教育這些重要崗位人員檢點(diǎn)慎行。三是要抓住重要人員特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，很多國(guó)有企業(yè)消極腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員濫用職權(quán)。加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，規(guī)范企業(yè)“一把手”的經(jīng)營(yíng)行為，才能促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，依法治企。2001年以來(lái)，我們加大對(duì)這些重點(diǎn)案件的查處力度，處分相關(guān)違紀(jì)違法人員152人，收繳違紀(jì)款400多萬(wàn)元，為企業(yè)避免經(jīng)濟(jì)損失1億多元，有效規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，取得了良好的效果。

（三）突出查辦熱點(diǎn)案件，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工利益。熱點(diǎn)案件是指一個(gè)時(shí)期內(nèi)職工群眾普遍關(guān)注并反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件，這類(lèi)案件與人民群眾的合法權(quán)益密切相關(guān)。對(duì)這類(lèi)案件如不注意查處，往往會(huì)在社會(huì)上造成惡劣影響。2001年，我局“東湖”等三個(gè)住宅小區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題及管理人員管理不嚴(yán)缺乏責(zé)任心等，造成亡人事故，嚴(yán)重影響了職工群眾的正常生活，我們立即進(jìn)行了深入的調(diào)查，追究了34名有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，分別給予了黨政紀(jì)處分及處罰，并在全局開(kāi)展了“東湖現(xiàn)象”大討論活動(dòng)。實(shí)踐證明，查處這類(lèi)發(fā)生在最基層、直接侵害人民群眾利益的案件，有利于密切黨群、干群關(guān)系，提高黨的威信，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、國(guó)有企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題

查辦違紀(jì)違法案件，既是治標(biāo)的重要手段，也具有治本的重要功能。查辦案件不僅僅是為了使違紀(jì)違法者得到懲處，更重要的是為了從中發(fā)現(xiàn)存在的規(guī)律性和體制機(jī)制上的問(wèn)題，加強(qiáng)教育，完善制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化監(jiān)督。通過(guò)辦案執(zhí)紀(jì)凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，擴(kuò)大查辦案件的綜合效應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)案件發(fā)生的原因，要把“第一要?jiǎng)?wù)”作為企業(yè)辦案執(zhí)紀(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。正確處理政策原則性和策略靈活性的關(guān)系；保護(hù)教育與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的關(guān)系；事后查處與源頭治理的關(guān)系；查辦案件和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。綜合考慮查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。

(一)深入剖析案件，幫助企業(yè)建章立制。實(shí)踐證明，每一起案件的發(fā)生都不是孤立的，如果只單一地就辦案而辦案，有時(shí)很難取得好的效果。查處企業(yè)違紀(jì)案件的過(guò)程，是發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中漏洞和隱患的很好時(shí)機(jī)，在查案過(guò)程中，注重分析企業(yè)發(fā)案的原因、特點(diǎn)及規(guī)律，揭露管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地幫助企業(yè)盡快建立起相應(yīng)的規(guī)章制度。做到“案件查不清不放過(guò)，發(fā)案原因剖不透不放過(guò)，源頭治理的措施不落實(shí)不放過(guò)”，使查案工作真正做到為企業(yè)改革、發(fā)展服務(wù)。2003年，我們?cè)诓樘幰桓闹破髽I(yè)案件中，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理隨意性大，缺乏監(jiān)督制約，我們專門(mén)組織人員從管理制度入手，對(duì)案件發(fā)生的內(nèi)在根源進(jìn)行深入分析，針對(duì)全局改制企業(yè)存在的共性問(wèn)題，提出了強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、完善相關(guān)制度等方面的具體意見(jiàn)和建議8項(xiàng)。通過(guò)對(duì)這一案件的查處，不但懲治了違規(guī)違紀(jì)者，同時(shí)為矯正改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，以及為下步企業(yè)改制工作提供了經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的效果。

(二)結(jié)合案后教育，延伸查辦案件職能作用。首先，要把教育作為一項(xiàng)固本措施貫穿于查案工作全過(guò)程，無(wú)論是在篩選線索，確定查處目標(biāo)階段，還是在突破案件，處理人員的過(guò)程中，始終注意從教育入手，最大限度地挽救干部。其次，要把反面典型的警示教育作為黨風(fēng)廉政教育的有力抓手，增強(qiáng)黨員干部自我監(jiān)控、自我約束的能力。要協(xié)調(diào)主管部門(mén)、職能部門(mén)和黨團(tuán)組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。近年來(lái)，我們深入剖析案件發(fā)生原因，充分利用局內(nèi)有線電視臺(tái)、大慶油田報(bào)等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)展廉政專欄等形式，通報(bào)違紀(jì)違法案件，有效地增強(qiáng)了廣大黨員干部拒腐防變的自覺(jué)性。

(三)注重辦案效果，維護(hù)企業(yè)良好形象。查處案件，最終是效果問(wèn)題，并不是數(shù)量問(wèn)題。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益是工作的重心。我們?cè)谵k案執(zhí)紀(jì)工作中，要著力從政治角度看問(wèn)題，運(yùn)用好辦案的方法和策略，把握好辦案的條件和時(shí)機(jī)，掌握好政策的尺度和分寸，做到既查清問(wèn)題，又能獲得良好的綜合效果。首先抓主要矛盾，抓住主要違紀(jì)問(wèn)題和主要違紀(jì)人員，即有利于案件的快速突破，又能有效避免影響企業(yè)形象和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。其次做好案件查結(jié)的后續(xù)工作。在辦案結(jié)束后，不能處理完人了事，抬腿走人，在幫助企業(yè)查缺補(bǔ)漏，防止類(lèi)似現(xiàn)象的再次發(fā)生的同時(shí)，還要努力解除當(dāng)事人及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的顧慮和包袱，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免企業(yè)利益受到損失。近年來(lái)，我們對(duì)查處的大要案及重點(diǎn)案件，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，在適度的范圍內(nèi)公開(kāi)案件結(jié)果，揭開(kāi)案件的“神秘面紗”，避免企業(yè)職工及社會(huì)對(duì)案件的“胡亂猜測(cè)”，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)秩序和外部環(huán)境。

(四)把握政策界限，做到準(zhǔn)確執(zhí)紀(jì)。國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下參與競(jìng)爭(zhēng)謀求生存和發(fā)展，而體制、機(jī)制的落后，沉重的歷史包袱，都無(wú)法與具有“靈活”性的個(gè)體經(jīng)營(yíng)相比，在這種情況下，難免出現(xiàn)違規(guī)操作，違法經(jīng)營(yíng)的情況。我們?cè)谵k案執(zhí)紀(jì)工作中，就更要準(zhǔn)確把握和區(qū)分違紀(jì)和非違紀(jì)的界限，慎重對(duì)待企業(yè)深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。既要堅(jiān)持政策的原則性，又要堅(jiān)持政策的靈活性；既要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，又要堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)的寬容性；既要嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為，又要保證企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。具體要把握好10條界限。即：把握好物資采購(gòu)中正常采購(gòu)與違規(guī)采購(gòu)的界限；把握正確使用業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的界限；把握市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中正常行為與違紀(jì)行為的界限；把握正常業(yè)務(wù)招待與公款吃喝玩樂(lè)、揮霍浪費(fèi)行為的界限；把握關(guān)聯(lián)交易中正常業(yè)務(wù)往來(lái)與不正當(dāng)交易的界限；把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)者按合同或規(guī)定合理取酬與使用不正當(dāng)手段謀取私利的界限；把握技術(shù)和信息咨詢服務(wù)付酬與非法所得的界限；把握企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正常行使職權(quán)與濫用職權(quán)的界限；把握改革中出現(xiàn)失誤與失職瀆職的界限；把握按規(guī)定外出（境）學(xué)習(xí)考察、洽談業(yè)務(wù)與用公款旅游的界限。