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同志們：

這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的*屆三中全會精神，貫徹落實全市國土資源管理和黨風廉政建設工作會議精神，回顧總結過去一年的工作，分析形勢，統一思想，提高認識，進一步明確當前和今后一個時期我區國土資源工作目標，部署2009年工作任務。下面，我代表局黨組講三個問題。

一、實事求是，正確評估*年取得的成績

*年是市委、市政府提出的“狠抓落實之年”和“創新突破之年”，是區委、區政府全面落實寧波市“中提升”發展戰略的重要一年，也是面對國際金融危機和特大雨雪冰凍等自然災害嚴峻考驗，很不尋常、很不平凡的一年。在這一年里，我們在區委、區政府和市國土資源局的正確領導下，全局同志共同努力，堅持以科學發展觀為指導，以有效保護和節約集約利用國土資源為主線，以促進區域經濟社會發展為重點，求真務實，扎實工作，在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等方面取得了較好成效。

（一）保障用地、服務經濟社會發展作用明顯

1、做好拆遷管理。完成了雙楊村344宗土地確權、拆遷方案公示、聽證和報批、評估機構選擇等工作，為拆遷進場、協議簽訂作好準備，并協助做好拆遷進場和協議簽訂工作。開展了對聯豐村、前豐村西周江岸舊村改造拆遷房屋有關資料的收集整理，合計收集整理權屬資料677宗。目前，兩個地塊的土地確權和拆遷方案聽證代表登記工作已結束。根據《拆遷條例》,首次對勝豐鐵路以東區域未簽訂協議的7戶被拆遷人作出了行政裁決預審意見。

2、做好土地征收。*年我區征收了段塘村看經路、震豐村鄞奉路一期剩余土地等4個項目的集體土地，面積26671平方米，涉及資金276.35萬元。*年已征的機場路北延、通途路等4個項目，通過實地調查、評估等辦法，部分項目簽訂了地上附屬物補償協議，促進了項目的交地進度。同時，及時做好征地補償款的撥付，全年共撥付征地補償費22筆，涉及資金1.128億元。為切實做好被征土地的管理，采取了委托管理的方式，對移交我局管理的地塊實行委托管理。

3、做好項目報批。對去年通過省級審批的歐尚商業廣場項目等21只重點項目實施批后跟蹤,促進這些項目良好運行和順利實施。同時,做好2009年城市一次性用地機場路快速干道等7個報批項目的調查及有關材料準備。目前，7個項目已完成征地協議的簽訂，共征收集體土地351.4畝，涉及土地補償費2336.2萬元。

4、加快原拆遷地塊遺留問題的處置。新星村拆遷地塊2000多戶拆遷戶，于*年5月25日--6月1日，在市局、區政府聯合組織下，協助有關部門進行了抽簽定位。勝豐村鐵路以西拆遷地塊上最后2戶未簽約戶,于*年4月，協助區法院等部門按照司法程序進行了強制拆遷，促進了該地塊舊村改造的實施。同時，積極協助市國土資源局做好吳家村14戶未簽約拆遷戶和徐家漕村3戶未簽約外來種田戶的行政裁決工作。

(二)土地執法監察工作力度不斷加大

1、抓違法整治，加大對違法行為的震懾力度。為切實依法用地，遏制土地違法行為，我局加大執法監察力度，建立了義務監督員網絡,出臺了《違法案件有獎舉報制度》。全年共發現違法用地44件，立案21件，涉及占地面積27772.3平方米。在這些違法案件中，有23件被依法停工，18件因拒不停工被依法強拆。強化執法聯動，聯合街道、城管、公安等部門先后對南苑街延伸段的棚屋、段塘村村民違法建筑等進行了強制拆除，共計建筑面積約4300平方米。為推進舊村改造工作進展，積極參與了吳家、勝豐村舊村改造范圍內行政強拆工作，加快了改造進程。與此同時,制定了《錯案責任追究制度》、《案件會審制度》、《案件辦理時限規定》，規范執法辦案，辦案質量有了明顯提高。*年度行政執法責任制工作被區委、區政府評為先進單位。

2、抓自查自糾，加大第八次土地衛星遙感的執法力度。根據上級部署，對第八次衛星遙感監測的我區*年6月至*年11月期間新增建設用地情況進行檢查。通過外業調查、內業核查與分析匯總，對監測反映的10塊圖斑進行認真核對。核查結果，無一宗違法違規用地，反映了我區依法用地情況日益好轉。

3、抓教育培訓，加大國土資源政策法規宣傳力度。為加強國土資源工作專業化與社會化相結合，我局與區委組織部、區委宣傳部、區教育局、區司法局、區財政局聯合印發了《關于開展國土資源法律法規宣傳教育培訓活動的通知》。9月11日、12日，對全區16個股份經濟合作社近百名干部組織了為期二天的國土資源法律知識培訓；同時，為進一步宣傳國土資源政策法規，開展了“6·25”土地宣傳活動，在十五中實驗校區成立了全市第一家國土資源知識宣傳教育教育基地，在《海曙通訊》報上刊發了第十八個全國土地日宣傳活動專版，并編發了《海曙國土》簡報6期，收到了較好的效果。

（三）涉土信訪調處較好、穩控有力

*年，按照省、市有關信訪工作要求，成立了信訪維穩工作領導小組，尤其是奧運期間，實施局領導開門大接訪。為切實抓好涉土信訪工作：

（1）認真開展排查。對全區涉土信訪及不穩定因素經常排摸，共排查出11起突出問題。奧運期間還實行了每日信息報送和集體研判調處。（2）暢通多種渠道。通過暢通信息渠道，第一時間掌握真實情況，穩定當事人情緒；通過暢通上下渠道，及時將矛盾排查、化解情況上報有關部門，并向有關街道和當事人所在單位進行通報。（3）努力化解矛盾。按照“一案一策”要求制訂調處和穩控措施，對于群眾合理訴求能夠解決的，想方設法盡快解決；解決不了的，引導他們通過合法、理性的途徑反映問題。（4）切實落實責任。對于重信重訪以及上級交辦的信訪件，實行領導包案，限期解決。

全年，共受理信訪案件35件，已辦結35件，辦結率為100%。無赴省、進京上訪案件發生，維護了社會和諧穩定。有2名同志分別被評為海曙區奧運維穩工作、信訪工作先進個人。

（四）國土資源管理基礎工作取得新的進展

1、做好第二次土地調查。通過一年多的努力，我區第二次全國土地調查的新測及修補測工作已全部完成，合計面積19平方公里，其中新測11平方公里，修補測8平方公里，現正在進行數據匯總入庫。土地利用現狀調查農村部份已結束，并通過省廳的核查。

2、做好儲備土地管理。根據我區土地儲備管理現狀，積極調研和溝通，建議區政府成立了海曙區土地儲備管理工作領導小組，辦公室設在我局，以拓展我局的管理職能。對我區現有14塊、總面積38萬平方米已儲備地塊展開了全面實地調查，掌握相關情況。通過委托管理方式對塊儲備土地進行管理，同時，加強我區擬收儲地塊的調查和拆遷進度的掌握，確保市、區兩級的信息暢通。

3、做好土地登記發證和檔案管理。*年共辦理國有土地使用證約3000本，集體土地使用證約40本。尤其是及時做好了新星村2115宗安置房的土地發證工作。及時裝訂、移交、計算機輸入13128本土地登記檔案和416份文書檔案，收集整理了歷年來土地申報登記地籍資料約4800份。全年提供檔案查詢服務1300多次。去年5月，在全區的檔案工作評定中，我局被評為先進單位。

4、做好土地勘測服務。完成了轄區范圍40宗地的測繪工作，面積約6萬平方米，為項目報批、被征用和儲備地塊管理、地籍管理等工作提供了重要依據。

5、做好信息和宣傳報道。制訂出臺了《信息宣傳工作考核辦法》，將信息考核任務分解落實到各個科室，初步形成了齊抓共管的氛圍，區委、區府和市局對我局的信息、宣傳考核任務得到全面完成。

（五）干部職工隊伍建設得到了加強

1、開展了“*大”精神學習教育。上半年，根據海曙區委部署，組織開展了*大精神主題教育活動。9月份以來，局又專門制訂了集中學習計劃，并組織安排了3次學習。通過學習教育，努力提高隊伍的政治理論素養。

2、做好參照公務員管理和中層干部競聘工作。按照市局和區人事局的部署，積極穩妥地做好中心國土資源所和監察大隊參照公務員法管理工作，有4位同志正在辦理參照公務員法管理。去年底今年初，進行了中層干部競聘工作，重新聘任了6名科室長，科室的職能得到了整合，干部使用上逐步實現規范化。

3、抓好黨風廉政建設工作。一是明確局黨風廉政建設責任分工，召開黨風廉政建設工作會議，簽訂黨風廉政建設責任狀。二是加強廉政教育，認真組織學習中央紀委二次全會和國土資源系統黨風廉政建設工作會議精神，學習貫徹《違反土地管理規定行為處分辦法》，增強干部職工的反腐倡廉意識。三是加強監督制約，與區檢察院聯合出臺《海曙區聯合推進預防職務犯罪工作體系建設實施意見》，每季度一次向區檢察院報送征地拆遷款撥付和涉土違法案件行政處罰有關材料。建立了科及科以下行政事業在編干部廉政檔案和個人重大事項報告制度，加強對在編工作人員的監督和管理。四是規范內部管理和工作程序，開展了“查找漏洞、完善制度”專項活動，建立和完善了土地征收、拆遷管理、征地款撥付等工作程序和財務審批、議事規則等內部管理制度，工作中的重大事項、疑難問題，以及較大額度的費用支出等，堅持集體商量、民主決策。財務管理進一步規范，嚴格執行收支兩條線制度，合理分配使用各類經費，年度內各類審計、物價檢查情況良好。土地勘測所的會計決算報表編報被海曙區評為二等獎。

二、保持理性，客觀看待當前面臨的困難和問題

回顧過去一年的工作，我們深切地體會到，國土部門要實現自身的價值，必須始終堅持以解放思想為先導，必須始終堅持以服務發展為第一要務，必須始終堅持以人為本，把為人民服務作為工作的出發點和落腳點。成績的取得，來之不易，這是全局同志齊心協力、拼搏實干、奮發進取的結果，在此，我代表局黨組對全體同志表示衷心的感謝！

同志們，成績只能說明過去，下步的工作還需要我們共同努力。要做好今后的工作，我們仍必須進一步清醒地看到當前工作中存在的突出困難和問題。

(一)“中提升”和“擴內需、保增長”項目的實施，對我局的工作要求越來越高，用地服務保障的壓力越來越大。當前，全球金融危機仍在持續，對我國經濟的影響尚未見底。2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難、面臨挑戰最為嚴峻的一年。中央和省、市、區作出了“保增長、擴內需、調結構、重民生”的決策部署。同時，2009年是落實“中提升”戰略和全市重大項目的會戰攻堅之年，海曙區域內共有30個項目要推進、實施，涉及到我局職能的有23項。這些項目的推進、實施，對我局今后的工作無疑提出了更高的要求，用地保障任務之重，將前所未有。

（二）資源問題引發的各種利益訴求還會日益凸顯，維護權益的要求越來越高，維穩工作形勢依然非常嚴峻。經濟的快速發展，各方面的利益沖突不斷發生，人民群眾的民主意識、法制意識進一步提高，利益訴求更為強烈。國土部門與群眾生活息息相關，征地拆遷、違法用地等多種因素均會引發涉土信訪和不穩定。同時，2009年是我國建國60周年，政治形勢較為敏感。而當前土地政策與群眾較高期望值之間的矛盾使得今年的涉土信訪和維穩工作形勢非常嚴峻。

（三）隊伍建設上還存在著學習教育不夠扎實，我們的工作能力與當前繁重的任務相比還存在一些不相適應的問題。近幾年，國土資源管理形勢發展快，法律、法規和政策變化大。今年，在貫徹“兩個最嚴格”的土地管理制度和農村土地管理制度改革的大背景下，又將會出臺許多新政策，這就要求我們不斷學習和提高。而且，國土工作涉及到基層和群眾的切身利益，涉及到歷史問題，這就要求我們對國土業務不僅要專而且要精。現在，全局在學習教育上還不夠扎實，學習研討的氛圍還不夠濃，人員的素質和解決問題的能力需要進一步提高。

上述問題和困難，我們必須引起高度重視，采取切實有效的措施，認真加以克服和解決。

三、振奮精神，扎實做好2009年的各項工作

2009年我區國土資源工作總體思路是：全面貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作和全市國土資源工作會議確定的目標任務，積極主動服務，嚴格規范管理，堅定信心，開拓創新，狠抓落實，切實完成全年的各項工作任務。

（一）以推進重點項目建設為重點，積極做好服務保障工作

今年是海曙區擴大內需、以項目帶動經濟增長的關鍵一年，我局要發揮好職能，積極主動做好重點建設項目的服務保障工作。

1、積極保障重點項目建設。合理安排土地利用年度計劃指標，優先保障海曙區域內市級線性工程、重大基礎設施建設項目和涉及民生的舊村改造、住房保障項目的用地。積極做好09年度報國務院農轉用指標的前期準備工作。穩步推進重點建設項目和舊村改造項目的征地補償。發揮分局的平臺作用，主動銜接市局和區政府對“中提升”項目區塊建設的土地預審、土地出讓和征地拆遷工作，力爭早介入、早參與。同時，切實加強對“中提升”項目的跟蹤和實施，確保項目建設早日推進。要梳理我區各股份經濟合作的村級發展留用地審核情況，建立發展留用地臺帳，及時審核落實村級發展留用地指標，解決舊村改造中各股份經濟合作社最為關心的問題。

2、加強舊村改造管理和服務。今年舊村改造任務繁重，聯豐、前豐西周江岸、西成、后孫村已列入整體改造，輕軌一號線涉及的望春橋村、南站改造涉及的震豐和甬豐村等區域以及段塘糧豐也將陸續列入舊村改造。要主動做好舊村改造前期的資料收集、核對和實施方案聽證、組織、審核工作。堅持公開、公平、公正的原則，以高度的責任感做好舊村改造中面積確權、公示等前期工作和行政裁決預審工作，以及拆遷戶的舉報上訪工作。要認真核對、仔細審驗，既傾聽村、街道意見，遵循歷史，又要維護法律、法規嚴肅性。在時間和人員上要統籌安排、科學計劃，確保工作忙而不亂，有條不紊。要堅持集體商議、妥善處置原則。繼續配合街道做好段塘吳家、望春徐家漕村拆遷遺留問題的處理工作。

3、逐步規范土地管理工作。逐步建立征地后土地管理新模式、儲備土地管理制度和管理體系。要督促被征地股份經濟合作社對地上附屬物的補償處理，及時上交土地，納入管理體系。積極溝通市局、區政府規范土地儲備管理，摸清我區國有儲備土地情況，切實拓寬我區土地儲備信息面。要利用委托管理、臨時利用等多種形式，充實管理體系。對已經納入管理體系的土地要及時檢查、督促管理和用地單位，切實履行職責，杜絕破壞土地、違法搭建等行為產生。建立我局《被征和儲備土地管理工作制度》和《管理工作流程》，逐步規范我局土地管理工作。

（二）以建立共同責任機制為重點，加大執法監察工作力度

1、依托新平臺，加大土地違法案件查處。年初，區政府出臺了《海曙區關于加強違法用地和違法建設查處工作的意見》，成立了由城管、國土、規劃、房管等部門組成的海曙區違法用地和違法建設集中整治辦公室，并充分發揮各自職能，采取分類執法，分級實施。這將有利于進一步整合我區各方的力量，有效形成執法合力。我局要依托新平臺，并充分利用動態巡查、衛星遙感核查、信訪舉報、土地協管員監督等途徑，預防和查處違法用地。要加強同監察部門的配合，貫徹落實《違反土地管理規定行為處分辦法》，對重大土地違法案件要高度重視，加強查處和整治，做到查人與查事相結合，初步在我區建立查處土地違法行為的共同責任機制。

2、適應新形勢，拓寬執法監察面。針對被征土地、儲備土地增多和舊村改造、重點項目增多的情況，開展對被征土地和儲備土地的巡查、協管工作，防止在被征土地和儲備土地上違法用地違法建設行為的發生，增加管理成本。積極協助區有關部門做好重點項目和舊村改造項目地塊中違法建筑的行政強制拆除工作，推進重點項目和舊村改造的順利實施。

3、運用新載體，加大國土資源法律法規的宣傳力度。要聯合區普法辦，全面落實“五五”普法規劃，將國土資源法律宣傳工作納入普法教育內容，深入開展國土資源法律“進機關、進企業、進學校、進農村、進社區、進單位”活動。注重載體創新，內容創新，方式創新，制定切合實際的宣傳教育計劃和實施方案，充分利用“4.22”地球日、“6.25”全國土地日和違法用地查處媒體曝光等途徑和方法，加大國土資源法律法規宣傳力度，今年特別要注重國土資源部15號令的宣傳，增強各級領導干部自覺遵守國土資源法律法規的意識和全社會的土地法治意識。

（三）以夯實地籍工作為重點，全面提高基礎建設

1、全面完成第二次土地調查任務。按照工作部署，繼續加強同作業單位的溝通與聯系，加快測量數據的計算機入庫，加強對各項調查成果進行全面嚴格檢查，確保今年年底前全面完成第二次全國土地調查工作任務。同時，要抓好第二次土地調查成果的應用。土地調查成果要為土地利用總體規劃修編和城市建設發展提供準確的基礎數據。

2、加快推進地籍管理基礎業務建設。加強段塘、望春兩個發證窗口的管理，嚴格執行窗口辦文制度。規范土地登記管理，完善與征地工作的銜接，提高登記發證的準確性。結合二次土地調查，查清集體建設用地權屬情況，為今后集體建設用地進入有形市場奠定基礎。

3、切實規范檔案管理工作。局內部各類檔案要統籌安排，加強規范化管理，做好土地登記卡和段塘地籍檔案的整理、歸檔、入庫，及時收集舊村改造項目建設中拆遷檔案資料，并做好建檔工作。

（四）以維護群眾合法利益為重點，全力促進和諧國土建設

1、做好被征地拆遷農民補償工作。土地征收工作中，必須充分尊重被征地農民的民主權利，嚴格遵守征地批準前的“告知、確認、聽證”程序和征地批準后的“兩公告一登記”程序。征地補償嚴格實行統一年產值和片區綜合價。按照法律規定，及時足額支付征地補償費，督促被征地村及時安置補償被征地農民，及時處理土地權屬糾紛。加強對舊村改造工作的監督和管理，嚴格執行集體土地房屋拆遷管理規定，建立健全拆遷聽證制度、信息公開制度、拆遷管理舉報制度，切實履行監管責任。

2、加強涉土信訪維穩工作。堅持和完善涉土信訪定期分析排查制度、聯合接訪制度、溝通協調制度、集體會審制度和領導包案制度。注重解決信訪案件能力的培養，不斷研究探索信訪工作的新方法，深入調研和排摸，前移信訪信息收集渠道，加大息訪工作力度，力爭把國土資源矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。

（五）以制度建設為重點，不斷提升內部管理水平

1、建立完善內部的各項制度。要根據不斷變化的新形勢，切實完善各項管理制度。在去年的基礎上，繼續開展“查找漏洞，完善制度”活動，建立健全財政預算性資金使用管理制度、疑難土地確權會審制度等規章制度。

2、強化各科室的協作和力量的整合。根據當前國土工作面臨的形勢，完善和整合科室的職能，加強局內部科室間的協調，重要工作、跨科室工作要在局統一部署下，共同協作、共同配合完成。科室之間、同志之間要主動溝通，增進理解，互相支持，努力形成推動工作、發展事業的強大合力。

3、加強隊伍的素質教育。結合當前工作中的熱點和難點，有針對性、有計劃性地開展多種形式的政治思想教育和業務培訓活動，切實提高干部職工整體素質。注重對新同志的培養，使其盡快適應崗位。開展崗位交流，使干部職工得到多崗位的鍛煉。

4、注重信息報道和對外宣傳。完善《局信息工作量化辦法》，建立局內部信息員網絡，明確各部門在信息宣傳工作中的職責、任務，形成各部門互動、人人參與的良好機制。今年宣傳報道的重點是，結合學習實踐科學發展觀活動，及時宣傳我局推進重點項目建設支持保障全局、遏制違法用地、規范土地管理的工作情況。

（六）以轉變工作作風為重點，加強干部隊伍建設

1、抓學習，大興理論聯系實際之風。學習是培養政治敏銳度和提升能力的有效途徑。國土資源工作專業知識政策性強，要將抓好學習、提高業務能力、開展崗位練兵作為轉變工作作風的切入點，堅持每月2次的學習交流，并把學習與實際工作有機結合。要根據區委和市局的統一部署，深入開展科學發展觀學習實踐活動，大興理論學習之風，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到黨中央的決策部署上來。

2、抓黨風廉政建設，大興廉潔從政之風。堅持教育、制度、監督并重，首先，要在教育上下功夫，深入開展以“講黨性、重品行、作表率”為主要內容的廉潔國土主題教育活動，引導黨員干部做勤廉兼優的表率。其次，要在制度約束上下功夫，深入開展“制度落實年”活動，通過抓好“制度完善、制度創新、制度落實”等環節，將黨風廉政建設責任制、民主決策制、集體會審制、重大事項報告制落到實處。第三，要在加強監督上下功夫，局黨組要把監督責任分解到每個班子成員和中層干部，按照“一崗雙責”的要求，進行全面監督，嚴格管理，特別對于關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環節更要加強監管，做到問題早發現、早解決。同志們之間，也要能做到互相監督，互相提醒。大家要充分認識監督工作的重要性，既監督他人，又自覺接受監督，大興廉潔從政之風。

3、抓隊伍形象，大興為民服務之風。一支良好的隊伍是做好工作的基礎。只有切實加強隊伍建設，才能履行好我們的職責，才能在群眾中樹立起良好形象。全局同志要牢記服務宗旨，想群眾所想，急群眾所急，深入基層和工作一線，開展調查研究，了解各股份經濟合作社在土地問題上最為關心的問題，掌握第一手資料，盡力破解基層和群眾的一些難題，切實維護基層和群眾的合法權益，大興為民服務之風。

4、抓工作作風，大興真抓實干之風。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，加強隊伍的作風建設，以務實的精神，扎實的態度，切切實實地改進工作作風。要求真務實，不圖虛名，不搞形式；要腳踏實地，埋頭苦干，不事張揚。堅持高標準嚴要求，工作做到有布置、有檢查、抓落實，堅持局務會議及時交流匯報工作情況，局長辦公會議定期分析研究解決問題，形成層層抓落實、項項抓落實、上下齊心抓落實的濃厚氛圍，大興真抓實干之風。

5、抓全局凝聚力，大興艱苦奮斗之風。全體黨員干部要按照總書記在中紀委*屆三次全會上的講話要求，加強黨性修養，自覺弘揚清風正氣。積極開展各種有益身心健康、培養團隊凝聚力和積極向上精神追求的黨團活動，增強黨組織的親和力、凝聚力。為了應對國際金融危機沖擊、克服經濟發展困難、促進社會和諧穩定，今年，從中央到地方，各級黨委、政府都在采取措施嚴格控制壓縮機關事業單位的會議、考察和接待等公用經費支出，降低行政成本，減少財政開支。我區去年就采取了公用經費壓減5%的措施。要大力提倡勤儉節約，嚴格執行廉政建設各項規定，大興艱苦奮斗之風。

同志們，國土資源管理工作責任重大、任務艱巨，但使命光榮，在困難與希望同在、機遇與挑戰并存的2009年，我們堅信，有區委區政府和市局的正確領導，有全體同志的共同努力，再大的困難也一定能夠克服，再繁重的任務也一定能夠圓滿完成。讓我們在科學發展觀的正確指引下，以堅定不移的政治信念、以昂揚飽滿的工作熱情、以埋頭苦干的工作態度、以務實創新的工作作風，兢兢業業做工作，勤勤懇懇謀發展，努力完成全年的各項工作任務，為全面建設和諧發展的現代化中心城區爭創新業績！