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市委、市政府決定召開這次工業發展工作會議，主要任務是,以科學發展觀為指導，深入貫徹落實工業強省大會精神，進一步認清形勢、找準差距、明確目標、堅定信心，著力解決影響工業發展的突出問題，切實加快新型工業化進程，努力實現全市經濟社會又好又快發展。前面，肖書記作了重要講話，請大家認真領會，堅決貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、肯定成績，正視差距，切實增強加快工業發展的責任感和緊迫感

撤地設市以來，我們堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，按照省委“四抓三支撐”的總體思路，大力實施“工業富市”戰略，工業經濟得到了進一步發展。一是速度效益不斷提高。2007年,全市工業增加值達到48.28億元,是20*年的3.09倍,年均遞增17.56%，連續7年保持了兩位數增長。工業經濟效益綜合指數達到1*.04%，比20*年提高了27.35個百分點。二是招商引資取得重大突破。“十五”期間，引進各類工業項目209項，到位資金20億元，是“九五”時期招商引資到位資金的2.1倍。三是項目建設成效顯著。20*年以來，實施重點工業建設及技改項目516項，累計完成投資83.14億元。其中，2007年完成投資27.23億元，是20*年完成投資的10倍。四是工業經濟實力逐步增強。2007年全市各類工業企業達7428戶，其中規模以上工業企業187戶，比20*年增加了43戶，資產總額增長了34.02億元。工業已成為拉動經濟增長的主導力量，在增加財政收入、吸納勞動力就業等方面發揮了重要作用。

今年上半年，全市完成工業增加值26.17億元，同比增長18.74％，其中規模以上工業實現增加值14.97億元，同比增長20.3％；實現銷售產值45.36億元，增長26.5％；規模以上工業企業經濟效益綜合指數達到109.21％，同比提高8.98個百分點；簽約招商引資項目54項，項目總投資32.09億元，現已接轉和新開工71項，落實到位資金8.43億元，比去年同期增加2.61億元，同比增長44.85％。實施重點工業項目73項，共完成投資13.9億元，同比增長29.9％，其中投資千萬元以上新開工項目26項。工業經濟繼續保持了健康快速發展的良好態勢。

近年來，我市工業經濟雖然取得了一定成績，但總體上處于工業化初級階段向中級階段的推進期，與全國、全省和周邊市相比，還存在很大差距。主要表現在：一是工業經濟總量小，發展速度慢，支撐力弱。從總量看，2007年全國工業增加值占GDP的比重達43.5%，全省達39.52%，而我市只有25.73%，分別比全國、全省低17.77和13.79個百分點。工業增加值增長速度雖然達到19.98%，居全省第四位，但總量在全省僅為第九位。從對財政的貢獻看，全省僅100強企業的稅收就占到財政收入的50.4%，而我們全部工業稅收僅占財政收入的35.57%。從就業看，我市第二產業就業的勞動力僅為13.23%。工業經濟的落后，不僅造成財政困難，而且使就業十分困難，城鎮居民收入增長緩慢，也影響到消費，進而制約了城鎮化進程。二是體制機制轉換失衡，產業承接缺位。通過前幾年的企業改制，我們徹底擺脫了計劃經濟體制，為建立適應市場經濟的工業發展體制創造了條件。但從工業發展快的一些地方來看，一些新型產業隨著體制和機制的轉換承接了上來，而我們的一些企業在改制過程中不僅新的產業沒有承接上，而且丟失了原有的產業優勢。一些“退二進三”的企業，城里的二產退出了，廠房開發了，城外園區卻沒有建立新企業，新的產業沒有承接上來，延緩了體制轉換效應的發揮，且部分企業體制、機制轉換不徹底，有的沿襲了傳統的經營管理方式，有的變成了“家族企業”，沒有真正建立起現代企業制度。三是資本積累不足，融資手段單一。我們市是一個傳統的農業經濟區域，資本積累的周期相對較長，在推進工業化的過程中受到資金短缺的嚴重制約，特別是前幾年受金融生態環境惡化、企業信用體系建設缺位、信用擔保體系建設滯后等因素的影響，企業融資十分困難。近兩年，雖然政府做了大量工作，著力改善金融生態環境和銀企銀地關系，但企業發展資金短缺的問題依然十分突出，一方面，目前僅33戶重點企業流動資金缺口達5億多元，總投資達70億元的24個重點項目需要資金支持；另一方面，存貸差高達89億元，資本流動性過剩突出，企業貸款難和銀行難貸款的矛盾十分尖銳。四是工業用水、用地等問題突出，成為制約工業發展的瓶頸。隨著一些大的工業項目的開工，特別是象紅沙崗煤電開發、熱電聯產等項目的建設，水資源的需求壓力越來越大，統籌農業、工業、生態、生活用水關系，切實解決工業用水問題顯得十分迫切。另外，工業用地儲備不足、新建項目地價較高的問題也比較突出。五是工業人才缺乏，企業經營管理不善。我們市各類工業企業中經營管理人才、專業技術人才、技能型人才僅占從業人員的26.25%，比全省低21.95個百分點；各類專業技術人才僅占從業人員的5.14%，比全省低9.81個百分點，特別是企業懂技術、會經營、善管理的高層次人才更加短缺，影響和制約了企業經營管理水平的快速提升。六是思想認識不到位，環境建設缺位，抓工業的合力沒有形成。各級對工業在國民經濟中的主導作用和重要地位的認識還沒有完全到位，領導力量、政策措施、財政支持等方面都還做得不夠，對工業發展中存在的深層次問題思考和研究不夠，缺乏強有力的指導措施和推進辦法，特別是環境建設滯后，部門掣肘、各自為政、辦事效率低、政策不落實、服務不到位等問題比較突出，沒有真正形成全市上下和全社會抓工業的良好氛圍和強大合力。

工業是國民經濟的支柱，是統籌一、二、三產協調發展的核心。大力發展工業對于增強全市經濟實力、提升產業水平、建設節水型社會、解決民生問題、促進社會和諧都具有十分重要的作用。只有加快工業發展，才能促進經濟總量快速擴張，經濟結構不斷優化；才能確保財政收入穩定快速增長，調控和支撐經濟的能力不斷增強；才能加速勞動力轉移，加快城鎮化進程，提升產業化水平，集聚人流、物流、資金流、信息流，帶動金融等服務業迅速崛起，為經濟社會協調發展提供強有力的物質保障。工業興則百業興，工業強則全市富。我們一定要切實增強加快工業化進程的責任感和緊迫感，搶抓機遇，迎難而上，奮力開創工業發展的新局面。

二、明確目標，突出重點，深入實施“工業富市”戰略

最近一段時間，我們集中對工業發展問題作了一些調查研究，市委常委會和政府常務會都對工業問題認真進行了專題研究。總的想法是，要以加快工業園區建設為平臺，以發展食品工業和能源化工業為主導，以招商引資為著力點，以破解融資難為突破口，創新政策，優化環境，全力推進“工業富市”戰略，加快新型工業化進程。力爭通過五年的努力，使工業經濟實力明顯增強,經濟效益顯著提高，工業的支柱地位進一步凸顯，使工業成為支撐財政收入和城鄉居民收入的主導力量。主要目標是：到2*2年，工業增加值在2007年的基礎上翻一番，力爭突破100億元大關，年均遞增16.6%，占GDP的比重達到30％以上；工業經濟效益綜合指數達到113％以上，年均提高1個百分點；工業固定資產投資累計達到180億元以上，年均增長20%以上；工業對財政收入的貢獻率達到60％以上；國家級和省級企業技術中心達到8個；萬元GDP綜合能耗下降20%，萬元工業增加值用水量控制在220立方米以內，工業固體廢棄物綜合利用率達到80%以上，形成具有武威特色的地方工業發展格局。

當前，要著重抓好以下四個方面的工作：

（一）突出發展重點，積極培育壯大優勢主導產業。一是做強做大食品工業。突出抓好釀造業、面粉加工業、畜產品加工業、果蔬加工業、制種業，按照產業化經營的理念，下功夫延伸產業鏈，提升規模和檔次。繼續抓好現有食品加工企業，大力引進技術含量高、帶動能力強的知名企業和品牌，培植龍頭企業集群。要抓好特色優質農畜產品基地建設，認真研究企業與農戶的利益聯系機制，構建龍頭連基地、產業帶農戶的良性機制，促進食品工業健康發展。要突出發展葡萄酒釀造業，按照培育世界品牌或者國內知名品牌的目標要求，努力打響我市葡萄酒品牌。二是大力發展能源化工產業。突出煤炭、熱電、水電、風電、光伏發電為重點的能源工業；突出煤化工、電石、碳化硅等為重點的能源化工產業；突出以玉米淀粉精深加工為主的生物化工業和以生物制藥為重點的醫藥化工業，努力把武威建設成為全省重要的能源化工產業基地。當前，要抓好民勤紅沙崗煤礦、熱電聯產、天祝水電開發、涼州光伏發電、古浪電石系列產品開發等重點項目建設，抓好榮華公司、興匯生物工程、赫原木糖醇項目的生產經營，積極論證和爭取風能、光能資源利用項目，大力培育和發展能源化工產業企業集群。三是積極引進培育高新技術產業。采用高新技術對現有的食品、化工、紡織、建材、制造等行業進行改造和提升，加快發展生物化工、精細化工、信息技術、生物制藥和新材料等高新技術產業。要發揮好園區的孵化和聯姻作用，大膽引進和培育電子信息企業，發展IT產業，以信息化帶動工業化，實現局部領域和產業的跨越式發展。

（二）加快園區基礎建設，打造工業發展平臺。通過發展工業園區，推進工業化和城鎮化，是已經被實踐證明了的成功經驗。市政府研究決定，把紅沙崗煤化工集聚區和古浪精細化工集聚區納入市級工業集聚區，從今年起對“兩園兩區”給予不同程度的財力扶持，集中力量在園區的基礎設施建設上有新的突破。最近，市政府相繼召開了武威、黃羊兩個園區和紅沙崗集聚區現場辦公會，集中研究解決了園區用水、用地、道路、環保、規劃、資金、項目和管理體制等方面的一些突出問題，有關縣區和部門一定要抓好落實，切實在加快工業園區發展上盡快見到成效。一是要轉變思路。及時把抓工業的著力點和突破口放在園區建設上，組建強有力的專門班子抓園區建設。二是要搞好規劃。盡快完善園區總體規劃、產業發展規劃，研究制定用水、用地的專項規劃，搞好園區的目標定位和產業定位，靠科學的規劃指導發展。三是要加大投入。要創新思維，多渠道、多形式籌措資金，聚合各種投資主體參與園區建設，努力形成政府支持與市場融資相結合的投入格局，加快園區基礎設施建設步伐。四是要配套政策。包括財政扶持、稅費優惠、項目獎勵、辦證服務等方面，都要有一整套的政策、措施和辦法，努力為園區加快建設發展掃清障礙。

（三）以招商引資為重點，大力推進項目建設。一是要突出招商重點。堅持突出工業抓項目、圍繞優勢產業抓項目。在注重向上爭取國家政策和項目投資的同時，把抓項目的著力點放在招商引資上，堅持領導帶隊組團招商、企業主動以商招商和專門隊伍常年招商相結合，加大招商工作力度。尤其要瞄準世界500強、國內500強等知名企業，開展專業化、經常化、拉網式、駐點式招商，力爭每年引進1到2戶中央大企業和一批投資上規模、技術上水平、效益好、帶動力強的工業大項目。二是要強化工作責任。各級各部門要用主要精力抓項目，以項目促發展、以項目看績效、以項目論英雄，切實健全招商引資和項目工作推進機制，進一步完善領導聯系項目責任制、項目工作和招商引資目標責任制。對有投資意向的項目，落實專門領導和人員全程跟蹤服務，努力提高招商引資的成功率和資金到位率。對引進的項目要切實搞好服務，促使其加快建設進度，爭取早日建成投產，發揮效益。三是要加強項目儲備。切實提高項目前期工作的質量和水平，按照竣工一批、建設一批、新開一批、儲備一批的要求，通過與國家部委對接、聘請專家論證、與科研機構合作等途徑，吃透國家的投資政策和產業導向，緊緊抓住東南沿海資本重組和產業轉移的機遇，突出食品工業、能源化工和醫藥等優勢產業，高質量策劃、儲備一批重點項目，充實和完善項目庫。

（四）積極推進技術進步，確保節能減排任務全面完成。始終不渝地抓好產業改造升級和企業技術進步，提高工業經濟核心競爭力。要發揮企業科技創新的主體作用，積極促成企業與大專院校、科研院所加強合作，推進多種形式的產學研聯合，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，爭創知名品牌和商標，不斷提升工業經濟核心競爭力。要嚴格執行節能減排目標責任制，積極抓好循環經濟和節能降耗項目，繼續推進釀造、食品、生化、造紙、煤碳、建材等重點行業和重點企業的節能降耗技術改造，加快工藝設備更新改造，推行清潔生產、節能生產，減少污染物排放，提高資源綜合利用率，確保實現年度節能減排目標。各縣區和環保等部門要加強對企業節能減排的指導和監管，積極主動地幫助企業搞好節能減排。今后項目建設必須與環保設施配套同步進行，嚴禁新上高能耗、高污染的項目。

三、創新思維，強化措施，努力加快新型工業化進程

實現工業快發展、大發展，關鍵是要解放思想，創新思維方式和工作方法，切實優化工業發展的思想環境、政策環境、融資環境、服務環境和人文環境，消除思想性、體制性和機制性障礙，努力創造加快工業發展的良好氛圍和強大合力。

（一）創新工作推進機制，加強人才隊伍建設。一是創新推進“工業富市”戰略的工作機制。成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市直有關部門和單位主要負責同志為成員的“推進工業富市戰略領導小組”及其辦公室，負責研究制定規劃和政策，審批和決定轉報的重大項目，協調解決項目建設、招商引資、產業發展中的具體問題。二是創新激勵機制。整合工業領域的各種獎勵政策，出臺實施“工業富市”戰略考核獎勵辦法，每年對工業發展成績突出的縣區和發展快、貢獻大的企業以及支持工業發展做出突出貢獻的部門、單位和個人進行表彰獎勵。三是建立“一幫一”領導幫扶機制，一名市級領導幫扶一戶企業，尤其是要幫助有困難、有問題的企業解決實際困難，切實做到企業不發展，幫扶不脫鉤。四是完善工業人才服務體系。堅持培養和引進兩手抓，認真落實“工業富市”人才支撐計劃。一方面加強對企業經營管理者的培養和引進。鼓勵和組織企業家走出武威、走出國門學習考察，拓寬視野，吐故納新，努力造就一批熟悉經濟規律，具有戰略思維和長遠眼光，能夠搏擊市場風云的現代企業家，不斷提高企業經營管理水平。另一方面引導企業同高等院校、科研院所合作建立人才培養基地，加快培養具有創新精神的專業技術人才和技能型人才，為工業發展提供堅強的人才保證和智力支撐。

（二）創新資本運營機制和模式，為工業發展提供強有力的資金支持。我們市財力緊張，加之國家繼續實行“緊縮”的財政貨幣政策，我們必須把解決發展資金的目光，更多地轉移到金融融資、上市融資、招商引資和吸引民間資本的渠道上來。一是充分發揮融資平臺和擔保公司的作用，加大擔保公司注入資金的力度，支持幫助中小企業健康發展。市、縣區政府要繼續加大與金融機構的合作力度，充分運用資本發展空間，依靠市場經濟和改革的辦法，多渠道籌集資金加快工業發展。特別是對園區的污水、道路、供熱管網等基礎設施建設，可以采取BOT或TOT等形式來進行建設和發展。二是加強銀政、銀企對接。市、縣區政府和工業主管部門要組織金融部門的同志經常到企業調查研究，考察融資項目，加強與企業的溝通銜接。企業要加強誠信建設，樹立償債意識，努力打造誠信企業，從根本上改善銀地、銀政、銀企關系，共同構建良好的金融環境，推動經濟和金融協調發展。三是進一步激活民間資本，推進全民創業。積極營造崇尚企業家、崇尚創業、崇尚財富的濃厚氛圍，放心、放手、放膽發展非公有制工業，讓市內投資者同等享受招商引資優惠政策，吸引更多的民間資本投入工業，為工業發展注入新的活力。四是著力解決上市企業運行中存在的問題。采取“一企一策”的辦法，認真研究解決皇臺、榮華等上市企業的問題。國資委和涼州區要加快工作進度，盡快拿出方案，及早見到實效。工業主管部門要切實加強對工業發展的指導，加強跟蹤服務，及時協調解決企業經營管理中的問題。

（三）創新工業發展服務機制，著力優化發展環境。環境是資源、是資本、是競爭力，也是新的生產力。要切實把政府職能轉變到為市場主體服務上來，著力為工業發展營造良好的政策環境、優質的服務環境、公平的市場環境和公正的法治環境，營造和諧向上、干事創業的濃厚氛圍。各級各部門要圍繞大局，強化服務，密切配合，全力支持工業發展，在工業用水、用地、融資、安全、環保等方面，提供全方位的支持，落實優惠政策，降低工業項目建設成本。有關執法部門要寓監督檢查于服務當中，超前為企業搞好服務，對企業發展中出現的問題要早提醒、早研究、早介入，主動幫助解決，堅決扭轉“事前不管，事后嚴管”的做法。要理直氣壯地支持工業發展，善于同各類企業經營人士交朋友，傾聽他們的意見，積極主動地為他們排憂解難。有關行業協會要發揮政府和企業之間的橋梁和紐帶作用，切實搞好行業服務。

（四）積極應對挑戰，切實解決好當前影響工業發展的突出問題。當前，由于糧食和石油等初級產品價格持續上漲，工業原輔材料和煤、電、油、運及勞動力等價格持續上漲，企業運營成本加大。針對制約工業發展的突出矛盾和問題，我們必須切實落實政府、部門和企業的責任，強化措施，積極應對。一是強化要素保障。工業主管部門要緊緊抓住災后恢復重建的市場機遇，強化預警預測，瞄準優勢產業、優勢企業和優勢產品，進一步加強煤、電、油、運等生產要素的調度，支持企業開足馬力滿負荷生產，確保實現今年的工業生產經營目標。二是強化管理挖潛。各工業企業要繼續深化內部改革，建立健全現代企業制度，通過加強基礎管理和財務成本管理，減少損失浪費，努力降低消耗，化解能源和原材料價格上漲帶來的壓力，降低生產成本，增加企業利潤。三是切實減輕企業負擔。要嚴格按照省上的要求，不得擅自給企業增加負擔。除了國家出臺的價格調節政策外，今年一律不準新出臺向企業收取費用的政策，堅決遏制亂攤派、亂收費、亂罰款等現象。四是高度重視安全生產。要嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，健全和完善安全生產各項制度和措施，強化安全生產監管，嚴防重特大事故的發生。

同志們，深入實施“工業富市”戰略，加快新型工業化進程，是全市今后相當長的一個時期內的主要任務。我們一定要全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，勇于創新，開拓進取，扎實苦干，在市委的堅強領導下，采取得力措施，努力推動工業經濟大發展，為實現全市經濟的新跨越奠定堅實基礎！