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同志們：

這次全市工業經濟發展大會，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。4月中旬，**和我市分別組織相關人員到工業經濟發展較好的*等地參觀考察。通過考察，大家對這些縣市發展工業經濟的新理念、新思路、新成果感觸很深，震動很大。今天我們召開這次會議，既是進一步解放思想、理清思路，加快我市工業發展的動員會，也是振奮精神，負重奮進的鼓勁會。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。

一、肯定成績

多年來，市委、市政府立足項城自身優勢，堅持實施“工業強市”戰略，圍繞農業辦工業，辦好工業促農業，走出了一條具有項城特色的工業化路子，全市工業經濟呈現五個顯著特點。

一是工業經濟在國民經濟中占主導地位。19*年至19*年，項城農業一直占國民經濟主導地位。19*年以來，進入了以工業為主導，三次產業協調發展的“綜合發展”型經濟新階段，1999年，產業結構調整為23:53:24，形成了“二三一”格局。20*年，產業結構比例為20.4:5*.*:20.*，“二三一”格局仍然維持。從我市近10年國稅、地稅收入數據看，工業稅收一直是全市稅收的主導力量。

二是食品、皮革、醫藥、紡織一直是項城產業支柱。近10年來，食品、皮革、醫藥、紡織四大支柱產業占工業增加值的比重一直保持在70-*0%。以蓮花為龍頭的食品行業所占比重保持在40-*0%，以博奧皮業為龍頭的皮革行業所占比重在10-20%，食品行業所占比重一直較高，醫藥產業所占比重下降明顯，皮革行業所占比重逐步上升，紡織產業所占比重上升不突出。

三是非公有制工業企業成為工業經濟主體。20*年以來，市委、市政府大力推進國有企業改革，原蓮花集團下屬企業除蓮花賓館外全部進行了改制，非公有制企業成為全市工業經濟的主體。在我市確定的重點企業中，除蓮花股份公司為國有控股企業外，其他均為民營性質。20*年，全市非公有工業企業達到117*家，占全市工業企業總數的9*.2%；完成銷售收入190億元，占全市工業銷售收入比重的*4.7%；完成工業增加值*2.*4億元，占全部工業增加值的*4.5%。非公有制工業從業人員達到11.2萬人，占全部工業從業人員的93.3%。20*年至20*年全市民營企業新增20*戶，占新增企業戶的9*.9%。

四是工業經濟從低谷走向穩定發展。2*2年—20*年，由于多種原因，蓮花集團經濟效益連續下滑，生產經營難以為繼，主產品的設備開工率嚴重不足，三年中，蓮花集團為地方財政的貢獻從1.19億元下降為32*0萬元，下降了74%，減少地方財政的財力*597萬元，使項城經濟滑至谷底。20*年以來，在上級的大力支持下，市委、市政府把推進國有企業改制、增強企業活力作為抓工業的著力點，取得了明顯成效，扭轉了工業下滑趨勢。20*年全市實現工業總產值230.4億元，比20*年增長0.54倍，年均增長15.5％；實現工業增加值77.5億元，比20*年增長0.7*倍，年均增長20.*％。

五是工業企業逐步走出治污困境。2*0年以前，作為我市支柱產業的食品、皮革企業都不同程度存在污染問題，不僅影響了項城的形象，而且企業也處于被勒令停產的困境。2*0年以來，全市共投入環保資金*.*5億元，積極進行工業排放物治理，其中，蓮花集團先后投入治污資金3.12億元，實現了污水達標排放，皮革行業的COD排放指標大大降低。

二、正視問題

我市的工業發展雖然取得了長足進步，但是與我們看過的幾個經濟發展強縣相比，與*個重點擴權縣市相比，還存在著較大差距。主要表現在以下幾個方面：

（一）工業經濟運行質量不高。一是從開工情況看。我市3*家重點企業中，能夠滿負荷正常生產的只有蓮花股份、紡織公司、電力公司、佳能熱電，占10%；開工不足及半停產企業2*家，占73%，停產及其他情況的企業*家（蓮花集團、潤豐化工廠、黃淮包裝、永豐裘皮廠、武漢*東蓮花味精有限公司、高寺竹器皮具廠）。二是從主要運行指標看。統計數據顯示，20*年我市3*家重點工業企業總資產貢獻率、資本保值增值率、成本費用利潤率、資產負債率、全員勞動生產率、產銷率、流動資金*轉率等主要經濟指數普遍低于**市平均水平。三是從外在發展環境看。20*年以來，受工業原材料價格上漲及出*退稅政策調整等影響，我市工業企業成本增加，利潤減少，企業效益下滑。蓮花股份購進原材料及輔助材料價格同比增長10%左右，而銷售價格僅增長5%；出*味精受出*退稅政策和人民幣升值的影響，使免抵調庫20*年較2**年大幅下降。我市的紡織公司、博奧皮業、氨基酸公司等優勢骨干企業同樣面臨類似情況。四是從稅收情況看。國稅部門數據顯示，20*年3*家重點企業中，14家重點企業較2**年入庫稅金有所下降。2**年一季度，我市所轄*戶省控重點稅源企業，除經營性質的煙草公司和電業局分別增長了*0萬元和3萬元，蓮花味精股份、佳能熱電、項城紡織、天安食業四家生產性質的企業銷售收入和稅收收入均有不同程度下降。2**年一季度，全市完成稅收3*79萬元，比去年同期減少*5*萬元，在**十個縣市區中下降幅度最大。

（二）多數企業融資困難。多數工業企業流動資金短缺，個別企業為維持正常運轉而轉向利率較高的民間借貸，銀行貸款以及資本市場融資的比例不足30%。一是銀行貸款困難。受國家宏觀政策趨緊特別是銀根緊縮制約，加上項城自2*2年以來一直被上級金融機構鎖定為放貸高風險區，工業企業向銀行貸款極其困難。20*年我市居民存款余額**.*億元，貸款24.7億元，貸款率只有37%，其中很大一部分貸給了市外。二是企業信用體系沒有建立。部分企業經營不善，信用缺失，存在著逃廢債務、拖欠等不良信用狀況。同時，現有工業企業因項目小，無法擠進國家貼息、技改和科技創新等項目支持。

（三）企業改制不徹底。一些改制企業存在的問題不容忽視，甚至已經成為項城工業發展的“腫瘤”，嚴重制約了項城工業的進一步發展。一是改制企業債務沉重。全市已改制企業*%有遺留債務，遺留債務多達25.5億元。特別是蓮花股份現有外債約1*億，有些銀行甚至采取封股權、強行劃扣、法律起訴等強制性措施，使蓮花經營時刻處于嚴峻局面。二是部分改制企業運行機制不規范。由于缺乏有效監督，一些改制企業名改實未改，法人治理結構不完善，不按現代企業制度運作，家族式管理普遍，董事會、監事會形同虛設，甚至相當一部分企業沒有監事會。三是一些企業改制承諾不兌現。少數企業改制后，一些領導所謂的絕對控股，實際資金并未到位；有的改制后，隨意處置企業資產；有的只享有改制權利，不履行義務，不愿接納改制職工，更不愿為職工繳納“三金”，時常引發職工上訪。

（四）企業創新意識較弱。一是產品更新能力不強。很多中小企業依靠某一產品興盛后，沒有能力或不愿在新產品開發上過多投資，隨著單一產品市場生命力的減弱，企業缺乏新的產品及時更新和補充，市場很快出現萎縮，致使企業效益不斷下降。二是技術創新能力不強。由于受資金、管理等因素制約，一些企業科技創新工作一直沒有大的突破。據統計，全市規模以上企業具備各級專業技術職稱的只占1*％，年均申請省級以上科研成果不足3件。全市高新技術產業增加值占全市工業增加值比重僅為4.2%，低于**市所定目標2.*個百分點。三是市場開發創新力度不夠。多數企業營銷機制僵化，對市場研究不夠，銷售與生產銜接不夠。銷售區域單一，市場占有率多年不變甚至萎縮。市場宣傳投入不夠，大部分企業缺少知名度和美譽度。

（五）工業發展環境有待優化。一是硬環境存在差距。與發達地區相比，我市的區位條件不算優越，基礎設施不夠完善，生產要素不集中，生產成本相對較高。二是政務效能仍需提高。審批環節仍然過多，“一站式”服務沒有真正落到實處；一些部門建立的服務承諾流于形式，“立即辦”、“馬上辦”成為“*頭禪”。由于服務不到位，信息反映不靈敏，致使一些行業稅源流失或企業外遷（如部分皮革企業外遷到駐馬店等地、南頓部分農機配件企業外遷到商水等地，還有一些企業把開具發票等業務放在外地）。三是企業*邊環境還不寬松。強買強賣、強裝強卸、強攬工程的現象依然存在，擾亂了企業的正常生產經營秩序。

（六）區域經濟比較優勢不足。我市是全省六個重點擴權縣市之一，但實際工作中應該享受的政策缺乏支持力度，而且有時處于非常尷尬的境地。我們與其它擴權縣市相比沒有什么明顯優勢,鞏義市享有比照振興東北老工業基地的優惠政策，固始縣享有比照西部大開發的優惠政策和國家重點貧困縣的扶持政策，我們卻沒有享受到“兩個比照”的優惠政策。盡管我市的財政一般預算收入達到2.73億元，但可用財力卻沒有鹿邑、淮陽和太康高，在**市僅處于第四位，因為他們享有國家級貧困縣和國家生豬養殖大縣、產糧大縣等優惠政策，我市卻不能享受到這些優惠。在全省、**市的經濟格局中，我們的標兵越來越多，追兵越來越近。

三、學習先進

我們先后參觀學習的長葛市、沁陽市、孟州市、新鄭市、長垣縣，這5個縣市，面積不比我們大、人*不比我們多，但在全省縣域經濟的排序都在我們前面，有的還非常靠前。尤其長葛市和長垣縣，和我們一樣都是傳統農區，地上無山，地下無礦，長垣的區位優勢還不如我們，發展農業的條件比我們還差，為什么他們發展的那么快、那么好，而我們就一直落在后面？究竟有什么好經驗值得我們學習?概括起來，主要應該學習他們三個方面的經驗。

一是堅持以科學發展觀為指導，因地制宜地發展本地經濟。在科學發展觀的指導下，把縣域經濟發展與當地實際相結合，與全國、全省的發展大格局相結合，實事求是地適應發展的客觀需要，是這幾個縣市發展經驗的核心。長葛市工業經濟有一定基礎，他們把科技創新做為縣域經濟發展的動力源，大力實施以提高產業層次和質量效益為主要內容的提升工程，走出了一條以科技創新求突破、促發展的縣域經濟發展之路。沁陽市工業基礎較好，就把發揮工業優勢，靠工業發家做為加快縣域經濟發展的突破*，精力向工業集中，要素向工業集聚。

二是有一個非常好的發展思路，并持之以恒地堅持下去。沒有思路，沒有目標，就談不上發展。所看的幾個縣市在發展思路上有幾個共同點。第一個共同點，就是工業立市的思路。我們所看到的這些地方，都是把工業作為支撐經濟的主要力量。第二個共同點，就是“兩頭靠”的思路。既靠立市立縣的大項目，又靠眾多的民營中小企業。長葛市的黃河實業集團，銷售收入就達到51億元，利稅*.7億元；孟州市中原內配公司的銷售收入達1*億元，利稅2.*億元。如果我市能有一個像這樣的企業和項目，整體發展水平就會上一個新臺階。第三個共同點，就是創建園區的思路。長葛市規劃開發了10個工業小區，企業入駐率達到40％，園區經濟對縣域經濟貢獻率達4*％；長垣縣的起重工業園區，入駐企業221家，商戶4*多家，成為全國規模最大的起重機械集散地。第四個共同點，就是科技創新的思路。這幾個縣市在發展高新技術產業、加大先進適用技術推廣方面，都大膽引進，不遺余力，特別是他們立足本地企業，持之以恒做大做強的精神，非常可貴。

三是創造良好的發展環境，并且不斷加以優化。幾個縣市在創造好的發展環境方面，都注意到了這樣幾個問題：第一個，注意到了營造良好的政務環境。像沁陽市就提出“企業電話叫、領導干部到”、“企業沒事不插手，企業有事不丟手”；長葛市壓縮行政審批事項**多項等等，這些措施，都最大限度的保護了創業者的合法權益，極大的調動了企業發展的積極性。第二個，注意到了加大城市建設力度。只有城市發展好了，才能有一個招商的好載體。大家通過實地參觀，應該印象很深。特別是長垣，人*有*0多萬，但城市建設管理非常到位，不論老城區或新城區，從建設特色、城市品位到環境衛生搞得都好，很有城市魅力，給人耳目一新的感覺。他們的這些抓法對我們發展工業經濟，很有借鑒意義。

通過參觀考察，知道了向人家學習什么，還要懂得怎樣學習，在學習中必須處理好以下幾個方面的關系。

第一，急不得與慢不得的關系。以前總有這樣的情況，部分干部出去參觀學習，對比自己，知道差距大，受到震撼后，便急不可耐，浮躁、狂熱，妄想一夜之間“趕英超美”。但更慢不得，慢了，就沒有發展，喪失良好發展機遇，既愧對上級黨委、政府，也愧對項城百萬人民。怎樣快？要理性的快、科學的快、務實的快，而不能東施效顰，亦步亦趨。要學習幾個縣市發展工業的好思路，學習他們科技創新的精神，學習他們持之以恒發展工業的毅力。所以，對于參觀學習中的所見所聞，我們要認真思考，既看熱鬧，更看門道，注重消化吸收，在實際工作中找準角度，分出輕重緩急，科學把握。

第二，夜郎自大與妄自菲薄的關系。一些干部經常不出去，做井底字之蛙，只知道自己的天很藍，水很清，眼界不開闊，對外地的新鮮經驗盲目指責，妄加排斥。同時，也不能妄自菲薄，有些同志看到發達地區的情況后，感到學不成，學不了，趕不上，工作中不知從何下手，這更是要不得的東西。必須知恥為勇，迎頭趕上。

第三，沖動與不動的關系。我從一篇雜文中看到描述一些干部外出參觀考察情形的“三部曲”，形象的描述了一些干部考察學習中存在的問題。第一部曲，“激動”。一些同志到發達地區經濟現場參觀后，看到別人的大氣魄、大動作、大思路，“哇……噻”之聲不斷，驚嘆之色頻頻，激動不已，不能自己。第二部曲，“沖動”。一些同志在制定本地發展政策時，不是汲取外地政策的精髓，而是照抄照搬，囫圇吞棗，生吞活剝地學習人家的東西，脫離實際地制定自己的計劃，盲干蠻干。第三部曲，“不動”。由于制定的目標和實際不結合，在操作時“水土不服”，難以執行，只好偃旗息鼓，不了了之，最后只能動彈不得，等于不動。要堅決避免這種現象。實際工作中，既要激動，還要沖動，更要大動。要“三動”聯動，要有超常規、跨越式科學發展理念，要敢干、真干、苦干、巧干、快干。

第四，顧此與失彼的關系。對于項城來說，在發展的指導思想上，強調“三化”，即工業化、城鎮化和農業現代化。工業是我們立市的根本，放在了第一的位置上，但我們必須認真處理好三者之間關系，要多頭并進，決不能顧此失彼。像美國、法國、加拿大等工業發達國家，他們的農業經濟在國際上依然領先。

四、加快發展

當前，我市的發展正處在一個“緊一緊就會拼上去，松一松就會滑下來”的關鍵時期，工業發展更是舉足輕重。必須站高望遠，科學應對，努力實現全市工業的大跨越、大發展。重點抓好以下幾個方面。

（一）突出工業發展導向，強化工業強市戰略。實施“工業強市”戰略，走新型工業化的路子，是符合我市實際的戰略選擇，也是增強我市綜合經濟實力的必由之路。項城過去的發展得益于工業，以后的希望和前途仍在工業。必須在思想觀念和工作措施上進行重新調整，真正把工業強市戰略落到實處。一是工作導向要升級。把發展工業做為中心工作，納入重要日程。組織有關部門定期研究工業和項目建設工作，協調重大項目建設過程中的相關事宜，及時解決工業發展中的重大問題，科學制定全市工業近中遠期發展戰略規劃；繼續按照“小企業做大，大企業做強，死企業救活，新企業做成”的思路，對現有企業，特別是3*家重點企業，加大扶持力度，幫助企業研究發展趨勢、明確發展戰略、搞好發展規劃、做好具體項目。二是用人導向要升位。要形成重用工業型、項目型干部的用人導向。要加重工業和項目建設的考核份額。要積極為企業家成長創造條件，引導和鼓勵他們以滿腔熱情投入到企業改革發展中去，達到重用一名企業家、振興一戶企業、壯大一個產業的效果。要鼓勵公務員到本地企業掛職，使能人、精英向工業企業流動。三是輿論導向要積極。既要承認差距，正確認識項城工業經濟在全省、**的位次，又要有不服輸、不氣餒的信念，更要有加快發展的意識和趕超勁頭。要搞好正面宣傳引導，讓廣大干部群眾正視面臨的形勢和發展機遇。要用項目落地的實際成果來凝聚人心，鼓舞士氣。

（二）因企制宜，積極盤活企業存量。3*家重點企業已經構成了項城比較完善的工業體系，如何充分利用現有企業存量，是我市工業發展壯大的希望所在，也是快速提升工業發展的有效途徑。要盡快成立強有力的全市企業存量盤活領導組，積極組織和協調有關部門在充分研究國家相關政策的基礎上，對我市3*家重點企業中停產、半停產企業進行核實登記，分類指導，因廠制宜，每年實實在在盤活幾家企業。通過參股、租賃、合辦企業等方式，著力做好“三閑”(閑置廠房、土地、項目)企業的再開發工作，充分挖掘閑置生產要素潛力，重點盤活沁園化工、黃淮包裝等一批停產半停產企業，鞏固提高藍天、博健、帥克、圣凡制藥企業生產能力。要強力實施市內企業間生產要素的整合和鏈條連接，增強企業間配套生產能力，真正實現市內企業強弱聯合。對由于經營不善、企業改制等形成的閑置廠房進行“二次招商”，對改制遺留問題嚴重企業實施“二次改制”；對企業長期占而未用的土地，通過協議收回、公開出讓等方式予以處置，使好項目有地可供。

（三）發揮產業特色，強力推進工業化進程。一是扶持壯大龍頭產業。對確定的重點企業和高成長性企業，要實行綜合考核,動態管理。充分發揮其技術、管理優勢，積極實施蓮花由單一賣產品向賣技術、賣標準、賣品牌的轉變，全力推動蓮花股份宏觀發展戰略的實施。支持紡織公司在工業園區擴大規模，在土地等方面給予政策優惠。依托我市服裝加工、制鞋等資源優勢，大力培育和發展三項服裝、齊安特制鞋等企業成為新的龍頭企業。二是培育發展板塊支柱。圍繞板塊經濟基礎和市場優勢，著力培植北極星服裝有限公司、秣陵春蘭制鞋有限公司、賈嶺三利食品公司等一批輻射帶動能力強、支撐作用明顯的優勢企業。對于皮革、農機配件等行業將采取降低稅賦等措施全力支持企業發展。三是扎實推進工業園區建設。要把建設工業園作為經濟加速發展的孵化器，利用我市板塊經濟優勢，大力扶持食品、紡織、皮革、服裝、制鞋等勞動密集型企業入駐園區。借鑒外地成功經驗，有效解決園區建設用地、資金瓶頸問題。快速完善園區水、電、路等設施，提高園區整體形象。加快推進東方工業園標準化廠房和秣陵制鞋工業集聚區建設進度，盡快啟動建設中小企業創業園，充分發揮園區的集聚、整合和帶動作用，為招商引資、項目建設搭建平臺。積極引導城區老企業和項目向園區集中。四是實施品牌戰略。抓品牌。以支柱產業、龍頭企業為重點，支持企業加大技術改造力度，提高產品的科技含量；關注科技市場，積極尋找科研院所、大專院校等合作伙伴，發展高新技術產業；鼓勵企業主動靠大投強，以特色創優勢，以優勢創品牌。抓整合。“蓮花”要利用自己的品牌資源，實行品牌擴張，發揮品牌價值倍增作用和行業帶動效應。我市皮革在廣東、浙江等地有很高知名度，應以博奧皮業為主抓好品牌整合，打造項城知名皮革品牌。

（四）加大招商引資力度，實現工業項目發展新突破。一是突出產業招商。根據沿海地區勞動密集型產業向中西部轉移的趨勢，利用我市現有的六大板塊經濟優勢，做好產業承接，大力扶持食品、紡織、服裝、制鞋等勞動密集型企業。結合黃淮四市發展優惠政策，積極申報南頓農機配件、孫店服裝等省級重點產業群，提升產業吸納外資能力。引導蓮花股份、紡織公司等骨干企業與國內外大企業和資金的聯合，實現產業招商新突破。二是突出環境招商。落實好已制定的投資優惠政策，繼續堅持內商、外商同等政策、同等待遇；不同所有制的法人、自然人同等政策、同等待遇。借鑒外地成功經驗，制定更具吸引力的產業政策，努力把項城打造成資金的“洼地”，創業的“寶地”；積極開展機關作風建設，強化職能轉變，提高工作效率，提升服務水平，為招商引資創造良好政務環境。三是突出招商實效。對往年的招商引資主要看對財政的貢獻；對當年的招商引資不看賬面看地面，主要看固定資產投資規模。從生態、環保和科技等角度篩選招商引資項目，每年能實實在在地招到一批具有先進技術、高附加值和財稅貢獻大的工業及循環經濟項目，通過逐年積累，不斷提高招商引資項目對項城經濟發展的貢獻率。四是積極向上爭取項目資金。緊抓擴權市和加快黃淮四市發展機遇，積極申報符合國家產業政策的項目。有關職能部門和鄉鎮、企業做好與上級對*單位的銜接，把應得的項目資金拿到手，把可得可不得的項目資金爭到手，力求爭取上級資金最大化。如果應爭取的資金沒有到位，或進展較慢，視情況要追究相關部門的責任。

（五）拓寬企業融資渠道，破解企業瓶頸難題。一是探索建立中小企業信用擔保中心。為解決中小企業融資擔保難問題，積極探索成立中小企業信用擔保中心的有效途徑，通過擔保中心的杠桿作用，引導更多的社會資金流向科技含量高、對我市經濟建設有帶動作用的中小企業，促其發展壯大。二是積極化解企業債務。積極爭取國家優惠政策，強化銀企關系，加大企業債務化解力度。深入挖掘蓮花有形無形資源，強力實施蓮花債務化解工程，為蓮花輕裝上陣創造條件。積極探索蓮花與國內外名企之間強強融資的有效途徑。三是抓好企業誠信體系建設。充分發揮項城市誠信經營促進會的作用，制定行業規范，監督信用行為，組織信用評估，把不守信用的企業及法人列入黑名單，使之難以在市場上立足。四是充分激活民間資本。鼓勵民間資金實體采取合法方式開展民間信貸活動，并引導民間資金采取入股等方式實現資金聚集，多渠道引導民間資本投資到工業項目上，為壯大我市中小企業發展、增加地方經濟總量做出貢獻。

（六）強化服務意識，優化發展環境。一是營造優質高效的服務環境。進一步提升行政服務水平，真正落實“一站式”服務承諾。建立重點工業企業發展聯席會議制度，定期研究解決重點企業運行情況。積極開展市直部門中層管理干部交流，有效解決部分干部在位時間長、關系復雜，有令不行，有禁不止等行為，真正在體制機制上為優化發展環境下功夫、出實招。二是營造規范有序的法制環境。從嚴規范執法行為，嚴厲整治企業*邊發展環境。公安機關要保持對惡勢力的嚴打態勢，真正做到打擊一個，震懾一片。特別對影響全市重大項目建設和招商引資工作正常進展、干擾企業正常生產經營的暴力競爭、強攬工程、非法阻工、內外勾結、串通招標等現象，有關部門要從重從快依法嚴厲查處，為企業和投資者營造溫馨的發展環境。三是營造靈活寬松的政策環境。要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于項城發展出發，千方百計促進發展。

同志們，當前我市工業經濟發展既面臨嚴峻的挑戰，又具有難得的機遇。只要我們全市上下緊緊抓住加快發展這個第一要務，開拓進取，扎實苦干，克難奮進，項城工業再鑄輝煌，指日可待！