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各位代表、同志們：

現在，我代表市局行政向大會作工作報告，請代表們審議。

一、20*年工作回顧

20*年是全局不斷深化改革、開拓進取、提升管理水平和推進技術進步的一年，也是我們勇于面對難題、積極迎接挑戰的一年。一年來，在市委、市政府的領導和省交通廳、省公路局的支持下，認真貫徹落實市委五屆十次、十一次、十二次全體擴大會議和市第六次黨代會及全省交通、公路工作會議精神，緊緊圍繞“一條主線，五篇文章”總體工作思路，堅持用科學發展觀統領全局，按照以人為本、全面協調、科技先導、和諧發展的方針，進一步創新發展思路和發展舉措，著力提高路況質量和服務水平；以優化經濟發展環境綜合測評為契機，加強機關作風和制度建設，加大文明行業創建力度，充分調動了全局職工的積極性，各項工作取得了較好成績，實現了“十一五”發展的良好開局。主要體現在“四個顯著提高”和“二個新進展”。

(一)路網質量顯著提高

公路順暢水平進一步提高。去年，我們始終以創建優良公路交通環境，迎接省運會在*的勝利召開為目標，以加快路網建設，提高路況質量和服務水平為主線，以項目為主抓手，創新工作思路，積極爭取市委、市政府的支持，加大了大中修力度，完成新(重)建水泥路面工程13.141公里，重建油路工程11.895公里，水泥路面維修打板1577*米，新建小橋10延米，公路建設再創歷史新高，極大地改善了公路通行條件，公路順暢水平得到有效提高。

路況質量進一步提升。進一步強化了養護基礎性地位，落實了養護責任，在工作力度、人員安排、資金投入上給予了保證，突出了預防性養護、科學養護、文明養護，創新養護技術，完成良等路里程246.9公里，好路率達76，比2005年提高了*百分點。

(二)通行保障和綜合服務能力顯著提高

通行保障能力不斷提高。組織實施了以“消除隱患、珍視生命”為主題的安全保障工程，完成了清宜線安保工程續建任務和分安線、上新線、新吉線安保工程任務；完成波型護攔1253*，砼防撞墻524*，制作安全標牌233塊，路面標線1095*米，完成投資79*元。積極實施以“暢、安、舒、美”為主題的gbm工程與文明樣板路建設，完成硬路肩6公里，砌砼路肩墻62.5公里；新植補植路樹151.643公里，籌資*元，在分安線、上新線與安福、高安交界處植常青樹2公里，完成生態養護20公里；在洞宜線、上新線、鄧羅線、白萬線部分路段實施石砌水溝和“一低三化”，改善了公路環境，提高了路況技術水平。

綜合服務能力不斷提升。建立了《突發事件應急預案》和應急保障體系，水毀搶修保通能力明顯提高，雨季期間搶修水毀路面12017*米，清理塌方5526.6立方米，出色地完成了*等線公路水毀搶修保通任務。

信息服務工作進一步加強。開通了*公路信息網，推行了政務公開，通過電視、報紙、網站、電臺、政風行風熱線等媒介，向社會公眾公路通阻和繞行信息，極大地方便了公眾出行。

(三)改革創新和可持續發展能力顯著提高

事業單位人事制度改革穩步推進。根據市事業單位改革領導小組辦公室的要求，上報了全局《事業單位分類和機構改革實施意見》及《路政管理綜合行政執法制度改革實施意見》，穩步實施了局下屬事業單位人員聘用工作。

養護管理改革不斷深入。按照“管養分離、事企分開”的要求，進一步推進了養護管理體制改革，全面落實《養護管理改革實施意見》，嚴格執行《養護工程費制實施辦法》、《公路養護檢查驗收考核辦法》，實行了定額管理和計量支付。推行了生態養護，改變多年路肩整治反復鏟和反復培土的習慣做法，在公路路肩上種植草皮，既減輕了養路工人勞動強度，又防止了水土流失，保護了環境，美化了公路。引進推廣使用了冷補瀝青修補油面，改革多年的乳化瀝青混合料修補路面的技術，解決了雨季油面修補難題，降低了養護生產成本，提高了油面修補質量。

機械設備繼續改善。新增60—80t破碎篩分機、js1000型混凝土攪拌機、40t瀝青攪拌機等機械設備十余臺(套)，新購養護車4輛，新增固定資產33*元，資產增資率達15，機械設備更新再創歷史新高。

工程施工、勘察設計單位取得新發展。路橋工

程局公路工程施工總承包二級資質、勘察設計院公路工程勘察和公路橋梁設計乙級資質已通過年檢年審。路橋工程局完成了iso9001：2000質量論證體系換證復審工作，全年自主完成工程投資260*元，1*獲國家一級建造師資格，第一次與一級企業合作中標承建了武吉高速公路修水段部分工程建設任務?？辈煸O計院在完成全局內部工程項目設計、監理、檢測任務的同時，創新工作機制，積極開拓市場，全年完成勘察設計、工程監理、試驗檢測等產值148.*元。

(四)依法行政能力顯著提高

執法主體進一步明確。6月19日市政府下發了《關于公布市級行政執法主體及受委托行政執法組織的通告》，明確了我局路政管理為法律法規授權的市級執法主體，解決了多年來一直困擾我局路政部門執法主體不明確、不規范的難題。

執法隊伍建設進一步加強。結合“五五”普法教育，把“公正執法、文明執法、廉政執法”作為規范公路行政執法行為的根本要求，以人員準入、培訓、考核和監督四個環節為重點，狠抓執法人員素質教育和作風整頓，組織路政執法人員參加交通部、省交通廳、省公路局和市政府舉辦的法規學習班達3*次。

路政法規宣傳進一步強化。路政人員上路宣傳86*次，散發《公路法》、《致沿線鄉鎮村民的一封信》等宣傳單300*份，在市電影院舉行大型宣傳活動*，新增路政宣傳牌15塊，深入新鋼公司等企業進行了走訪宣傳。

依法行政水平進一步提高。嚴格規范了執法程序和執法文書，大力推行人性化執法，實行政務公開，通過在縣、區辦證大廳設立辦事窗口，方便了人民群眾，提高了工作效率。加強了與公安、法院、國土、城建等部門的協調，實行綜合治理，依法加大了對各種危害公路安全暢通行為的查處力度，全年路政人員上路巡查1965天，出動人員4*次，機械車輛13輛，先后1*對“占路堆物、占路施工、亂堆亂放”等現象進行了集中整治，查處路政違章建筑17*米，違章設置廣告牌、橫幅68塊(條)，埋設桿(管)*，清除路障4949立方米，清理邊溝45*。共查處路政管理違章案件8*，辦理各類審批3*，路政案件查處率達100，結案率98.86。

(五)治理車輛超限超載工作取得新進展

加快完成了超限運輸檢測站建站工作。通過積極主動向市政府請示、匯報和與市政府有關部門協調，市機構編制委員會已發文明確了山塘下超限超載車輛檢查站的工作職責、機構類型和人員編制，完成了事業單位登記工作。按照省治理超限超載車輛辦公室要求，以“建好一流的站，帶好一流的隊伍”為準則，認真抓好了建站和人員組建工作，開展了“治超宣傳月”和走訪活動，強化執法隊伍的建設。

加強了路面治超執法力度。山塘下超限超載車輛檢查站自8月份檢測系統啟動以來，共檢查檢測車輛280*輛，查處超限超載車輛170*輛，查處非法改裝車輛20*輛，卸載轉運貨物340*噸，結案率達100，超限超載車輛從治超前的95下降到60，治超效果明顯。

(六)行業文明建設取得新進展

機關作風建設得到加強。認真貫徹落實了市委、市政府關于開展第三輪綜合測評活動的統一部署和要求，在抓好2005年優化經濟發展環境綜合測評活動中的問題整改和落實工作的同時，進一步完善了局機關各項規章制度，加強了機關的日?？己耍倪M了機關作風，增強了機關工作人員的工作責任，提高了工作效率。在6月份全局公路建設、養護生產緊張情況下，積極抽調精兵強將參加全市“五車”整治工作，較好地完成了市委市政府下達的“五車”整治任務，受到了市委市政府的表彰，為營造優良的城市交通秩序作出了積極貢獻。

黨風廉政建設得到強化。認真開展了治理商業賄賂工作，制定了20*年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工表，強化了工程施工和設備采購的監督，合同監察小組參與工程項目招(議)標3*，審簽工程合同31份、工程結算單46份，充分發揮了合同監察小組的積極作用。規范了財審管理，嚴格執行了事前、事中、事后內審制度，以工程項目、經濟責任審計為重點，財務收支審計為基礎，開展了工程竣工決算、經濟責任、財務收支、效益審計以及專用基金使用等審計，發揮了財審職能。

一票否決各項指標全面落實，內部形勢和諧穩定。強化了安全生產的管理，始終突出以施工、養護、機械設備的現場管理，廣泛深入地開展了“安全生產月”活動，加大了宣傳教育力度，組織了第一、第二安全責任人和分管領導參加了市安監局舉辦的注冊安全主任培訓，嚴格執行了安全許可制度，1*取得了注冊中級安全主任證書。圍繞改革、發展、穩定三者關系，認真抓實了社會治安綜合治理工作，開展了矛盾糾紛排查，健全矛盾糾紛排查調處網絡和維穩信息員隊伍，落實了領導責任制、目標管理責任制、一票否決制，將社會治安綜合治理工作列入各級領導任期目標；加強了干部職工的普法教育，以家委會為重點，加強了群防群治隊伍建設。抓實了計劃生育工作，加強了領導,健全了一把手親自抓、負總則，分管領導具體抓，計生干部具體管的工作體系和信息網絡，實行目標責任管理和一票否決制，全局內部形勢穩定。

加強了文明行業載體建設，精神文明建設成績喜人。深入開展了“八榮八辱”社會主義榮辱觀教育和社會公德、家庭美德教育，繼續開展創建文明單位、文明道班、文明樓院、“職工之家”、職業道德建設“雙十佳”、五好文明家庭和扶貧濟困活動，努力營造和諧的以人為本的社會環境，全局精神文明建設成績喜人，全局保持市級文明系統，市局機關被市委市政府授予文明小區，門前“三包”優勝單位，分宜分局、路橋工程局保持市級文明單位，市局、渝水分局保持省級文明單位。

去年，全局各工作發生了許多可喜的變化，公路建設從速度型向質量、速度、效益化方向轉變，養護工作從粗放型向集約化、專業化方向轉變，管理工作從經驗型向科學化、法制化方向轉變，公路通行保障工作從被動應對型向主動化、人性化方向轉變，這些變化加深了我們對新時期公路工作規律性的認識，豐富了我們的管理經驗。

一是必須堅持與時俱進，不斷轉變和提升公路工作理念。始終堅持用時展的眼光審視公路建管養工作，以改革的精神不斷轉變和提升公路工作理念，不斷賦予公路建管養工作新的內涵，不斷增強工作的主動性、前瞻性、服務性，更好地體現時代性要求，這是做好公路工作的重要前提。我們從“八五”強調堅持“以路面為中心”，到“九五”和“十五”期堅持的“建設是發展，養護管理也是發展”的新發展觀和“以人為本，以車為本”的新服務觀，再到今天貫徹“更好地為公眾服務”，管理的理念不斷得到提升。

二是必須堅持以人為本，不斷增強公路設施為民服務的能力。牢固樹立以人為本的發展觀，把滿足人民群眾對公路基礎設施的需求作為發展目標，把人民群眾的感受作為評判標準，把保障群眾安全便利出行作為建好、養好、管好公路的最終目的，不斷增強公路為民服務能力、為經濟社會發展提供支撐能力。這是我們做好公路工作的本質要求。

三是必須堅持建管養并重，不斷強化養護管理工作的基礎地位。牢固樹立和落實科學發展觀，準確把握公路養護管理工作的規律性，把建管養并重作為基本方針和長期任務，不斷強化公路管理養護工作的基礎性地位。當公路建設與養護管理發生矛盾時，把養護管理工作擺在優先發展的位置，這是我們做好公路工作的內在需要。

四是必須堅持改革創新，不斷提高可持續發展能力。堅持與時俱進，以新理念、新思路、新舉措推進公路建設、養護、管理工作，不斷總結實踐經驗，充分借鑒先進地市的發展成果，不斷通過機制改革、制度創新和科技創新，解決公路建設、養護、管理中的深層次矛盾和問題，實現公路工作的健康持續發展。這是我們做好公路工作的持久動力。

五是必須堅持依法治路，不斷提高公路行政管理能力。適應公路建管養工作的社會性和復雜性要求，堅持依法治路，加強執法隊伍建設，提高執法能力，寓執法于服務之中，不斷提高公路行政能力和管理水平。這是我們做好公路工作的制度保障。

六是必須堅持加強隊伍建設，不斷發揚光大公路精神。建設一支素質高、能戰斗、講奉獻的干部職工隊伍，形成以“團結創新，務實奉獻”為內涵的行業精神，成為激勵我們保證公路事業興旺發達、不斷發展的強大動力。這是我們做好公路工作的根本保證。

代表們、同志們，圍繞開好頭，起好步，去年各項工作取得較好成績，這是市委、市政府高度重視和正確領導的結果，是省交通廳、省公路局鼎力支持的結果，是全局干部職工開拓進取和團結拼搏的結果。借此機會，我代表局行政向所有關心支持我局工作的各級領導表示衷心的感謝！向從事公路建設、養護、管理工作的干部職工，特別是長年工作在第一線的公路養護職工和作出突出貢獻的標兵和先進個人，表示崇高的敬意！

二、面臨的主要形勢

在肯定成績，總結經驗的同時，也清醒地看到，當前我們的工作還存在不少問題和困難，歸納起來，主要有“兩個不足”，“三個缺乏”。

兩個不足：一是公路通行保障能力還不足。超期服役路面嚴重，路況質量、行車安全水平和設施耐久性還處于較低水平，公路設施抗災能力不高；二是公路建養資金嚴重不足。公路大中修工程難以及時安排，部分危橋和水毀路段得不到及時修復，機械設備裝備水平低。

三個缺乏：一是施工和設計單位還缺乏科學的運行機制。四通路橋公司和公路勘察設計院現行運行管理機制適應不了市場經濟的發展，拓展市場的措施、力量還不夠，改革力度還不夠。二是專業技術人員和高層次的技術人才缺乏。部分專業技術人員相繼退休，新的專業人員進來不了，專業人才斷層，特別是高層次、復合型管理人才缺乏，四通路橋公司和公路勘察設計院資質難以升級。三是路政管理缺乏完善的法規體系。路政管理法律法規建設滯后于公路管理的實際需求，公路保護、路產索賠等行政管理行為缺乏權威性。這些問題，都要求我們認真研究，采取切實措施加以解決。

代表們、同志們，今年是全面建設小康社會的重要戰略機遇期，也是構建社會主義和諧社會的關鍵時期。省第十二次黨代會提出了實現全省國民經濟又好又快發展的“六大戰略”；市第六次黨代會提出了在決戰決勝工業500億的基礎上，向規模以上工業銷售收入1500億沖刺，提出了完善公路網絡，推進清宜公路等省道改造和構建以主*為樞紐、貫通各鄉鎮的“半小時經濟圈”，實現城鄉公交一體化，加快新農村建設等措施；省交通工作會提出了做好“三個服務”的戰略要求。這既給我們帶來了加快發展的新機遇，又帶來了新挑戰。主要面臨四個新挑戰。

第一，滿足國民經濟和社會發展對公路交通需求的挑戰。市第六次黨代會提出，在決戰決勝工業500億的基礎上，向規模以上工業銷售收入1500億沖刺。國民經濟和社會的發展，必然帶來旺盛的客貨運輸需求，預計我市公路日貨運量將要達到3*噸。日益增長的公路交通需求與目前公路基礎設施有效供給不足的矛盾是公路交通發展的主要矛盾。緩解這一矛盾，必須充分挖掘現有路網通行潛力，改善路網技術狀況，提高通行能力和效率，才能適應發展需求。

第二，滿足人民群眾安全便捷出行對公路交通需求的挑戰。當前，我市經濟增勢強勁，人民群眾生活日益*，出行需求發生明顯變化。一是服務對象更加廣泛，除傳統的商務出行外，旅游、休閑、度假、探親、訪友等通過公路自駕車出行的比例大幅增加，個性化出行成為新趨勢；二是評判標準提高，在保證公路通暢的基礎上，還增加了安全、快速、舒適、便捷等更高層次要求；三是服務內容升級，需要適時增加信息查詢、安全保障等新的服務項目。這都要求我們必須加快路網改造，加強公路養護和管理，不斷提高公路路況質量和順暢水平。

第三，滿足社會主義新農村建設對公路交通需求的挑戰。市第六次黨代會提出，完善公路網絡，推進清宜公路等省道改造和構建以主*為樞紐、貫通各鄉鎮的“半小時經濟圈”，實現城鄉公交一體化和加快新農村建設。公路是廣大農村最重要的公共基礎設施之一，是建設社會主義新農村的重要內容，城鄉公交一體化和新農村建設，必將帶來區間中短途公路交通的大幅增長，建好公路、養好公路，任務相當繁重。

第四，建養資金需求嚴重不足的挑戰。公路建設資金主要是靠銀行貸款。當前受金融改革、宏觀調控“雙穩健”政策影響，各商業銀行貸款難度加大。交行授信我局貸款額為600*元，目前我局銀行貸款額已達800*萬元，資金籌措面臨巨大難題。

在看到上述挑戰的同時，我們也看到國民經濟和社會的發展帶來了加快發展的新機遇。一是市委、市政府對公路事業的高度重視，不斷完善政策措施，為公路發展創造了良好的環境。二是全市工業經濟快速崛起、統籌城鄉發展和推進新農村建設，為公路發展提供了前提條件。三是全省公路建設投資預計達173.7億元，高速公路實現超過2000公里目標，完成國道改造800公里，改造硬化農村公路*公里，為公路發展提供了動力。