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2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是改革開放30周年，也是舉辦北京奧運(yùn)會(huì)之年。保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對(duì)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。必須全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。2008年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一、全面回顧總結(jié)“三農(nóng)”工作，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢

2007年，全國上下認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的部署，在自然災(zāi)害嚴(yán)重、市場競爭加劇、供求關(guān)系趨緊、要求明顯提高的情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)和發(fā)展了近幾年來的好形勢。糧食總產(chǎn)量達(dá)到10030億斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得初步成效，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，我們成功地抵御和戰(zhàn)勝了洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和森林火災(zāi)等重大自然災(zāi)害，較好地防控了高致病性禽流感、豬藍(lán)耳病和口蹄疫等重大動(dòng)物疫情，有效地滿足了城鄉(xiāng)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的基本需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)難得的好局面。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效取得重大成績，糧食生產(chǎn)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)“三增”，農(nóng)林牧漁各業(yè)全面發(fā)展；農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年每年增收300元以上，農(nóng)民增收緩慢的狀況明顯改觀；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村交通、通信、水利、電力、沼氣、農(nóng)機(jī)和農(nóng)田基本建設(shè)步伐加快，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)步，1.5億農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)全部免除，7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，3400多萬困難群眾納入農(nóng)村最低生活保障，農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新的成效；農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效，農(nóng)村綜合改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革已有成功探索，其他各項(xiàng)改革進(jìn)展順利；農(nóng)村黨群干群關(guān)系取得重大改善，黨和政府的惠農(nóng)政策深受億萬農(nóng)民擁護(hù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。過去的5年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多、干部群眾心氣最順的時(shí)期之一，也是多年期盼的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐、農(nóng)村改革取得階段性突破、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的時(shí)期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢持續(xù)向好，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了重要的支撐，作出了重大的貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，是多種因素綜合作用的結(jié)果，而根本的一條是黨和國家的政策好。中央與時(shí)俱進(jìn)地制定了加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，連續(xù)出臺(tái)了4個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件，采取了一系列意義深遠(yuǎn)的重大舉措，辦成了一些多年想辦而沒條件辦的大事。全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地要繳納“皇糧國稅”的歷史；實(shí)行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河；放開糧食購銷市場和價(jià)格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；推行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)；出臺(tái)農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程。經(jīng)過這些年的努力，我們鮮明確立了新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，基本構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制。

實(shí)踐證明，中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針和決策部署，符合農(nóng)村實(shí)際，深受農(nóng)民歡迎，是完全正確的。從這幾年的工作實(shí)踐來看，有不少經(jīng)驗(yàn)值得很好總結(jié)，有幾條原則必須長期堅(jiān)持：必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持多予少取放活，必須堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，必須堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化、經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，出現(xiàn)了很多新情況、新矛盾、新問題。隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、居民收入持續(xù)增長和加工用途不斷拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求總量增加較快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，但受資源短缺加劇、全球氣候變化影響加深、農(nóng)業(yè)比較效益下降等制約，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供給的難度增加，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的壓力越來越大。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存的特征逐步顯現(xiàn)，我們面臨著繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和培育新型農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的雙重任務(wù)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局正進(jìn)行重大調(diào)整，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，但農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分緊迫而艱巨。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格穩(wěn)定的因素更加復(fù)雜多變，對(duì)我們在新形勢下利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，提出了更高的要求。

回顧過去的5年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢確實(shí)很好，成效確實(shí)顯著；綜觀當(dāng)前的變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇確實(shí)很多，挑戰(zhàn)確實(shí)嚴(yán)峻；放眼未來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求確實(shí)很高，任務(wù)確實(shí)艱巨?？偟目?，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處在攻堅(jiān)克難階段，解決好“三農(nóng)”問題任重而道遠(yuǎn)。必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極順應(yīng)變化趨勢，加快完善政策舉措，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“三農(nóng)”工作的新部署新要求

黨的十七大從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，對(duì)新時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了重大部署，進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”工作的重要地位、總體要求、目標(biāo)道路和工作任務(wù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了新的更高要求。我們要全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求，特別是要準(zhǔn)確理解和把握攸關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的幾個(gè)重大問題。

（一）堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十七大明確提出“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。這是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是中國特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容。要立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、健全社會(huì)化服務(wù)體系為保障，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用、農(nóng)民的主體作用、政府的支持保護(hù)作用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要從我國人口眾多、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求巨大的實(shí)情出發(fā)，把確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給作為首要任務(wù)；從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量多、農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)依賴強(qiáng)的狀況出發(fā)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重點(diǎn)；從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為根本出路；從農(nóng)戶眾多、經(jīng)營規(guī)模小的特點(diǎn)出發(fā)，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石；從我國生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出的情況出發(fā)，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為努力方向。

（二）促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七大明確提出“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。這是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的豐富和發(fā)展，是對(duì)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提出的方向和目標(biāo)。這就要求我們著眼于改變農(nóng)村落后面貌，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理等方面的一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場開放統(tǒng)一、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，著力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實(shí)把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要加大城市對(duì)農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，形成我國現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生。黨的十七大明確提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。這是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。黨的十七大在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面，對(duì)加快解決農(nóng)村民生問題提出了一系列新的要求。我們要按照這些新目標(biāo)新要求，切實(shí)以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（四）依法保證農(nóng)民的平等權(quán)利。黨的十七大明確提出“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，并在多處強(qiáng)調(diào)公平公正、均等均衡、人人享有、覆蓋城鄉(xiāng)等思想。切實(shí)在各方面落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，必須樹立公平對(duì)待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)。在經(jīng)濟(jì)方面，形成鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、保障農(nóng)民平等就業(yè)的體制和保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度。在政治方面，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。在文化方面，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。在社會(huì)方面，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)村社會(huì)管理，盡快改變城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收

穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，當(dāng)務(wù)之急是抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，關(guān)鍵之舉是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展迫切需要出發(fā)，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。

一是鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是我們必須長期實(shí)行的基本政策，要按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持并完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，特別要加大對(duì)保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度。要抓住財(cái)政收入較快增長的時(shí)機(jī)，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，集中力量辦成幾件大事。

二是努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。要把糧食生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，千方百計(jì)地穩(wěn)定糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。高度重視“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，抓緊落實(shí)國家出臺(tái)的扶持生豬、油料、奶牛等重要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定市場供應(yīng)的政策。著力改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和時(shí)效性。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，努力讓農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)報(bào)酬中得到更多收入，努力讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。

三是突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，要作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大投入，加快推進(jìn)。要狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，繼續(xù)加大土地復(fù)墾整理和中低產(chǎn)田改造力度，加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模。要狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。要狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，搞好重點(diǎn)流域和區(qū)域水土保持工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作。

四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)支持公益性科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展基礎(chǔ)性、前沿性研究。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套栽培技術(shù)，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。組織實(shí)施好農(nóng)民培訓(xùn)的各項(xiàng)工程，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠等配套政策。培育壯大一批成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體。健全農(nóng)村市場體系和培育農(nóng)村流通主體，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通。大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的有效途徑和辦法。

五是加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”實(shí)施力度。在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍。適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧開發(fā)投入。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。加快農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作。健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理制度，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制，健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。

四、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大好形勢來之不易，一定要倍加珍惜；面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，一定要切實(shí)抓??；面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，一定要有效應(yīng)對(duì)；肩負(fù)的繁重任務(wù)前所未有，一定要埋頭苦干。要以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)有效的工作舉措，推進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在工作安排、財(cái)力分配和干部配備等方面切實(shí)體現(xiàn)“重中之重”的要求。要集中力量解決突出問題，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，努力在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、改善農(nóng)村民生、農(nóng)村基層組織建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善“一事一議”制度。三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。推進(jìn)多種形式的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。促進(jìn)文化資源向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。廣泛開展農(nóng)村群眾文化活動(dòng)。四要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理。探索新形勢下農(nóng)村社會(huì)管理的有效途徑。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。