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十七大報(bào)告詳細(xì)論述了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然性和重要性，提出“一切權(quán)力屬于人民”、“建設(shè)服務(wù)型政府”和“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”等一系列既與時(shí)俱進(jìn)又震聾發(fā)聵的施政綱領(lǐng)，例如“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”等等，讓人有春風(fēng)拂面、耳目一新之感。

行政管理體制改革的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了在大的改革決策出臺(tái)之前，必須充分發(fā)揚(yáng)民主

剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，對(duì)我國(guó)今后5年“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作出了總體部署，提出了一系列新觀點(diǎn)、新概括、新任務(wù)和新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、理論性和實(shí)踐性，對(duì)今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推進(jìn)我國(guó)的行政管理體制改革具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

同志在十七大報(bào)告中明確指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！迸c十六大報(bào)告相比，十七大報(bào)告關(guān)于行政管理體制改革的內(nèi)容篇幅更長(zhǎng)，要求與目標(biāo)更加明確和具體。這既充分說(shuō)明十六大以來(lái)我們對(duì)行政管理體制改革的認(rèn)識(shí)更加深化，行政管理體制改革在實(shí)踐推進(jìn)與理論研究上取得了重大進(jìn)展，也充分說(shuō)明新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)行政管理體制改革提出了更高、更緊迫的要求，加快推進(jìn)行政管理體制改革時(shí)不我待。

為了全面貫徹落實(shí)十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，保證行政管理體制改革總體方案的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，我們需要深入研究和進(jìn)一步明確我國(guó)行政管理體制改革的基本要求和主要方法，為全面建立和不斷完善中國(guó)特色的行政管理體制提供理論支撐。

加快推進(jìn)行政管理體制改革的基本要求

總結(jié)我國(guó)近30年行政管理體制改革的重大成就和主要經(jīng)驗(yàn)，歸結(jié)起來(lái)，就是我們?cè)诮⒑屯晟浦袊?guó)特色行政管理體制的進(jìn)程中，必須始終遵循以下基本要求：

從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和實(shí)際情況出發(fā)，確立行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則和步驟方法。中國(guó)持續(xù)近30年的改革開放，推動(dòng)了中國(guó)和世界歷史上最為波瀾壯闊的現(xiàn)代化進(jìn)程?？偨Y(jié)近30年來(lái)中國(guó)取得翻天覆地變化的根本原因，就是我們從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，開辟了一條中國(guó)特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，最大限度地調(diào)動(dòng)了13億中國(guó)人的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)驗(yàn)千條萬(wàn)條，這是最根本的一條。行政管理體制改革作為我國(guó)整體改革戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，當(dāng)然也必須堅(jiān)持從我國(guó)的基本國(guó)情和改革的實(shí)際情況出發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政管理體制改革面臨的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，承受的壓力十分巨大。改革進(jìn)程既慢不得，也急不得；既要“摸著石頭過河”，又要有“路線圖”；既必須統(tǒng)一部署，又不能“一刀切”。這就要求我們必須一切從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和任務(wù)對(duì)行政管理體制提出的客觀要求，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上制定正確的改革戰(zhàn)略。

堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。行政管理體制改革要牢牢抓住“牛鼻子”，政府職能轉(zhuǎn)變就是行政管理體制改革的“牛鼻子”。要把政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作為行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置政府職能，完善公共服務(wù)體系，規(guī)范政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府管理方式，健全政府管理制度，加強(qiáng)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)政府體制的系統(tǒng)化和整體化改革。同時(shí)必須看到，行政管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)體制改革以及其他各項(xiàng)改革的連接點(diǎn)、交匯點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。特別是當(dāng)前我國(guó)行政管理體制面臨的改革大都是一些涉及面寬、觸及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，是一些多年來(lái)想改但因?yàn)闀r(shí)機(jī)不成熟未改、或改了未改好、未改到位的改革，這就說(shuō)明我國(guó)的行政管理體制改革確實(shí)已到了啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)1982年以來(lái)5次大的行政管理體制改革之所以推進(jìn)順利，成效明顯，關(guān)鍵是堅(jiān)持了黨對(duì)行政管理體制改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，正確處理了改革發(fā)展穩(wěn)定、行政管理體制改革與其他各項(xiàng)改革之間的關(guān)系，周密制定方案，準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，穩(wěn)妥進(jìn)行操作，逐步加以推進(jìn)。這是被多年的行政管理體制改革實(shí)踐所證明了的一條成功經(jīng)驗(yàn)，更是在當(dāng)前和今后改革進(jìn)入整體配套的攻堅(jiān)階段所必須堅(jiān)持的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

十分重視民主在行政管理體制改革中的基礎(chǔ)性作用，善于運(yùn)用法治手段推進(jìn)和保障改革。行政管理體制改革的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性和復(fù)雜性，決定了在大的改革決策出臺(tái)之前，必須充分發(fā)揚(yáng)民主。真理來(lái)自基層，來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自群眾；改革的思路和創(chuàng)新的舉措也同樣來(lái)自基層，來(lái)自實(shí)踐，來(lái)自群眾。要開門改革，邀請(qǐng)人民群眾、專家學(xué)者和實(shí)際部門的同志共同參與，集思廣益，科學(xué)論證，民主決策。行政管理體制改革的決策過程，也就是匯集民意、集中民智、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過程。任何忽視民主在行政管理體制改革中的作用，關(guān)門改革，把改革封閉化和神秘化的認(rèn)識(shí)與做法都是不可取的。同時(shí)，由于各級(jí)政府本身既是改革的決策者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，又是改革的對(duì)象和利害關(guān)系人，因而必須依法加強(qiáng)對(duì)政府改革權(quán)力的約束、改革決策的規(guī)范、改革過程的控制和改革成果的鞏固，嚴(yán)禁部門利益、地方利益和個(gè)人利益影響改革決策，干擾改革進(jìn)程，確保改革成果的規(guī)范化、制度化和法律化。

遵循行政管理的一般規(guī)律，積極借鑒世界各國(guó)公共行政改革的有益經(jīng)驗(yàn)和通行做法。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界上很多國(guó)家為了放松行政規(guī)制、縮減政府規(guī)模、提高行政效率，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，普遍開展了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)。我們要認(rèn)真總結(jié)世界各國(guó)公共行政改革的成效和經(jīng)驗(yàn)，真正把行政管理當(dāng)作一門科學(xué)來(lái)看待，承認(rèn)它有一些共同的規(guī)律和做法。例如，西方國(guó)家的行政管理體制大都機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)潔，職能分工比較明確；強(qiáng)調(diào)寬職能、大部制，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)適度分離和相互制約；管理層次和幅度適中；中央與地方的關(guān)系建立在法治化的基礎(chǔ)之上；重視行政管理方式的改革和創(chuàng)新等等。我們要在立足中國(guó)國(guó)情，立足我國(guó)的基本政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和行政體制，立足我們自己的成功經(jīng)驗(yàn)和首創(chuàng)精神的前提下，有分析、有選擇地學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國(guó)特色的行政管理體制。但同時(shí)也要注意防止兩種傾向：一是囫圇吞棗，不問國(guó)情，照抄照搬；二是把一些西方國(guó)家尚在探索、還不成熟的理論、制度和方法拿過來(lái)盲目套用，如前幾年有少數(shù)地方和部門過度倡導(dǎo)與倉(cāng)促推行的公共服務(wù)市場(chǎng)化、民營(yíng)化就是一例。

加快推進(jìn)行政管理體制改革的主要方法

遵循科學(xué)的改革方法至關(guān)重要。建立和完善中國(guó)特色的行政管理體制，要求在改革方法上注重四個(gè)方面的統(tǒng)一。

在改革戰(zhàn)略的謀劃上，要注重系統(tǒng)思維與問題意識(shí)的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)看到，行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性、結(jié)構(gòu)性和配套性。它既是政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制改革的一個(gè)重要組成部分，本身又自成體系。這就要求謀劃改革者必須要有高屋建瓴、總攬全局的寬廣視野和系統(tǒng)思維，把行政管理體制改革放在特定時(shí)代的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)大背景下來(lái)整體思考、設(shè)計(jì)和推動(dòng)。但另一方面，行政管理體制在每一歷史時(shí)期和發(fā)展階段又有其最突出的問題，“問題就是時(shí)代的聲音”，問題就是改革的重點(diǎn)，問題就是舊體制的突破口和新體制的生長(zhǎng)點(diǎn)，這就要求我們必須以問題為導(dǎo)向來(lái)確定改革的重點(diǎn)任務(wù)，彌補(bǔ)行政管理體制的薄弱環(huán)節(jié)，保證行政管理體制改革真正能解決最突出的矛盾和問題。沒有系統(tǒng)思維，行政管理體制改革就容易被表面現(xiàn)象所左右，忽視它的整體性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，使改革遭受挫折甚至失??；而沒有問題意識(shí)，行政管理體制改革又會(huì)把握不住重點(diǎn)，胡子眉毛一把抓，使改革難以取得突破和實(shí)效；只有系統(tǒng)思維與問題意識(shí)相互作用、相互補(bǔ)充、相互推進(jìn)，才能牢牢把握住行政管理體制改革的本質(zhì)、重點(diǎn)和關(guān)鍵。

在改革任務(wù)的部署上，要注重長(zhǎng)期目標(biāo)與近期重點(diǎn)的統(tǒng)一。毫無(wú)疑問，行政管理體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治體制建立和完善的全過程；因此，建立和完善中國(guó)特色的行政管理體制必須要有長(zhǎng)期目標(biāo)和總體規(guī)劃，以明確改革的路徑與方向，防止改革左右搖擺或走大的彎路。但與此同時(shí)，行政管理體制改革又是階段性與連續(xù)性統(tǒng)一的過程，是一步一個(gè)腳印的漸進(jìn)過程，一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的改革重點(diǎn)，一個(gè)階段有一個(gè)階段的改革任務(wù)；因而改革又必須要有長(zhǎng)期目標(biāo)下的近期目標(biāo)，總體規(guī)劃下的短期安排，以確定每屆政府的改革重點(diǎn)和部署每個(gè)年度的改革任務(wù)，保證行政管理體制改革的前后銜接、有序推進(jìn)。

在改革舉措的實(shí)施上，要注重質(zhì)的突破與量的積累的統(tǒng)一。中國(guó)的改革在本質(zhì)上是一場(chǎng)自我革命。行政管理體制改革也不例外。這就要求每屆政府在任期內(nèi)都要有一些大的改革動(dòng)作和集中的改革舉措，以保證改革的實(shí)效和力度，促進(jìn)行政管理體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。但是，我們也要糾正一種誤解，一講行政管理體制改革，就是機(jī)構(gòu)大調(diào)整、人員大精簡(jiǎn)的“大改革”和“硬改革”，聲勢(shì)很大，動(dòng)作很大。實(shí)踐證明，動(dòng)作越大，越容易反彈，成果也越難鞏固。因此，我們同時(shí)還要重視“小改革”和“軟改革”，即通過一系列和風(fēng)細(xì)雨、持之以恒的管理機(jī)制、方式和制度的創(chuàng)新，通過政風(fēng)和作風(fēng)的改善，來(lái)促進(jìn)行政管理體制改革的量的轉(zhuǎn)變和積累。沒有這些潛移默化、日積月累的“軟改革”，太多依靠運(yùn)動(dòng)式的“硬改革”，成效有限，而且矛盾非常集中。相反，如果我們重視了行政管理體制的“軟改革”，就為大力度的“硬改革”做好了有效的心理、管理和制度上的鋪墊與準(zhǔn)備，就為中國(guó)特色行政管理體制的建立和完善奠定了肥沃的土壤。

在改革進(jìn)程的推動(dòng)上，要注重自下而上廣泛參與與自上而下集中推進(jìn)的統(tǒng)一。要有效推進(jìn)改革，就必須十分重視改革的動(dòng)力問題。廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾和廣大公務(wù)員、中央政府和地方政府兩個(gè)方面參與和推進(jìn)改革的積極性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自下而上和自上而下兩個(gè)方面動(dòng)力機(jī)制的作用，既是行政管理體制改革的手段，又是行政管理體制改革的目的。要把人民群眾的需要和呼聲化作推進(jìn)行政管理體制改革最深厚的動(dòng)力，創(chuàng)造各種條件讓人民群眾和廣大公務(wù)員自下而上廣泛參與改革、支持改革、推動(dòng)改革。同時(shí)，要在黨中央、國(guó)務(wù)院的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照總體方案的要求，自上而下全力推進(jìn)行政管理體制改革，決不允許執(zhí)行變形和實(shí)施走樣。要建立健全改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化地方各級(jí)政府改革的內(nèi)在動(dòng)力，變“要我改”為“我要改”，以有效防止在推進(jìn)改革過程中容易產(chǎn)生的中間層次梗阻和動(dòng)力逐級(jí)遞減的現(xiàn)象。

謀劃改革戰(zhàn)略、部署改革任務(wù)、實(shí)施改革舉措、推動(dòng)改革進(jìn)程這4個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、前后銜接，構(gòu)成了行政管理體制改革的全過程。在這4個(gè)重要環(huán)節(jié)遵循了科學(xué)的改革方法，注重了4個(gè)方面的統(tǒng)一，也就有力地促進(jìn)了我國(guó)行政管理體制改革整體上的科學(xué)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性，進(jìn)而有力地推動(dòng)了中國(guó)特色行政管理體制的全面建立和不斷完善。