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同志們：

正當我市衛生系統深入學習貫徹黨的*大精神，以飽滿的精神迎來新年的時候，市政府在這里召開*年全市衛生工作會議。這次會議的主要任務是：動員和組織*衛生系統干部職工深入學習貫徹黨的*大精神，用科學發展觀統攬*衛生事業發展全局，繼續實施衛生事業“一大一小”發展戰略，加快衛生體制改革和制度創新的步伐，加強衛生系統管理，著力解決人民群眾公共醫療衛生問題，促進*經濟社會和諧發展。下面，我就*年全市衛生工作作一個簡單回顧，重點是對*年工作思路、工作目標和工作任務談幾點意見。

一、*年衛生工作回顧

*年是我市衛生事業發展成效顯著的一年。在市委市政府對衛生事業高度重視和全市衛生工作者的共同努力下，我們堅持以科學發展觀統領衛生事業發展，以發展衛生資源、滿足社會衛生需求為目標，抓住重點，突破難點，全力推進各項衛生工作，順利地完成了《*年*市衛生局責任目標白皮書》的各項工作任務，為我市衛生事業快速發展和持續發展打下了堅實基礎。

1、衛生工作得到市委市政府空前重視。衛生事業發展規劃第一次由政府和人大審議、。在“*”期間政府將計劃建設95個衛生項目，估算總投資186億元，規劃目標實現后將使我市床位達到28800張,衛生工作人員達到56700人。*年政府對衛生系統固定資產投資10.8億元，衛生事業費投入20.4億元，分別比*年增長140%和23.6%。

2、衛生建設項目總體進展基本順利。在建的重大衛生建設項目進度良好，市第三人民醫院已進入主體施工，市人民醫院外科大樓完成基礎建設，市疾病預防控制中心也完成了護坡、場平等基礎工程建設；醫院項目于11月18日奠基開工建設；新建的寶荷醫院、新明醫院、學府醫院、腫瘤醫院、醫學科學研究院等項目的項目建議書已經市政府投資項目評審中心評審通過。新建精神病院、聚龍醫院項目建議書已通過審批，新安醫院也正在加緊籌建，市二醫院、北大*醫院、市兒童醫院、市慢性病防治院、市職業病防治院等單位的改擴建工程已進入項目設計階段。各區衛生事業發展項目都在順利展開。

3、新建社區健康服務中心任務按期完成。新建124家社區健康服務中心，實現社區衛生服務全覆蓋被列入市政府今年十件民生實事的第一件實事。根據規劃，我局在年初將新點建設任務下達到各區，明確了責任單位和責任人。經過各區政府和建設單位的艱苦努力，截至年底，全市新建124家社區健康服務中心全部驗收并投入使用。

4、社區健康服務內涵建設進一步豐富。制定出臺了《*市社區健康服務中心基本標準》、《*市社區公共衛生服務包》、《*市社區健康服務中心編制管理及人員聘用（任）工作暫行規定》等，社區健康服務逐步走向標準化、規范化。大力推進中醫藥進社區、殘疾人社區康復及心理衛生進社區工作。啟動了全科醫師規范化培訓工作。完成了“城市社區衛生服務體系建設試點基地”建設工作中期評估。

5、醫療費用不合理增長得到有效控制。通過完善內部分配制度改革、建立醫療衛生單位醫療質量經營管理機制、加強醫療價格管理、積極參與藥品陽光采購、調整和規范《*市非營利性醫療機構醫療服務價格》等措施，使我市醫療費用的不合理增長得到了有效的控制。前三季度我市公立醫療機構每門診次均費用為107.6元，較上年同期下降5.9%，每住院次均費用為4844.4元，與上年同期基本持平，醫療費用繼上年下降一成后繼續有所下降。

6、醫療質量管理進一步加強。完善了醫療服務質量整體評估的標準和操作方法。全面開展醫療機構校驗工作，把醫療機構的審批、監督和校驗三個環節有機結合起來，規范醫療機構的執業行為。實施了《*市醫療機構不良執業行為記分管理辦法》，建立醫療機構退出機制，依法嚴厲查處*博倫門診部等單位的違法違規行為。制訂出臺《*市疾病診療指南》，對醫療行為進行規范，促進合理檢查、合理用藥、合理治療。開展了對醫療機構臨床用血既往病歷及輸血不良反應病例的調查，臨床科學用血和合理用血進一步加強。

7、公共衛生應急工作卓有成效。建立了突發事件醫療衛生救援和突發公共衛生事件應急處置四級工作網絡；完善了應急工作的領導體制，辦事體制、工作體制、分級管理體制，各級預防保健機構組建了突發公共衛生事件專業處置隊伍，納入街道、社區應急系統，實現了“關口前移、重心下移”。制訂和修訂了一批衛生應急預案，規范了突發公共衛生事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援。組織了衛生應急培訓和參加了多起衛生應急演練，在*年全省衛生應急演練比賽中，我市衛生應急工作名列第一。

8、衛生防病工作效果顯著。有效控制了3例霍亂疫情和急性出血性結膜炎疫情。開展了全球基金流動人口及耐多藥結核病防治項目工作，完成6個結核病控制工作指南的制定。3個美沙酮門診順利開診，預防控制艾滋病、梅毒母嬰傳播項目繼續領先全國。預防接種門診規范化建設工作繼續推進，全市共有預防接種規范化門診404間，占99.02％。制定心理衛生進社區項目管理規范，積極推進心理衛生進社區工作。大力開展了重點行業職業病危害專項整治，監督檢查企業1504家，查處138家，其中對3家嚴重違法企業予以停業整頓。寶安區基本職業衛生服務試點各項工作穩步推進。

9、衛生監督工作成績喜人。全市各級衛生監督機構順利完成7萬間相關企業衛生行政許可和，準確實施行政處罰2211宗。全市餐飲消費環節食品安全得到增強，較好完成工業區食堂整頓和建設任務。食品衛生監督量化分級管理不斷深入，全部被許可餐飲單位（含集體食堂）實行了量化分級管理。積極推行餐具集中式消毒，完成21間消毒企業的抽檢和建檔工作。圓滿完成全國產品質量和食品安全專項整治工作任務，相關6項指標全部達到100%。有效控制食物中毒，全年發生一般食品中毒事件24宗，同比下降36.8%，中毒227人，同比下降43.1%。通過抓重點、堵源頭、防隱患、樹樣板、嚴處罰等措施，明顯降低職業危害，避免了重大職業中毒事件的發生。全年順利完成75次重大活動衛生監督保障。狠抓社會醫療機構“三規范”，實現了100%的日常監督覆蓋率，出臺和實施了《*市醫療機構不良執業行為記分管理辦法》，結合開展專項整治，醫療衛生市場秩序得到不斷改善。

10、中醫藥服務特色更加突出。加強了中醫服務基礎設施建設和社區中醫藥服務能力建設，鹽田區創建成國家級中醫藥特色社區衛生服務示范區。認真實施“名院、名科、名醫、名方、名藥”工程，市中醫院被確定為廣東省首批中醫名院單位，寶安區中醫院為名中醫院建設單位。市中醫院腎病科、針灸科和平樂骨傷科醫院老年骨科成為國家中醫藥局重點專科建設單位，市中西醫結合研究所實驗室為國家級重點實驗室建設項目。評選了*市首批33名名中醫和34名優秀中醫，中醫適宜技術下社區工作穩步推進。啟動了“中醫中藥中國行廣東省*站”活動，組建中醫藥科普知識講習團為市民開設講座，市民的中醫藥知識得到提高。啟動了“*市名中醫工作館”建設，目前市中醫院和麒麟山療養院兩個名中醫館已開始運作，在全國率先啟動了中藥店中醫坐診試點工作。

11、婦幼保健工作取得實效。繼續深入開展“降消”項目，穩步控制孕產婦死亡和新生兒破傷風發生。預防出生缺陷工作穩步推進，全市六區全部推行了免費婚檢，婚檢率有所提高。市產前診斷中心和新生兒疾病篩查中心通過了省級考核驗收。針對全市產科資源需求大增的情況，建立了產科管理“三引導一通報”制度，即通過咨詢引導、預警引導、媒體引導及建立婦幼衛生監測預警通報制度，引導產婦樹立正確就醫理念，到產科資源相對充足的醫院分娩。制訂出臺了《*市健康教育與健康促進工作規范》、《*市婦幼衛生監測預警通報工作制度》、《*市婦女常見疾病普查普治工作規范》和《*市兒童合理膳食指南》等。

12、科教興醫取得新成績。組織了*年市科技計劃項目（醫療衛生類）評審工作，確定457個項目。年內獲國家重點基礎研究發展計劃項目課題1項，國家自然科學基金項目10項，省自然科學基金項目6項，省科技計劃項目8項，省廳級科研項目56項。與市科信局聯合舉辦首屆“*市醫療衛生科技成果推介會”。完成重點學科分類評估體系及有關管理制度的制訂，對第一、二批醫學重點學科進行了周期評估。研究制訂了《*市開放實驗室管理辦法》和《*市開放實驗室評估體系》。啟動了全科醫師規范化培訓，首批23名委托培養學員已進入培訓。境內外學術交流工作深入拓展，舉辦了4次院士論壇，選拔了技術骨干赴港進修，完成了赴德培訓人員選拔工作。制定了《*市衛生信息系統硬件配置標準（試行）》，完成了*市社區健康服務信息系統開發、數字化醫院試點建設方案及市民健康卡建設需求的編制、數據中心交換平臺測試等工作。

13、衛生立法工作取得實質性進展。出臺了《*市人體器官信息庫管理和保密規定》和《*市醫療機構不良執業行為記分管理辦法》，起草了《*市心理衛生條例》和《*經濟特區中醫藥條例》等八個法規并進行了深入細致的調研，其中《*市心理衛生條例》和《*經濟特區中醫藥條例》被市人大和市法制辦列入*年的一類項目，即*年要頒布實施。

14、政風行風建設工作成效顯著。認真落實省衛生廳、市政府糾風辦關于衛生系統民主評議政風行風工作的統一部署，制訂詳細的方案，加大衛生宣傳力度，患者滿意度進一步提高，政風行風評議取得了總體得分93.02分的好成績。制定出臺了《*市衛生局機關處理基層問題工作規定（試行）》，黨風廉政建設責任制得到落實，機關作風建設進一步增強。院務公開工作不斷深入開展，醫院重大決策、醫院運行管理、人事管理以及職工切身利益事項等內容及時公開，增加了醫院工作的透明度，增強了職工對醫院發展的信心。信訪工作更加貼近群眾，開展了“文明接訪室”創建活動，規范了信訪工作，拓寬了群眾信訪渠道，緩和了醫患關系。市婦保院獲全國衛生系統先進集體稱號，李浩、周指民被評為全國衛生系統先進工作者。

15、積極開展政府績效評估工作。根據市政府績效評估試點單位的工作要求，我局制訂了《*市衛生局*年度責任目標白皮書》、《*市衛生局*年度績效評估工作方案》及《*市衛生局*年度績效評估指標、目標細分表》等文書，并匯編成《*市衛生局*年工作任務手冊》，機關工作人員人手一冊，明確了分工，強化了責任，提高了工作效率。在被評估期間，我局很好地完成了今年的各項責任目標，為明年剛性評估打下了堅實的基礎。

*年是我們創造性發展衛生事業的一年，我們出色的工作得到了政府和社會的認可，為*市衛生事業科學發展奠定了堅實的基礎。能取得如此工作效果，一是市委市政府高度關注民生，重視和支持衛生事業發展，加大對衛生事業投入的結果；二是全社會充分理解和關心衛生事業發展，寬容和理性對待衛生事業改革發展中出現的問題，積極呵護醫患關系的結果；三是衛生行政主管部門敢抓敢管，嚴格規范管理、積極理智作為、大膽改革創新、努力協調關系，堅定不移地堅持公共醫療衛生公益性質的結果；四是廣大醫務工作者忍辱負重、無私奉獻、努力工作、全心全意為人民健康服務的結果。

*年，我市衛生工作雖然取得較好成績，但是，困擾衛生事業發展的一些困難和矛盾依然存在。一是衛生事業發展配套政策落實難、協調難，衛生事業發展缺乏法律保障。二是各區衛生事業發展不均衡，機構設置、人員編制、財政供養方式、管理體制不盡相同，缺乏統一標準。三是衛生監督管理能力不適應經濟社會發展要求。四是人員編制缺口大，臨聘人員比例高，隊伍不穩定，衛生隊伍能力建設仍然薄弱。五是醫療衛生機構人員費用負擔沉重，公立醫療衛生機構的運行機制不適應公益性目標要求。六是醫療糾紛處理難度大，個別“醫鬧”現象嚴重影響醫院正常秩序。所有這些問題，我們都必須認真去研究，逐步努力去解決。

我們應當看到，衛生工作正面臨著前所未有的發展機遇，科學發展觀為衛生事業發展提供了強有力的指導，全黨重視衛生、全社會關心衛生的局面已經形成，公共財力不斷增強，為衛生事業發展提供了強有力的保障，多年來建立起來的衛生服務體系、忠誠為人民健康服務的醫療衛生隊伍、以及多年來積累的成功經驗，都為衛生事業又好又快發展奠定了良好的基礎。

二、堅持中國特色社會主義衛生發展道路

總書記，道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命，道路就是黨的事業的命脈。中國特色社會主義道路是中國發展的總道路，是由各方面的具體發展道路構成的。中國特色社會主義衛生發展道路就是有關人民健康和醫療衛生事業的具體發展道路，它既是中國特色社會主義道路的重要組成部分，也體現醫療衛生事業的特點和規律。

中國特色社會主義衛生發展道路的基本內容包括：一是方向，即堅持為人民健康服務，為人的全面發展服務，為經濟社會發展服務。二是本質，即堅持公共醫療衛生的公益性質。三是方針，即堅持預防為主、以農村和社區為重點、中西醫并重。四是體制，即實行政事分開、管辦分開、醫藥分開和營利性與非營利性分開。五是保障，即強化政府責任和投入，完善國民健康政策。六是重點，即建立基本醫療衛生制度，包括建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系。七是目標，即為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務實現人人享有基本醫療衛生服務。

中國特色社會主義衛生發展道路基本內容的核心內容是兩條，一是立足國情，從實際出發，從我國經濟社會發展水平和人民健康需求出發，不能照搬外國發展模式，不能脫離社會主義初級階段的基本國情。二是堅持社會主義基本衛生制度，堅持為人民健康服務的方向。

建立中國特色基本醫療衛生制度的核心工作是努力建設和完善四大體系，即覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。

三、堅持衛生事業發展的科學發展觀

黨的*大報告：科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。這是黨的*大對科學發展觀作出的科學定位，衛生系統學習貫徹黨的*大精神，關鍵是要深刻領會科學發展觀的科學內涵和精神實質，用科學發展觀引領*衛生事業發展，并落實為具體的工作措施。

1、科學發展觀第一要義是發展。要堅持用發展的辦法解決發展中的問題。*衛生事業發展28年來，雖然取得了非凡的成就，但確實也存在很多問題，只要堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法去解決發展中的問題，就能把衛生事業不斷推向前進。發展衛生事業是建設小康社會重要組成部分，是人民群眾健康的重要保證。我們必須堅持圍繞大局，努力為經濟社會發展服務。

樹立科學發展觀，要求我們在發展衛生事業中，要把握發展規律，按群眾健康需求謀劃發展大局。要創新發展理念，更加關注醫療衛生服務公平性和可及性，特區內外一體化發展，讓全體市民共享衛生發展的成果。要轉變發展方式，從單純經濟導向型發展和規模導向型發展轉向核心資源發展導向的發展模式，提高醫療衛生服務水平和能力。要破解發展難題，針對我市衛生資源和人才缺乏的情況，通過政府加大投入和政策扶持，優化人才引進和培養環境，沖破制約發展的瓶頸。要提高發展質量和效益，實現又好又快發展，我們要按照“一大一小”發展戰略，全面實施“*”規劃的建設項目，力爭在“*”期間，有三分之二建設項目動工開建，三分之一建設項目完成前期工作。

2、科學發展觀的核心是以人為本。貫徹以人為本的科學發展觀就是要重視和發展人的權利，不僅包括生存權、自由權和發展權，而且包括健康權。健康是人發展的根本前提和條件，沒有健康就沒有一切。我們必須堅持以人為本，始終把維護人民群眾身體健康和生命安全放在全部衛生工作的首位。

衛生工作貫徹以人為本的理念，首先要以人民利益為本，我們應樹立以服務對象為中心的服務理念，努力為市民提供人性化的醫療衛生服務，使市民享受到醫療衛生服務的專業和誠信。其次是要以人才為本，要尊重、關心、培養醫務人員，激勵醫務人員更好為社會服務，要提高醫務人員的政治、經濟和社會地位，特別是用制度來保障醫務人員的合法權益，激發醫務人員更大的工作積極性。

衛生工作貫徹以人為本精神的重要目的是要按以人為本的理念構建和諧醫患關系與和諧醫醫關系。構建和諧醫患關系需要全社會共同努力，除了通過政府重視、媒體引導，健全法律法規，強化健康教育，完善醫保制度，規范醫院管理以及加強醫患之間的交流等措施來實現以外，密切同人民群眾的血肉聯系也是營造和諧醫患關系的關鍵環節。醫生這個職業是伴隨疾病和病人而產生的，病人離不開醫生，醫生也離不開病人。我們往往對“病不離醫”看得多，對“醫不離病”看得少，見病不見人，忽視病人對醫學發展和醫生成長至關重要的作用。其實，離開了病人，醫生也就失去了生存的條件，病人和疾病是醫學繁榮發展的基礎。我們必須堅持以人為本的理念，尊重患者，理解病人，一切為群眾著想，全心全意為人民健康服務，使衛生工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。各級醫療機構和醫療衛生工作人員都要堅持群眾利益無小事，真正做到想問題、辦事情都以患者擁護不擁護、高興不高興作為衡量尺度，做到思想上尊重患者，感情上貼近患者、行動上關心患者，服務上理解患者，真正關懷患者疾苦，多為患者著想，多為病人辦好事、辦實事。

和諧醫醫關系是構建和諧醫患關系和實現為人民健康服務目標的基礎，醫醫關系的問題主要表現為文人相輕、惡性競爭的舊文化陋習和嫉賢妒能、惡意中傷不良思想觀念所造成的醫療機構與醫療機構之間、醫務人員與醫務人員之間的不和諧關系現象。我們要通過加強衛生系統文化建設和作風建設、加強醫務人員素質教育和理性價值觀培養等措施營造良好和諧的醫醫關系。廣大醫務人員必須堅持以人為本的理念，要象愛護眼睛一樣呵護好醫醫關系，樹立相互信任尊重、相互關心愛護和相互理解包容的新風氣，營造良好的工作環境和高雅的職業氛圍。

3、科學發展觀基本要求是全面協調可持續。衛生工作方方面面都發展才是全面發展；各個方面的發展相互適應而不是相互制約，區域衛生事業平衡發展才是協調發展；當前的發展為今后的發展做好充分準備、留下空間和條件，才是可持續發展。貫徹落實全面協調可持續的基本要求，對于衛生工作尤為重要。

我們必須根據人民群眾的健康需要和需求以及經濟社會發展條件，合理配置衛生資源，重點加強基本醫療衛生服務，要堅持走“核心資源”發展道路，努力實現優秀人才、優良技術、優化管理、優質服務的“四優”發展目標；我們必須調整醫療衛生結構，明確不同醫療衛生機構的功能定位和服務目標，要充分認識到醫院規模、功能和容量的局限性，就診分級、轉診分片，疑難會診、會診定點，上下幫帶、院際交流，專家限號、特診預約，樹立形象、鑄造品牌；我們必須按區域衛生協調互動發展的要求，調整區域衛生發展規劃，增加優良資源在特區外的網點布局，形成一體化發展的局面；我們必須以衛生發展規律為準則，立足雪中送炭，注重服務的均等化，從解決人民群眾最關心、最迫切、最急需的問題入手，堅持衛生服務與經濟社會發展相協調、與人民群眾的承受能力相適應，以有限的衛生資源爭取最大的健康效益；我們必須以可持續發展為目標，建設資源節約型和醫患關系友好型的衛生事業，要認真研究市人民醫院、市第二醫院和市中醫院等院內職工住宅置換問題，為醫院發展騰出空間。要積極引進人才，為新醫院建設儲備人才資源。要加強同人民群眾的血肉聯系，營造和諧醫患關系。

4、科學發展觀根本方法是統籌兼顧。所謂統籌兼顧，就是要求我們在工作中要做到總攬全局、協調各方、統籌謀劃、兼顧全面，充分調動一切積極因素，妥善處理各種利益關系，著力加強薄弱環節。

就衛生系統而言，統籌兼顧既是破解發展難題的基本要求，也是推動我市衛生事業全面協調可持續發展的必然要求。因此，我們要把統籌兼顧的工作方法貫穿于各項工作之中。在衛生資源的區域配置中，要統籌特區內與特區外的發展；在衛生資源的能級配置中，要統籌區域醫療衛生中心與社區衛生機構的發展；在醫療衛生單位的建設中，要統籌硬件與軟件的發展；在衛生服務中，要統籌醫療與預防的發展；在醫療服務中，要統籌西醫與中醫的發展、統籌綜合醫院與專科醫院的發展、統籌臨床與科研教學的發展、統籌高新技術與適宜技術的發展；在辦醫體制中，要堅持政府主導，統籌公立醫療機構與民營醫療機構的發展；在預防醫學中，要統籌疾病控制與保健及健康教育的發展、統籌傳染病與慢性非傳染病職業病精神病防治的發展等等。

四、堅持衛生事業發展的公益性質觀

黨的*大報告把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的重要目標。同時“要堅持公共醫療衛生的公益性質”。

“基本醫療衛生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發展水平相適應的，國家、社會和個人能夠負擔得起的，投入低、效果好的醫療衛生服務。基本醫療衛生服務既包括疾病預防控制、計劃免疫、健康教育、衛生監督、婦幼保健、精神衛生、衛生應急、急救、采供血服務以及食品安全、職業病防治和安全飲用水等公共衛生服務，也包括采用基本藥物，使用適宜技術，按照規范診療程序提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務。

衛生事業是一個內涵廣泛的社會領域，是指一個社會在醫療，預防、保健、食品衛生、公共衛生、環境衛生等關系到人們生活和健康狀況事業的總合。衛生事業是政府實行一定福利政策的社會公益事業，與其他產業部門有著不同的存在和發展目的，不能照搬經濟領域的管理經驗和做法。落實公共醫療衛生的公益性質，必須重點著眼于政府舉辦的公共衛生服務體系和醫療服務體系。

1、公共醫療衛生事業公益性質的責任主體是政府。堅持公共醫療衛生的公益性質，政府應承擔主要的責任。必須充分發揮政府的動員、領導、投入、服務和監管職能，堅持從優先滿足社會成員的基本健康需要入手，努力改善公平。

一是承擔提供公共衛生服務的基本責任。公共衛生事業屬于公共服務和社會管理職能，必須靠政府組織推動，靠政府制訂并落實預防、控制、救治和有效應對措施。重大疾病預防體系的完善程度，突發公共衛生事件應急處置能力的強弱，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率的高低，是衡量政府工作效績的重要指標。

二是承擔普及基本醫療衛生服務的重要責任。主要包括發展醫療衛生事業，健全基本醫療保障體系，加強醫療機構運行管理，保障醫療技術水平的先進性，為群眾提供基本醫療保障，維護人民群眾身體健康。通過制定政策措施，發揮市場機制的作用，引導社會資金發展壯大醫療衛生資源。

三是承擔醫療市場的監管責任，維護群眾經濟利益和就醫安全。實施行業監管機制，嚴格醫療資格準入，規范醫療秩序，強化醫療質量評價，打擊非法行醫。同時，配合有關部門加強藥品和醫療服務價格監管，糾正不正之風，減輕群眾負擔。

四是承擔衛生投入的責任，建立穩定的經費保障機制。優化衛生投入的方向和結構，重點支持公共衛生和社區衛生。加大醫療救助工作力度，提高醫療服務的可及性，滿足群眾基本醫療服務需求。

五是承擔宣傳教育的責任，提高群眾衛生知識水平和健康意識，改變不良生活習慣和生活方式，減少和預防疾病發生。

2、公共醫療衛生事業公益性質的功能載體是公共醫療衛生機構。公共醫療衛生機構是組成醫療衛生事業的一個基本單位。其基本功能是以其專業性的技術勞動為人們提供醫療衛生服務。公共醫療衛生機構主要任務是不斷地提高醫療衛生技術水平和服務水平，主要的責任是維護和增進全民健康，促進人的全面發展，而不是通過治療患者來獲取經濟收益。

3、堅持公共醫療衛生事業的公益性質，要重視解決公共醫療衛生機構發展中的問題。

一是人力資源投入的問題。要按工作量科學核定醫療衛生單位人員總額控制標準，改變當前醫療衛生機構編制嚴重不足的狀況；人員編制要逐步到位，臨聘編制控制在20%左右，以緩解編制緊張的現狀；財政應解決人員總額標準內臨時聘用人員的費用問題，減輕醫療衛生機構負擔，并且逐步建立臨聘人員收入水平按崗位同工同酬的分配機制。

二是衛生財政供養形式改革的問題。要研究探索在社區衛生機構、公共衛生機構和提供公共衛生服務的醫療機構實行“財務收支兩條線”的全額預算管理財政供養制度，保障公共衛生和基本醫療衛生服務的順利開展；要研究探索在政府舉辦醫院實行“養人與養事相結合”的財務管理制度，按照“保障基本，補助服務，總編管理，費用包干”的原則，對政府舉辦醫院的基建和大型設備配置等基本設施建設給予保障，對專項業務和政策性虧損給予定額補助，對在編人員和人員總數控制標準內的臨聘人員給予費用總額包干補助。新的衛生財政供養制度既要體現公共醫療衛生機構的公益性質，又要加強公共醫療衛生機構成本管理，還要保護和激勵醫務人員的積極性。

4、堅持公共醫療衛生事業的公益性質，必須要有法律保障。在國家尚未對衛生事業宏觀立法之前，*應根據率先建設小康社會的發展目標，先行探索制定和實施*市公共醫療衛生條例，以立法形式，明確衛生事業的公益性質，明確政府對發展衛生事業的責任，明確公共醫療衛生機構運行機制和管理體制，明確醫務人員和醫療保健及衛生服務對象的責任、權利、義務，以確保公共醫療衛生公益性質更好地得到體現。

五、堅持衛生事業發展的改革創新觀

深入貫徹落實科學發展觀，要求我們繼續深化改革創新。改革創新是*的靈魂，是*衛生事業發展、前進的內在動力。當前，衛生改革正處在一個關鍵時期，國務院醞釀已久的醫藥衛生體制改革總體方案即將出臺。貫徹和落實新的改革方案將是我市今后一個時期的中心工作。但是，*衛生系統的廣大干部職工要敢于搶占改革先機，率先探索改革路子，要按照黨的*大的衛生改革方向和目標，進一步解放思想、更新觀念、開拓思路、銳意改革，努力實踐科學發展觀。

1、繼續重點推行醫院管理體制改革。當前，公立醫院運行機制最大的弊端是依靠醫院創收，實行收入歸己，自行支配。這種機制導致醫院追求經濟收入，公益性淡化，必須改革。我們要以建立科學、規范的公立醫院管理制度為目標，繼續推行和完善醫院管理“五個創新、五項改革”工作。一是創新管理機制，改革醫療機構和醫務人員分配辦法，實現以人為本的質量經營管理導向。二是創新醫療安全和醫療質量核心制度建設，改革醫療機構發展模式，建立專業人才、技術水平和醫療質量等核心資源發展的醫療機構發展模式。三是創新醫療業務服務流程，改革醫療機構業務流程，加快數字化醫院建設。四是創新醫療機構文化建設，改革醫務人員服務觀念，實現全程優質服務，構建和諧醫患關系。五是創新醫療機構績效管理，改革醫療機構績效觀念，增強經營成本意識、質量成本意識和社會成本意識，控制醫療費用不合理增長。

2、研究、探索體現公益性質的衛生系統財政供養制度和醫療保險制度。按照“預算管理、收支平衡，定期核定、足額撥付，績效激勵、總額控制”的原則，建立社區衛生和公共衛生機構“收支兩條線管理”財務制度。按照“保障基本，補助服務，總編管理，費用包干”的原則，建立政府舉辦醫院“養人與養事相結合”的財務管理制度。改革社會醫療保險制度，協調建立定額包干預付制度和科學合理的社會醫療保險償付標準，充分發揮醫療保險基金保障效率。協調建立對社會醫療保險管理的第三方監督機制，維護投保人和醫保定點醫療機構的權益。

3、研究、探索醫療衛生設備、衛生材料、低值易耗品采購制度改革。針對當前醫療衛生機構普遍反映設備、器材、用品等招標采購存在有手續繁瑣、時間長、效率低等情況，在所有政府舉辦醫院，包括新建醫院，探索實行衛生行業集中品牌招標辦法，解決招標工作效率和政府資金使用效率問題。

4、繼續深化人事制度改革及分配制度改革。研究制定醫療衛生單位崗位人員總數控制標準，認真按照市政府的統一部署，做好人事制度改革的各項工作。推動事業單位績效工資分配制度改革，改革以“行政級別”或職稱級別決定績效工資分配檔次的作法，建立以貢獻度大小和技術水平決定績效工資分配檔次的機制，拉開名醫和學科帶頭人與一般工作人員的收入檔次。研究制定衛生系統人員招聘管理辦法，解決既缺乏人才又難以引進人才的問題。建立高級職稱人員向新建醫院分流的制度，改善職稱分布結構，解決高級職稱職數不足的問題。

5、建立干部監督制度。按照“政事分開”的原則，進一步劃分衛生行政與衛生事業的事權，在擴大和保證醫療衛生單位經營自主權、人事自主權和財務自主權的同時，規范醫療衛生單位的運作，探索建立醫療衛生單位領導干部權力運行的監管機制。

6、探索建立全行業管理制度。按照“管辦分開”的原則，探索建立法律保障體系，實行屬地化全行業管理，對醫療機構不分投資渠道和隸屬關系，實行屬地政府監管的機制，建立全行業管理制度，明確全行業管理的范圍、內容、措施和獎懲機制。同時，在公立醫療機構開展法人治理結構改革試點，探索在公立醫療機構中建立決策、執行、監督三者互相制約的機制。

7、探索改革“以藥補醫”的機制。按照“醫藥分開”的原則，改革藥品銷售加成政策，逐步實行社區衛生機構藥品零加成銷售，直接降低群眾在社區獲得基本醫療和公共衛生服務的成本，研究社區衛生機構因藥品零加成銷售而增加的運行成本由政府財政給予經費補貼的辦法。

8、調整公共醫療衛生結構。按照建立兩級醫療功能結構的原則，用醫院分級管理標準，對現有“街道級”醫院實行分類管理，根據其規模大小和技術水平以及當地衛生需求的情況分為兩類，促使現有街道醫院分別向區域醫療中心和社區衛生機構的方向發展。改革按行政隸屬關系低能級管理、低水平投入、低檔次發展的局面，盤活與優化衛生資源存量。進一步明確疾病預防控制機構的功能定位和職責，推行定編、定崗，調整疾病預防控制機構預防醫學門診業務。

六、加強公共衛生管理，提高疾病預防和應急預警效率

1、加強疾病預防控制。提高疫情監測、預報、預警和防控水平，增強檢測能力，努力控制和降低傳染病的疫情。落實艾滋病、結核病、乙肝等重大疾病的防治策略，落實國家免疫規劃，規范預防接種行為，建立和完善預防接種異常反應調查和處理機制。進一步加強應對突發重大傳染病疫情處理的能力建設，加強我市傳染病防制的骨干隊伍建設。加強預防和醫療服務間的聯系，互派醫師，促進知識和技能融合，提高綜合防治能力。

2、加強慢性非傳染性疾病防治工作。做好“慢性病綜合防治示范社區”的創建工作，積極爭取衛生部“維持健康體重和血壓管理關鍵技術”項目試點城市，逐步建立和完善慢性病及其相關危險因素監測系統，加強對社區/醫院一體化糖尿病管理項目試點單位的督導，提高社區高血壓、糖尿病病人的管理率和保證管理工作的質量，全面落實社區、學校口腔預防保健工作。

3、加大職業病防治工作力度。加強職業衛生機構建設，鞏固和開展重點職業病危害專項整治工作，進一步做好基本職業衛生服務試點工作，加強建設項目職業病危害評價工作，加強職業衛生技術規范化管理工作。，建立全市化學物中毒控制及救援中心，建立重大職業中毒監測預警模型。

4、積極推進精神衛生工作深入開展。依托社區健康服務中心，開展心理衛生進社區的拓展工作，完善心理衛生進社區項目規范化管理。建立和完善*市精神衛生信息管理系統。繼續加強精神衛生知識宣傳，提高普通人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。建立我市心理危機干預工作網絡，加強重點人群的預防。積極配合政府有關部門做好精神衛生立法的工作。

5、加強衛生應急管理工作。爭取機構編制部門的支持，推動羅湖、鹽田、寶安區建立突發公共衛生事件應急處理辦公室。加大對《突發公共衛生事件應急條例》和《突發事件應對法》等法律法規的宣傳力度。加強衛生應急預案體系建設和管理。做好各類突發公共衛生事件的防范工作，探索建立長效防控機制。加強突發公共衛生事件的信息報告和預測預警工作。進一步加強衛生應急隊伍建設，加大衛生應急隊伍培訓和演練的力度，加快衛生應急評估機制的建立，充分發揮專家的咨詢和輔助決策作用。整合實物儲備信息資源，形成布局合理、種類齊全的專業應急物資儲備體系。

七、加強社區衛生管理，提高婦幼保健和健康教育水平

1、建立穩定的社區醫療衛生工作隊伍，確保社區健康服務水平。研究制定保持社區健康服務機構技術水平穩步提高的工作機制，發揮院辦院管的體制優勢，在穩定提供全科醫療衛生服務的基礎上，采取有效激勵機制，鼓勵醫院和疾病預防控制及保健機構的資深專家定期到社區健康服務中心工作，實施技術指導，加強人員培訓，提高服務水平，解決居民對社康中心信心不足的問題。

2、建立高效協調的管理體系，確保公益性。堅持“政府主導，增加投入”的原則，社區公共衛生由政府購買服務項目，基本醫療由政府提供政策性補助，逐步增加投入。完善院辦院管的管理模式，逐步實行藥品零差率銷售和收支兩條線管理。堅持“規范監管，績效考評”的原則，逐步規范社區衛生服務機構的日常管理和監督制度，強化第三方滿意度評估，以群眾滿意為準則，提高服務公益水平。

3、建立“分片負責、分類轉診”的網格化雙向轉診體系，確保公平性。按照“不分隸屬、全面覆蓋”的原則，建立“分片負責、分類轉診”的片區責任制雙向轉診體系，形成網格化的管理格局。建立雙向轉診“綠色通道”，明確流程，分類引導。利用醫療保險政策的引導和第三方支付機制，逐步完善雙向轉診體系，合理、有效地分流病人。完善社區衛生信息系統，實現社區各項衛生信息資源的聯通共享，促進雙向轉診機制的完善，提高衛生資源的利用率。

4、加強全科人才培養工作，提高隊伍素質。以市醫學繼續教育中心為平臺，建立起以全科醫學規范化培訓為核心、崗位培訓和繼續教育相補充、協調發展的全科醫學培訓體系。加強與香港聯合培訓的力度，加大財政對全科醫師和社區護士培訓的支持力度。加強管理人員培訓，提高管理人員的綜合素質。落實相關政策，充實和穩定社區衛生服務隊伍。繼續加強“社區衛生服務與全科醫學研究中心”市級重點學科建設。重點選擇有條件的醫院，設立家庭醫學科及教學研究室，建立高層次的臨床、教學、科研基地，推動學術交流、學術研究。

5、加大解決業務用房的力度，穩定服務網絡，提高居民利用率和滿意度。協調制訂解決社區衛生服務機構業務用房問題的工作方案，增加政府專項投入，整體立項規劃，采取分批建設、分期購買、分級負擔的方式解決社區衛生服務機構業務用房產權問題。

6、加強服務功能的落實，提高社區衛生服務機構的服務能力和服務水平。以社區公共衛生服務包為基礎，落實社區各項服務功能。以基線調查和成本核算的結果作為政府購買公共衛生服務的依據，并根據現有財力等資源情況，制定相應的落實和保障措施，進一步提高社區衛生服務機構的服務能力和服務水平。

7、強化全科醫學理念，轉變服務模式。利用建立的社康信息資源，建立聯系社區家庭的全科責任醫生和責任護士服務團隊，方便居民對社區衛生服務的利用，使基本醫療保健、健康教育、健康咨詢、心理咨詢、康復服務、急救服務等真正進入家庭。

8、加強婦幼保健工作。堅持以保健為中心，以保障婦女兒童健康為目的，保健與臨床相結合，面向群體，面向基層和以預防為主的方針，加大對“一法兩綱”的宣傳力度，立足全人口管理，加強婦幼保健專業機構的內涵建設和基層婦幼保健網絡建設，切實提高孕產婦系統管理率和兒童保健系統管理率。依托社康網絡，推廣適宜技術，努力改善婦幼保健服務的可及性。鞏固“降消”成果，重視流動人口“第一分娩地點”管理問題，提高住院分娩率，降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。全面組織實施預防出生缺陷項目，加強三級預防措施，有效遏制出生缺陷的發生；加強日常監管，健全母嬰保健技術服務管理機制，完善婦幼衛生監測預警機制。

9、加強健康教育與健康促進工作。要擴大健康教育的覆蓋面，提高群眾自我保健能力。進一步健全各級健康教育專業機構和服務網絡，創新健康教育與健康促進的工作模式。了解和掌握市民的健康狀況和健康需求，依托社區、企業、學校和醫院，強力推進“健康社區”建設、農民工健康促進行動、健康促進學校和健康促進醫院的創建工作。進一步完善健康教育立體傳播體系，加大公益健康宣傳的力度，大力做好艾滋病和控制吸煙健康教育工作。

八、加強醫療機構管理，提高醫療保健和衛生服務能力

1、加強醫院管理。繼續總結和推行醫院管理“五個創新”、“五項改革”工作，要通過深化醫院管理改革，實現制度創新，建立健全包括急診值班制度、醫療缺陷公示制度、科主任任職資格制度、醫院學科首席專家制度、標桿科室創建制度、專業技術人員分級管理制度等醫院管理制度。要認真貫徹執行《*市疾病診療指南》。重點研究醫療服務雙向轉診，并組織實施。要規范醫院管理，提高醫療服務質量，強化醫療安全，探索設立醫療質量監控機構，繼續改進和推動醫療服務質量整體評估工作。優化醫療執業環境，化解醫療風險和醫療糾紛，協調建立醫療爭議中立第三方司法調解機制，加強臨床用藥和醫院感染管理，落實傳染病集中收治的制度。

加強醫療機構依法執業管理，嚴格醫療機構、醫療技術和人員資格準入。逐步制訂醫院二、三級學科設置標準。嚴格醫療機構登記注冊、校驗工作。開展醫療機構依法執業檢查，重點把握器官移植、介入、人工關節、人工生殖等技術及專業技術人員準入。全面推行院務公開，加強民主管理和社會監督，加強公立醫院經濟管理，規范收支行為，嚴格控制成本。

積極組織學習貫徹即將出臺的《護士條例》，按照《廣東省護理事業發展規劃（*-2010年）》和《廣東省護理管理工作規范》，加強護理管理和護理專業隊伍建設，促進護理人才隊伍建設，提升護理質量，保障病人安全。重點要研究提高護理人員配置比例問題，專業陪護的培訓與管理問題，科學界定醫療與護理的分工、注冊護士與專業陪護的分工。

2、堅持中西醫并重，扶持中醫藥發展。現代醫學和中國傳統醫學都得到充分發展，兩者有良好的結合，才是中國特色的醫療衛生發展道路。認真實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名、三進”工程，全面提高中醫整體診療水平。以建設國家中醫藥局重點專科強化項目，重點專科建設項目為中心，積極開展中醫特色專科建設，實施《*市中醫特色專科（專病）評估標準》，營造臨床、科研、教學互相促進的工作氛圍。在《*市名中醫工作館建設方案》的基礎上，制訂《*市名中醫工作館設置及評估標準》，促進名中醫工作館規范化、制度化運作。制訂《*市中醫藥師承教學管理辦法》，啟動中醫藥師承教學工作。以重大、疑難、傳染病以及常見病、多發病和中醫藥具有優勢的病種、專科、專病為突破口，開展聯合攻關，努力提高臨床療效和服務能力。探索發展中醫“治未病”保健服務體系。

積極推進《*經濟特區中醫藥條例》的立法進程，推進中醫、中西醫結合醫療機構的基礎建設，加強行業規范化管理，開展醫療機構中醫藥技術競賽活動，提高中醫藥特色診療水平。以中醫適宜技術、中醫科普知識講習團進社區為抓手，在社區營造中醫藥養生、治未病、能治好病的文化氛圍，完善中醫藥“網底”建設。要認真思考中醫藥學的繼承、創新、發展問題，潛心研究如何保持中醫優勢的問題。

3、加強醫療急救工作。要按每20萬人口1個急救站點、急救半徑3-5公里的標準，在全市建立廣覆蓋、公平可及的急救醫療網絡。凡二級以上網絡醫院要成立院前急救科，一級醫院要建立院前專業值班，逐步構建專業化的院前急救隊伍。要加強急救裝備建設，按每5萬人口1輛救護車、網絡醫院按每24小時5次出診配備1輛救護車的標準，在全市配置足量的監護型救護車輛。要加強對急救工作的統一指揮、統一調動和統一管理，嚴格急救網絡醫院的準入和年度考核制度，建立急救崗位從業人員持證上崗機制。要制定各類災害事故的救治預案和急救流程，組織全市網絡醫院針對災害事故的培訓、聯合演練和考核。

4、加強血液管理工作。在確保安全用血的前提下，全力推動臨床合理用血管理工作。加強臨床醫生輸血知識的培訓，加強對臨床用血的監督檢查和指導考核。開展臨床血液安全和質量保證的科學研究，保證用血安全。要加強醫院輸血科、血庫的硬件建設，按照有關規定作好儲血備血工作，消除安全隱患。

九、加強衛生法制建設，提高衛生監督執法力度

1、推進衛生立法工作。要繼續推動衛生立法工作，按照市人大市政府的立法計劃，確保《*經濟特區心理衛生條例》和《*經濟特區中醫藥條例》在今年完成立法程序，提交市人大常委會討論審議頒布實施。此外，要推動《*市實施〈醫療機構管理條例〉若干規定》及其實施細則修改工作，以及《*市餐具集中消毒管理辦法》、《*經濟特區健康促進條例》、《*市經濟特區艾滋病防治條例》、《*經濟特區急救醫療管理辦法》等立法工作，積極推動《*市公共醫療衛生管理條例》立法項目進入立法程序。

2、加強衛生普法工作。我們要按照《*市衛生系統開展法制宣傳教育第五個五年實施規劃》，全面開展法制宣傳教育活動。建立學法記分制度，作為考核公務員的內容之一。采取群眾喜聞樂見的方式，向社會群眾宣傳醫療衛生法律法規。

3、加強衛生執法隊伍建設。爭取落實我市衛生監督體系建設，包括機構名稱、級別、性質、人員編制和工作條件等。加強隊伍管理，強化培訓工作，提高衛生監督執法人員的辦案能力和行政處罰技巧。進一步界定市區兩級衛生監督機構事權劃分。

4、加強依法行政能力建設。一是出臺行政處罰自由裁量規定。規范衛生行政執法行為。二是制定《*市衛生局行政執法檢查辦法》，規范行政許可、行政處罰、行政強制等行為標準。三是出臺行政過錯責任追究規定，明確追究行政責任的種類以及追究的程序等內容，使這一制度得到切實有效的落實。

5、加強行業衛生執法管理。進一步明確市區衛生監督部門的事權劃分，建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的醫療機構監督體系。明確醫療機構的民事法律地位及法律責任，規范醫療機構的變更項目及其程序，從嚴查處醫療機構違法處置批準書、許可證的行為。采用醫療廣告監測儀對醫療廣告進行24小時自動監控。要繼續開展食品安全專項整治活動，把對餐具集中式消毒企業的監管列入合法程序，應用信息化監控手段，對食堂進行動態監管，開展餐飲業使用食品添加劑專項整治行動。采用聯合策略，對職業危害建設項目進行衛生審查。建立衛生監督量化等級與賓館量級評定聯動機制。對社康中心和計劃免疫接種點進行傳染病監督檢查。

6、建立醫療機構退出機制。目前，由于醫療機構退出機制不完善，只要申領了《醫療機構執業許可證》便可以長期經營下去，致使一些醫療機構的醫療服務質量難于提高。為避免此弊端，有必要建立通暢的醫療機構退出機制，并制定可操作的退出方式。進一步加大醫療機構的監管和校驗力度，對不良執業行為記分達到一定分值或違法行為較嚴重的醫療機構，衛生行政部門應依法吊銷其《醫療機構執業許可證》。同時，要繼續適度放開醫療市場，要切實加強對民營醫院的管理，建立“優勝劣汰”的市場調節機制。

十、加強衛生科教建設，提高醫療衛生技術水平

1、加強衛生技術人才隊伍建設。人才隊伍建設是事業發展的決定性因素，尤其在衛生技術部門更顯得十分重要。我市衛生人才隊伍建設要從過去“重引進”，轉向引進和培養相結合。在人才引進方面，要堅持按結構比例引進各類緊缺的人才，采取有效措施引進高級人才，通過“挖進人才”的辦法，爭取引進一批適應學科發展需求的高級人才。通過“請進人才”的辦法，特聘一批重點學科和重點發展領域的帶頭人和主要骨干，不求所有，但求所用，“借腦”發展，實現人才“軟引進”。在人才培養方面，要逐年增加經費投入，采取多種形式培養各類專業技術人才，啟動衛生系統高層次專業技術人才梯隊建設，選拔培養優秀中青年人才，充分發揮他們在醫療衛生事業發展中的作用。加強政策性引導，建立相關機制，鼓勵衛生技術人員外出學習進修，提高境內外進修培訓和學術交流的成效。

繼續加強與中國工程院醫藥衛生學部委員會合作開展院士論壇活動。積極探索多途徑、多渠道培養模式，加強與香港、新加坡醫療部門及大學的培訓合作；認真組織實施全科醫師規范化培訓；加強全科醫學教育基地師資培訓和基地建設工作；積極做好全科醫學崗位培訓、臨床住院醫師規范化培訓和繼續醫學教育工作。

2、完善科研管理制度。改進評審方法，規范并加強項目過程管理和結題驗收管理；強化服務意識，大力扶持我市醫學重點領域和關鍵技術的科學研究，加強對市民健康密切相關問題研究項目的經費資助力度。支持有實力的單位通過協作，集中力量進行重大科研攻關。加強衛生知識產權保護及成果轉化，建立我市衛生知識產權保護制度。

3、加強重點學科建設。要鞏固和推進重點學科體系建設，切實提高我市醫學重點學科技術水平，引領全市醫學科技進一步發展。要科學管理，分門別類，明確發展方向，確定發展目標。要科學評估，進一步完善考核評估辦法。要科學整合優勢資源，實施學科建設“重中之重”扶持計劃，扶強扶優，努力創建知名學科，帶動全市醫學科技進一步發展。

4、加強衛生信息化建設。以*市衛生信息化建設“一三九”規劃為總目標，加快信息化建設步伐，重點推進衛生信息網絡基礎建設、數字醫療衛生網建設、公共衛生管理信息系統建設，著力推進數字醫院試點、市民健康卡項目、衛生數據中心項目和區域數據交換與共享平臺項目，增強衛生信息互聯互通能力，推進全市一體化建設，提高全市衛生信息化水平。

十一、加強衛生文化建設，提高政風行風滿意程度

按照黨的*大“推動社會主義文化大發展大繁榮”的要求，我們要把衛生系統的文化建設作為一項重要工作來抓。

1、提高對衛生文化建設的認識。衛生文化是廣大衛生工作者長期工作實踐的結晶，是衛生事業發展的先導，是推動衛生事業發展的重要支撐力量。當前，加強衛生系統文化建設，對于培育衛生行業精神，增強衛生行業生命力、創造力和凝聚力，擴大影響力，提高競爭力，培養衛生隊伍團隊精神，具有重要的現實意義。

衛生文化，廣義是指具有衛生特點的物質文化和精神文化的總和。狹義的衛生文化則是特指衛生系統的精神生活、經營理念、文化建設及各種文化活動等。衛生文化包含三個層面：一是精神文化，包括理想信念、衛生精神、服務宗旨、價值取向、單位目標、社會地位、社會聲譽等；二是物質文化，包括衛生單位的自然環境、醫學建筑、醫療設備和醫療技術等；三是管理文化，包括管理理念、管理制度、運行機制和工作作風等。這三個層面中，精神文化是核心，物質文化為基礎，管理文化是保障。它們彼此聯系，相互影響，相互滲透，構成了衛生文化的整體，成為衛生發展的原動力。

*的衛生文化，植根于*這塊改革開放的熱土，其精神文化的特質更加鮮明。*的衛生文化，是*精神、人文精神和時代精神在衛生行業的集中體現，概括起來，它包含了誠信博愛的價值觀念、救死扶傷的敬業精神、艱苦奮斗的創業理念、開拓創新的改革機制和心系*的家園意識。

2、加強衛生精神文化建設。要總結提煉富有衛生行業和單位個性的精神理念及核心價值觀，抓住確立共同價值觀念這個核心，以創建“構建和諧醫患關系示范崗”等活動為載體，結合單位情況，確立“以人為本”和“以病人為中心”的衛生文化建設重點。讓衛生文化成為醫療衛生發展目標、經營理念、服務質量、團隊精神的提煉和整合。要積極塑造優良行業作風，醫療衛生單位是建設文明的陣地，是傳播文明的窗口，醫療衛生工作者的言行舉止體現著醫療衛生單位的整體風貌和道德素養，是文明道德的縮影。要繼續開展*市衛生系統“十佳醫務工作者”、“醫德醫風先進個人”的評選活動，組織學習全國、省、市衛生健康楷模先進事跡。積極與市紀委、市委宣傳部、文明辦等部門溝通，完善市衛生系統“大宣教”工作格局，充分運用報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體進行正面的宣傳教育，全面準確地展示醫療衛生行業的精神風貌，正確地引導社會輿論，形成強大的宣傳聲勢，樹立醫療衛生行業的良好形象。

3、加強衛生管理文化建設。要完善規章制度和行為規范。制度是道德的底線，文化是道德的標桿。要嚴格執行《*市衛生系統工作人員醫德醫風獎勵和處理辦法》和《醫務人員服務承諾》等制度，各單位要根據工作實際不斷創新制度管理模式，以衛生工作理念為切入點，從制度上確保醫療服務不斷創新。更新服務理念，實現人性化服務，提升服務內涵，實現專業化服務。優化服務形象，實現規范化服務，改善服務設施，實現現代化服務。強化自律機制，在廣大醫療衛生工作者中積極推崇以自我約束、自我規范、自我監督、自我管理為主要內容的自律風尚，開展職業道德實踐活動，使每一個醫療衛生工作者都能進一步自覺規范和約束自己的行為。

4、加強衛生激勵文化建設。通過實施有效的激勵機制、科學的管理機制、有序的競爭機制，鼓勵衛生技術人員為技術進步和病人安危而探索獻身的職業道德及專業精神，營造觀念創新、管理創新、技術創新的工作環境，形成具有創新活力的衛生文化。

5、加強衛生品牌文化建設。衛生服務是衛生行業向社會全面展示衛生文化的重要載體，因此，塑造衛生服務品牌是衛生文化建設重要目標。我們要加大力度，以創建“名院”、打造“名科”、培養“名醫”為重點，在衛生服務的各個領域全力塑造衛生品牌。塑造衛生品牌，動力是敬業精神，核心是服務質量，保障是人才隊伍，靈魂是科技創新，形式是優質服務，關鍵是規范管理，基礎是醫德醫風。各單位如果能抓住以上幾個要點，“名院、名科、名醫”建設就能取得實效。

6、不斷提高群眾對醫療衛生服務滿意度。按照省衛生廳、市政府糾風辦的統一部署，結合*年民主評議政風行風工作，在全市衛生系統扎實開展政風行風評議回頭查活動。全市衛生系統要統一思想，提高認識，增強責任感，不斷促進衛生系統的政風行風建設。*年“回頭查”活動的工作重點是要鞏固行評工作取得的成績，落實查找出問題的整改。要重點落實對緩解看病難、看病貴措施執行情況、規范醫療收費行為、醫療服務行為規范等問題的整改工作。對于醫務人員編制不足，政府投入不足、臨聘人員待遇差，政策不配套、人才引進難，醫患關系欠和諧、醫療執業環境欠佳等問題，要納入今年的工作計劃，勇于創新，常抓不懈，作為長期任務逐步加以解決，不斷提高人民群眾對公共醫療衛生事業服務的滿意程度。

同志們：*年，對于*衛生系統來說將是不尋常的一年，*衛生事業剛剛走近30年奮斗歷程，又面臨著一輪新的改革機遇。讓我們在市委市政府的正確領導下，以黨的*大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，加快衛生事業發展步伐，深化衛生體制改革，強化衛生服務管理，提高衛生服務質量，為保障人民群眾身體健康、促進社會和諧發展做出新的貢獻