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為加強和規范我市衛生系統2009年度衛生對口幫扶工作，根據市委辦公廳《關于印發〈關于進一步加強全市對口扶持工作的通知〉的通知》（深辦〔*〕41號）和廣東省衛生廳、廣東省中醫藥局《關于印發廣東省城市衛生支援基層衛生實施方案的通知》（粵衛〔2008〕171號）要求，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發展觀為指導，堅持實事求是、以技術幫扶為主，不斷提高對口幫扶醫院和鄉鎮衛生院的醫療服務能力，促進基層醫療衛生服務和管理水平的進一步提高。努力做到結好一個對子，培訓一批人才，幫扶一批業務項目，服務一方群眾，探索新時期扶貧開發的新路子。

二、實施原則

（一）分級負責，精心組織。市衛生局負責全市衛生對口幫扶工作的規劃和領導，制定工作方案，提出工作目標，檢查和評價衛生對口幫扶工作的實施情況。各區衛生局、市直屬有關單位認真落實工作方案，調配各項資源，組織、協調開展衛生對口幫扶工作，加強內部監督。各有關單位要精心組織，有的放矢，突出重點，樹立市衛生系統的整體形象，不分散行事，不各行其是。

（二）因地制宜，講求實效。各支援單位要從受援地區居民醫療需求和縣級醫療機構、鄉鎮衛生院工作需要出發，結合本單位專業特長，選準學科，派出骨干，確保衛生對口支援工作順利進行。各支援單位要根據單位條件狀況，量力而行，穩步推進，講求實效，杜絕形式主義，讓基層群眾得到實實在在的好處。

（三）技術幫扶為主。根據衛生事業發展和管理特點，我市衛生系統對口幫扶工作必須堅持技術幫扶為主，充分調動人的積極因素，突出技術交流、人員培訓、專科共建、巡回義診等工作，以可持續發展的思路開展衛生對口幫扶工作。

三、工作任務

（一）衛生對口幫扶河源市的工作任務

根據市政府對我市各區對口幫扶河源市的分工安排和廣東省衛生廳關于我市每所二級以上醫院對口幫扶河源市縣級醫院的指示精神，結合河源市提出的幫扶需求，確定我市衛生系統衛生對口幫扶的工作任務和安排見附件一。

與河源市開展衛生對口幫扶的主要任務是：定期或不定期組織醫務人員到受援單位開展工作，主要承擔農村常見病、多發病、疑難病癥的診療服務，提高受援單位技術水平；定期或不定期到鄉鎮、村寨開展巡回義診，為農村群眾提供免費的醫療服務，開展農村健康教育、婦幼保健工作，宣傳農村疾病預防控制和衛生監督知識；開展臨床教學和技術培訓，通過推廣適宜技術、查房、手術示教、疑難病例和死亡病例討論等各種臨床帶教形式培訓縣級醫院醫務人員，為受援單位培養一支留得住、用得上、懂技術、會看病的醫療隊伍；接收受援單位專業技術人員到跟班學習、培訓或交流，重點培養婦產科、檢驗科、放射科和防保科人員；幫助受援單位完善各項規章制度，提高管理水平；充分發揮中醫藥特色與優勢，提高農村中醫藥服務水平；協助受援鄉鎮衛生院完成標準化建設任務。

（二）衛生對口幫扶貴州黔南州和畢節地區的工作任務

根據我市與貴州黔南州和畢節地區開展對口幫扶的有關協議精神，2009年我局繼續統一安排貴州黔南民族醫學高等專科學校應屆畢業生來實習；各有關單位根據本單位實際情況，聯系、接洽、安排貴州黔南州和畢節地區受援單位衛生技術人員來深進修和學習；各有關單位年內根據實際情況安排醫療技術人員到貴州黔南州和畢節地區我市幫助捐建的醫療機構開展學術交流活動或掛職下鄉鍛煉；各有關單位可與受援單位共建醫學重點專科，支持受援單位的建設和發展。

（三）衛生對口幫扶西藏林芝地區及墨脫縣的工作任務

2009年我局統一安排接收西藏林芝地區及墨脫縣衛生人員來進修、學習；統一選拔第二批4-6名市屬、區屬醫療衛生單位優秀的業務骨干到西藏墨脫開展為期一年的對口幫扶工作；各有關單位提供墨脫縣急需的藥品和衛生材料，由我局統一調配。

四、組織領導

（一）各區衛生局根據任務分工，選定所屬醫療機構實施一對一的幫扶，指導所屬醫療機構有力、有序、有效地推進各項工作。市直屬有關醫療衛生單位按照任務分工，由單位主要領導負責，切實落實各項幫扶任務。各有關醫療衛生單位要加強與受援單位的溝通，及時向我局和各區衛生局反饋幫扶工作進展情況，認真做好階段性的總結和統計工作，做到工作有人管，事物有人做，責任到人。

（二）為適應新形勢下我市衛生對口幫扶工作，各區衛生局、光明新區社會事務辦、市直屬各醫療衛生單位須重新明確本區、本單位衛生對口幫扶工作的聯絡人。聯絡人負責本區、本單位衛生對口幫扶工作的政策宣傳和組織、協調、統計工作。我局將進一步加強對聯絡員的管理工作，不定期召開聯絡員工作例會。請各區（辦）、市直屬各單位按附件二要求于4月10日前上報衛生對口幫扶工作聯絡人名單，聯系和傳真電話：

（三）為及時了解各單位衛生幫扶工作開展情況，自2009年起，我市衛生對口幫扶工作實行“季度簡報，年度統計”制度。一到三季度終了前15日，各區（辦）、各直屬單位按照附件三的要求上報本區、本單位季度衛生對口幫扶工作簡況，當年12月底前上報本年度衛生對口幫扶統計表。

（四）各有關單位應對受援單位提出的幫扶需求進行認真研討，必要時應實地考察，在共同討論協商和充分考慮自身業務特點和資源優勢的基礎上，確定幫扶項目，提出幫扶目標，明確雙方責任和義務。與河源市受援單位開展結對幫扶工作還應按附件四要求簽訂對口幫扶協議。

（五）與河源市的衛生對口幫扶工作一定三年，從2009年至2011年。與貴州、西藏等地區的衛生對口幫扶工作根據我局年度計劃安排逐年落實。

五、管理考核

（一）我局將會同各區衛生局，每年對各有關單位衛生幫扶工作進行考核，考核內容見附件五所列項目。各有關單位要把衛生對口支援工作納入目標管理，落實考核制度，定期檢查工作執行情況，注重評估效果。

（二）各有關單位要加強對派駐到受援單位人員的管理，及時了解派出人員在受援單位的工作情況，將派出人員在受援單位的工作情況納入單位年度考核和職稱晉升考核的重要內容。嚴禁弄虛作假、該派未派、擅自減少派駐人員數量或擅自縮短派駐時間等違反規定的行為，嚴格履行幫扶協議。

（三）各有關單位要堅持技術幫扶為主的原則，嚴格醫療衛生儀器設備等實物資產捐贈。未經衛生行政主管部門和財政部門審批的實物資產，不得捐贈給受援單位，違者追究單位法人和聯絡員的責任。嚴禁各單位將報廢無法使用的醫療衛生儀器設備捐贈給受援單位，嚴控各單位為受援單位捐贈計算機、筆記本電腦、空調、打印機、復印機等辦公用品（具）。

（四）嚴禁各單位借對口幫扶和合作名義，從受援單位或項目中領取報酬、分成、勞務補助等。

（五）各有關單位要加大衛生對口幫扶工作的宣傳力度，充分利用各種媒體，廣泛宣傳衛生對口幫扶工作中涌現的先進事跡，發現并樹立一批衛生對口支援工作先進典型，營造良好的輿論氛圍，樹立衛生行業的良好形象。

（六）我局及各區衛生局（辦）要加強與市、區對口扶持工作領導機構和市、區財政部門的溝通、聯系，主動匯報衛生對口幫扶工作開展情況，爭取得到有關部門的政策、經費支持。

六、保障措施

（一）對各支援單位及派駐人員，我局和各區衛生局要從政策上、制度上以及生活和工作待遇上提供保障，切實解決支援單位和派駐人員的實際困難。對于在衛生對口支援工作中做出突出貢獻的單位和個人要予以表彰。

（二）各有關單位派出衛生技術人員到受援地區工作的，派出人員原有的工資、獎金、各項津補貼及所在單位職務、職稱等不受影響，幫扶時間計入晉升上一級技術職務所需的累計下鄉工作時間，并在晉級、晉升、職稱聘任、先進評選時，在同等條件下優先考慮。

（三）要統一解決并落實受援單位來深培訓、進修、實習人員的伙食補助問題。河源市及其五縣、貴州省黔南州和畢節地區來培訓、進修的衛生技術人員伙食補助標準每月每人不低于300元，西藏林芝地區及墨脫縣來培訓、進修人員伙食補助標準每月每人750元，原籍在受援地區的實習生伙食補助標準每人每月不低于150元，原籍不在受援地區的實習生不發放伙食補貼。其它地區來深人員參照此標準執行。各單位可根據實際情況以現金、職工食堂就餐卡（券）等形式發放伙食補助。我市各接收單位免收受援單位來深人員各項費用，并提供良好的住宿、學習條件。

（四）我市派出衛生技術人員到受援地區支援時間三個月以內的，派出人員中途原則上不能返回，派出人員所在單位據實報銷派出人員往返一次差旅費；支援時間六個月以內的，派出人員中途原則上可以往返一次，派出人員所在單位據實報銷派出人員前后及中途往返兩次差旅費。到河源市及其五縣的，派出人員所在單位按照每人每天30元標準為其發放伙食補助；到貴州黔南州和畢節地區的，按照每人每天30元標準發放伙食補助，并按照每人每月450元標準為其發放下鄉補助；到西藏墨脫縣的，除上述伙食補助、下鄉補助外，派出人員所在單位應為其發放到艱苦地區一次性生活補貼，購買意外傷害保險。各有關單位要切實落實派出人員各項待遇，未按規定標準發放有關補助或拖延發放有關補助，經查屬實的，嚴肅追究單位法人、聯絡人責任。

（五）我市各有關醫療衛生單位和廣大醫務工作者，要大力發揚團結互助、無私奉獻、不求索取的風尚，充分展示我市衛生系統良好的精神風貌，在衛生對口幫扶工作中實現自我價值的升華。