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各位校長：

今天在座的各位，去年2月27日也同樣在這里就座，參加一年一度的全縣教育工作會議。同樣的地點，同樣的會議，同樣的人，但是今天在座的校長決不是去年在這兒在座的校長。為什么？因為今天在座的校長是農村義務教育經費保障機制改革這個新機制下的校長。去年各位同樣當校長，但是農村義務教育經費保障機制改革前的校長。新機制這個框架下的校長，思維方式、工作方法、處理問題的辦法都要有所改變。因為：性質變了，內容變了，規定變了，管理方法也變了，這就要求我們的思維方式、工作方法、處理問題的辦法都要隨之改變。如何變，如何適應？所以說，今天圍繞如何落實好農村義務教育經費保障機制的改革工作，以教育支付中心的啟動為契機，大力加強教育財務管理工作的規范化這個主題，談以下三個問題，所談問題既是一種培訓學習，因為我們需要了解，需要掌握；更是一種職責所驅，因為我們需要做，需要做好。因此，需要大家認真聽，仔細聽，真正的弄清弄懂，便于今后我們開展工作。

一、農村義務教育經費保障機制改革的主要精神

黨中央、國務院高度重視農村義務教育工作，相繼出臺了一系列的重要文件，把農村義務教育納入了公共財政保障的范圍，決定從*年開始，在全國進行農村義務教育經費保障機制改革工作。保障機制改革的主要內容是：

①從*年起，全部免除農村義務教育階段的學生雜費（免雜費）。

因免除學生雜費需政府投入的資金，由中央和地方政府按照農村小學每年生均160元、初中每年生均235元（縣鎮小學每年生均190元，初中每年生均265）的標準和一定比例（中央60%，省20%，市10%，縣10%）分別承擔。

②從*年起，逐步提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平（補經費）。

*年，中央、省按照農村小學每年生均15元、初中每年生均25元的標準，按照分擔比例（同免雜費的分擔比例）予以補助，并劃分各級承擔的數額。*年，各級政府繼續對公用經費進行補助；2009年，中央出臺中小學公用經費基準定額標準（小學年生均300元，初中年生均500元）。低于基準差額的，當年解決50%；2010年各級政府按照分擔比例和基準定額標準全部落實到位。

③建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制（建機制）。

④*年繼續對貧困生免費提供教科書并補助寄宿貧困生生活費（提供書、補生活費）。

⑤進一步鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制（完善機制）。

可以說，保障機制的內容全面，不僅包含免除學雜費，還要補助學校的公用經費，建立校舍維修改造的長效機制，對貧困學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費，繼續鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。同時，通過分項目、按比例分擔的方式，分清了各級政府之間的投入責任，把農村義務教育經費納入了公共財政保障的范圍，使義務教育農民辦變為義務教育國家辦，解決了義務教育不義務的問題，真正實現了“農民種地不繳稅，孩子上學不交費”的目標。

二、保障機制改革過程中需要把握的有關政策

在弄清弄懂保障機制改革的內容基礎上，我們還必須了解和把握以下幾個問題：

1、關于免除學雜費的問題

①省定的補助標準要清楚：農村小學年生均160元，初中年生均235元（縣鎮小學、初中各加30元）。這涉及到核算各個學校的免雜費的補助資金額。（標準×*年統計公報學生數）

②免除學雜費政策實施后，決不能存在先收取、后免除的現象，這是紅線。

2、關于公用經費補助的問題

*年、09年、10年公用經費如何進行補助可暫不考慮，但*年中央、省定的補助標準要清楚：農村小學每年生均15元，農村初中每年生均25元。這涉及到核算各個學校的公用經費的補助資金額。（標準×*年統計公報學生數）

3、關于公用經費的管理和使用問題

免除學雜費的補助資金＋公用經費的補助資金﹦一個學校的公用經費總額，即一個學校在教學活動和后勤服務等方面開支的費用。公用經費的管理是按照“以縣為主”管理體制的要求，在資產的管理權不變、資金的所有權和使用權不變（兩權不變）的前提下，實行“校財局管”。無論是中心校校長，還是中學校長和小學校長，不僅要明白公用經費的含義，知道公用經費的管理形式，清楚公用經費的測算方法，還要掌握以下幾點：

①*年公用經費總額要和*年雜費收入總額進行比較，看其增減情況，做到心中有數。增長了，說明新機制落實到位了；減少了，要分析原因，說明情況。

②公用經費的使用有其規定的開支范圍（教學業務與管理、教師培訓、實驗實習、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設備的日常維修維護等）。不得用于人員經費、基本建設投資、償還債務等方面的開支，這又是條紅線。

——至于“普九”形成的欠債，是鄉鎮債務的組成部分，省政府早已有規定。債務問題已經引起上級關注，如何解決還要研究專門的辦法。

——至于學校看門保衛人員的工資、學校維修用工人員的工資、因教師休病、產假而聘用臨時代課教師的工資、小額物品購買無正式發票問題、招待費問題、包括中心校的經費問題等這些實際工作中遇到的也繞不開的問題，在局里還沒有出臺解決辦法之前，嚴格按政策規定辦。局里將盡快協商、研究出臺解決的辦法。

③各個中小學校要制定出本校的公用經費內部管理辦法。要按照輕重緩急、統籌兼顧的原則來安排使用公用經費，既要保證開展日常教育教學活動所需的基本開支，也要適當安排促進學生全面發展所需的活動經費開支；既不能胡花也不能亂花，花的要合理，花的要明白；要定期公布，每學期期末要將經費的使用情況在學校公開欄上公開，接受師生的監督，定期公開要成為各校的制度，堅持下來。

④凡是購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等數額較大，符合政府采購條件的，原則上實行政府采購。由于新機制剛剛啟動，教育系統政府采購的范圍、程序等還要和政府采購中心溝通、協商，因此，在尚未實行政府采購之前，凡是購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等數額較大的采購，也要書面匯報請示，待批示后再予辦理。

4、關于校舍維修改造問題

國家和省這次確定的校舍維修改造機制，是一種不同于危改和布局調整“兩項工程”的新機制。中央和省不再負責具體的項目審批管理，而是根據在校生人數、生均面積、使用年限、單位造價等因素，測定各縣每年校舍維修改造所需資金，每年把資金額度下達到縣級，由縣級負責統籌安排，用于校舍維修改造，建立起穩定、長效的機制。機制改變了，因此今后各級各類學校在爭取項目學校上就不要跑市進省了，將申請遞交到縣里，縣里會按照輕重緩急，依據條件統籌安排的。

5、關于免費教科書和貧困寄宿生生活費問題

向貧困家庭學生免費提供教科書的資金全部由中央財政負擔，因而在代收課本費時，不準向貧困生收取，也不得先收后退，這也是條紅線。

6、關于制止亂收費問題

改革實施后，農村義務教育階段學校除按規定標準代收課本費（不含按規定享受免費教科書的學生）、作業本費、向參加中考的學生代收中考報名費和寄宿生住宿費外，嚴禁再向學生收取其它任何費用。

學校不得舉辦或參與舉辦向學生收費的各種提高班，補習班，特長班、競賽班等，所有規定的教學內容必須納入正常課堂教學之中。

學校一律不準教輔材料銷售部門和其它商業服務機構進入校園推銷教輔材料和其它商品。

以上這些，都是上級明令禁止的，都是紅線，要堅決地、不折不扣地貫徹好，執行好，堅決不能出現“一邊免費，一邊收費”現象的發生。各位校長要清楚當前的政治形勢，清楚保障機制改革的大背景，要有高度的政治敏感性。

三、以教育支付中心的啟動運行為契機，積極推進教育財務管理工作的規范化

為建立和完善“以縣為主”的教育財務管理體制，落實好農村義務教育經費保障機制改革工作，*年經局黨委研究，報請縣政府批準，建立了*教育支付中心，并于*年3月初啟動和運行。教育支付中心的啟動和運行，使這次保障機制改革提出的“經費管理以縣為主”的工作任務得到落實，教育財務管理方式得到改變，教育財務管理工作得到規范。*年將重點規范以下工作：

1、規范“編”。即建立健全農村中小學預算編制制度，按照規范的部門預算編制辦法，按照“全、實、細、嚴”的原則，以學校為單位編制中小學預算，各項收支都要統一編入縣級財政預算。以此來落實“校財局管”的總要求。預算編制如何搞，下一步將具體安排。

2、規范“收”。即進一步規范中小學收費行為，約束好學校的收費和代收費行為，為治理中小學亂收費，搞好教育系統的行風建設提供保障。

教育支付中心將統一管理農村中小學的收費，嚴格控制各中小學坐收坐支，全面落實“收支兩條線”的規定，杜絕私設“小金庫”。因此，無論是為了學校的運轉而收費，還是為了學校的發展而收費或基于利益驅動而收費，只要是不符合規定要求的，一旦發生將嚴格查處。

3、規范“支”。即按照《河北省農村中小學公用經費支出管理暫行辦法》，規范各項教育經費的支出管理，嚴格把關，堅決杜絕不合理開支。

強化支出管理的程序。教育支付中心按照財政部門的要求，從賬目管理、票據的使用到各學校財物的處理，建立了一整套嚴格的審核程序。報賬員——中心校長——教育支付中心票據審核員，層層審核，嚴格把關。對不合法的原始票據，支付中心一律不予受理。這里需要強調的是：報賬員是第一關口，對原憑證要進行嚴格的預審，確保原始憑證的真實性、完整性、合法性。中小學校長作為本學校的法人，要吃透精神，把握政策，理好財，當好家，要對所有支出憑證的真實性、合法性負責。中心校長作為全鄉教育財務的總把關簽字人，一定要做到底數清楚，業務明白，把一些不合理的財務支出行為提前消滅在萌芽狀態。既不能下推，也不能上搡，要切實負起總把關簽字人的責任。

4、規范“購”。即全面推進學校物品的政府采購，在保障質量的前提下，提高資金的使用效益。

農村中小學購置儀器設備、教學辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，全縣集中起來實行政府采購。這既是政策要求，也是工作所需，目/*-的就是降低采購價格，保證采購物品的質量，提高公用經費的使用效益。在尚未實行政府采購之前，凡是大宗物品或是數額較大的，均要向教育支付中心提供書面申請，待批示后再行采購。否則，嚴禁票據的報銷。教育支付中心將通過票據的審核，嚴格控制政府采購規定的采購商品，嚴格控制私購亂購行為，從而達到降低采購價格，提高資金使用效益的目的。

5、規范“資”。即規范學校固定資產的管理，確保學校固有資產不流失。+++6+6105

實事求是地說，近幾年由于疏于固定資產的管理，家底不清，沒有固定資產賬，即使有賬，但賬物不符的現象普遍存在。隨著保障機制的落實和辦學標準的提高，各個學校都會在逐年增建校舍，添置設備，學校的固定資產也會越來越多。為此，教育支付中心建立了固定資產總賬和明細賬，制定了固定資產定期清查盤點的相關規定，從而在教育系統形成了一個規范的固定資產管理體系。要求各校也要相應建立各學校的固定資產賬，對新購進的固定資產要及時上賬，報廢的固定資產要及時銷賬，切實解決重購置，輕管理；購置固定資產只列支出，不記固定資產帳，賬實不符的問題和資產處置、報廢無審批手續的問題及家底不清的問題。

*年，我們將重點在預算編制、收費行為、支出管理、政府采購、固定資產管理等五大方面全面加強教育財務管理工作的規范化。這項工作可能會給各位校長帶來工作上的繁瑣，花錢上的不便，但肯定會給大家帶來清白，帶來平安。新機制的落實、教育支付中心的運轉、教育財務管理工作的規范化都離不開在座的各位，希望各位校長要切實吃透政策、把握實質、突出重點、抓住關鍵，切實把新機制的改革工作做好，把教育財務管理規范化工作搞好。謝謝大家。