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同志們：

自去年4月份以來，啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作已經整整一年。今年是縣委、縣政府提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城三年目標兩年實現的第二年也是關鍵一年。今年3月11日—12日，*市愛衛(wèi)會對我縣的創(chuàng)建工作進行了調研，5月底要進行市級驗收，市級驗收通過之后，8月底之前要迎接省級調研和考核，省里通過之后再過三個月的考察期要接受國家級驗收。期間每個環(huán)節(jié)都不能閃失，只要有一個環(huán)節(jié)通不過，就要明年重新來過，整個創(chuàng)建工作可以說是要過五關斬六將，道道都是坎。在今年3月份市愛衛(wèi)會調研中給我們提出了十個方面的問題，創(chuàng)國衛(wèi)形勢十分嚴峻。所以，今天縣委、縣政府在這里再次召開創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城動員大會，十分及時，十分必要和重要。今天的會議，既是一個動員會，也是一個誓師會，就是要動員全縣廣大干部群眾以決戰(zhàn)決勝的勇氣，求真務實的作風，聚萬眾之心，全力以赴，打贏創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城這一硬仗，以改善市民的生活環(huán)境，提高桐廬的城市品位，推動我縣經濟社會更快更好發(fā)展。下面，我講四點意見：

一、客觀估價我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的現狀

清醒地把握當前我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的現狀，是統(tǒng)一思想，提高認識，做好下一步工作的前提。總的來說，當前我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的現狀可以概括為四句話：即有能力、有要求、有基礎、有差距。

1、有能力。這幾年來，我縣重點實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略，經濟社會快速發(fā)展。20*年，我縣首次跨入全國社會經濟綜合發(fā)展百強縣，這是一張含金量很高的金字招牌。20*年，全縣實現生產總值95.40億元，比20*年增加35億元，增長59.2%；財政總收入7.12億元，其中地方財政收入4.21億元，分別比20*年增加4.81億元和2.19億元，分別增長113%和89%。三年時間，我們財政總收入是翻了一番，地方財政收入增長了近9成。經濟的快速發(fā)展，推進了城市建設，城市面貌一年一個樣，三年大變樣。這一切，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城奠定了良好的經濟基礎。因此，無論從經濟基礎，還是從環(huán)境條件等方面，我們都有能力、有條件創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

2、有要求。隨著經濟社會的發(fā)展，廣大人民群眾對生活質量、生活環(huán)境的要求越來越高。20*年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12996元，農村居民人均純收入達6120元，分別比上年增長11.29%和11.7%，分別比20*年增加3890元和1667元，分別增長了43%、37%。人們閑暇時間的增加和個人財富的積累，為追求更高層次的需要提供了條件和可能。一方面，在物質生活日益富足的同時，提高人的素質、豐富文化生活、改善居住環(huán)境，越來越成為群眾的自覺要求，所以，現在百姓業(yè)余文化生活越來越豐富，生條件也越來越好。另一方面，我縣現實的居住環(huán)境與人民群眾的要求還存在不相適應的地方，對此群眾要求改善的愿望強烈。最近，桐廬新聞網小巷工程進行了網上調查和投票，有686人參與，認為非常有必要的占86%，認為有必要的占13%，由此可見，大多數老百姓對里弄小巷的改善工程非常支持、非常擁護，這是我們工作的根本動力。所以，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，為老百姓提供一個優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境，是縣委、縣政府堅持以人為本、以民為先、與民同心而必須履行的重要職責。

3、有基礎。我縣早在*年就創(chuàng)建成省級衛(wèi)生縣城，*年通過了*市文明縣城考核驗收，20*年通過省級文明縣城驗收，去年又通過了省級衛(wèi)生縣城復驗，取得了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的“入場券”，也為創(chuàng)國衛(wèi)積累了經驗。特別是從20*年4月開始創(chuàng)國衛(wèi)以來，在各部門、桐君街道以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的共同努力下，在廣大干部群眾的積極參與支持下，取得了階段性成效。為創(chuàng)國衛(wèi)“三年目標兩年實現”奠定了良好的基礎，也得到了*市愛衛(wèi)會的充分肯定。在此，我代表縣委、縣政府向直接參與創(chuàng)國衛(wèi)工作的各部門、桐君街道、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各社區(qū)、各單位，向關心支持創(chuàng)建工作的廣大干部群眾表示衷心的感謝！

4、有差距。在看到有利條件的同時，我們必須對目前的創(chuàng)建工作有清醒的估價，決不能高估所取得的成績。國家衛(wèi)生縣城標準共有11項44條，對照標準，到目前我縣僅有13條已經達標，只占29.5%，基本達標的有17項，占38.6%，還有14項沒有達標，占31.9%。從目前的現狀來看，對照創(chuàng)國衛(wèi)的標準，還有1/3沒有達標，1/3強基本達標，基本達標的稍有放松就可能不達標。去年的省衛(wèi)復驗，省愛衛(wèi)會對我縣的評定是“鞏固”，而不是“鞏固提高”，說明我們的創(chuàng)建工作還處于不穩(wěn)定狀態(tài)。今年3月11-12日的市級調研，又從10個方面提出了38個問題、24條整改意見，這些問題涉及到衛(wèi)生縣城標準的所有大項，因此整改工作面廣、量大、任務十分艱巨。我們在肯定成績的同時，要充分看到當前的創(chuàng)建工作還存在很多問題，決不能沾沾自喜，不能對我們前一階段的創(chuàng)建工作估價過高。

二、提高認識，切實增強創(chuàng)衛(wèi)工作的使命感和緊迫感

城市的文明程度，是城市經濟社會發(fā)展水平的體現，是市民文明素質的體現，是黨委和政府執(zhí)政能力、領導水平，特別是建設、管理、經營城市能力水平的體現。國家衛(wèi)生縣城是國家級城市建設和管理的榮譽稱號，是有價值的城市品牌，是重要的無形資產和戰(zhàn)略資源。全縣上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的重大意義，自覺增強創(chuàng)建工作的責任感和緊迫感。

1、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是提高人民群眾的健康水平，構建和諧社會的必然要求。縣委、縣政府提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的工作目標，不僅僅是為了一塊牌子、一種榮譽，盡管這塊牌子、這種榮譽能使我們的城市升值，但更重要的是通過創(chuàng)建活動為群眾提供一個衛(wèi)生、舒適、整潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境。城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是推動愛國衛(wèi)生運動的有效載體，通過創(chuàng)建，加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生基礎設施建設，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件，減少各種疾病的傳染渠道，逐步消除危害人類健康的各類環(huán)境因素，努力使人們少生病、不生病，促進社會和諧發(fā)展。

2、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的必然要求。古人說，一屋不掃，何以治天下。我們認為，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是“立黨為公、執(zhí)政為民”的“實事工程”，是事關群眾切身利益的“民心工程”，是實施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略的“基礎工程”。良好的居住、生活環(huán)境始終是人民群眾所期盼的，作為一級黨委、政府應該想群眾所想，堅持“為民高于一切”。城鄉(xiāng)聯(lián)動創(chuàng)建國衛(wèi)，改變“臟、亂、差”狀況，就是實現了、維護了、發(fā)展了廣大人民群眾的根本利益。通過創(chuàng)建，推動城市建設，提高管理水平，滿足人民群眾日益增長的精神需求，完全符合“三個代表”的要求，符合“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求。

3、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升城市綜合競爭力的必然要求。近年來，我縣通過實施“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”兩大戰(zhàn)略，經濟社會快速發(fā)展，外來投資創(chuàng)業(yè)人員不斷增多。當前我縣的區(qū)位條件與富陽、蕭山、余杭等地相比是劣勢，唯一有優(yōu)勢的就是我們的環(huán)境。桐廬的山青水秀被歷代文人墨客所詠嘆，我們要精心維護這一優(yōu)勢。我們提出要把桐廬打造成“山水福地、人居佳境、旅游勝地”，必須在現有的生態(tài)環(huán)境基礎上，加大整治的力度，通過創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，進一步維護好、發(fā)揮好這一生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)造一流的人居環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分利用環(huán)境的競爭優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)落戶我縣，吸引更多的有識之士來桐創(chuàng)業(yè)，更快更好地推動經濟發(fā)展。通過創(chuàng)國衛(wèi)，進一步改善桐廬的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境來加快發(fā)展，通過加快發(fā)展使廣大的老百姓進一步受益，提高生活水平。

三、明確目標，突出重點，確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城各項工作落到實處

根據*市愛衛(wèi)辦調研提出的意見及縣創(chuàng)衛(wèi)辦實地調研發(fā)現的問題，對照《國家衛(wèi)生縣城標準》，離國家衛(wèi)生縣城的差距仍然較大，這也正是我們創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的難點所在。現在離8月份的考核驗收時間只有4個月，時間緊、任務重、要求高，我們必須抓住重點、難點問題，克難攻堅，真抓實干，確保每一項工作保證質量，按時完成。下一步要解決的難點和重點問題主要有六個方面，對這六個方面的問題要求在7月底之前，最遲8月上旬完成。

（一）農貿市場環(huán)境及管理方面的問題。

我們縣城現有三個農貿市場，即綜合市場、江南農貿市場、公園山農貿市場。農貿市場是創(chuàng)衛(wèi)工作檢查中重點的必查單位，市容環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、除“四害”三個專項組都要進入農貿市場檢查，而且對農貿市場檢查的要求也越來越高。目前農貿市場存在的問題主要有：一是硬件設施未到位，市場容量都偏小。如綜合市場的禽畜、肉類、干貨、水產、豆制品等攤位設施不符合要求；特別是江南市場臟亂差現象嚴重，一方面利用過道設置攤位，另一方面場內標準攤位棄之不用，水產、禽畜、肉類等攤位設施都不符合要求，水果蔬菜批發(fā)攤擁擠，場內排水不通暢；二是管理制度不落實，衛(wèi)生保潔和秩序較差。占道經營現象普遍，保潔力量不足，未實行垃圾入袋，市場周圍車輛停放秩序很亂；三是熟食鹵味攤設施從高標準要求還有差距。應設置二次更衣間，但都沒有設置；四是市場周圍還有亂設攤現象。針對這一現象，綜合市場已經開始分區(qū)塊改造，改造后的綜合市場面貌會大大改善，但江南農貿市場的問題，至今還沒有進行整改。

（二）日常保潔與占道經營等方面的問題。

目前，縣城的日常保潔工作由縣環(huán)衛(wèi)處和桐君街道負責，縣環(huán)衛(wèi)處承擔主次道路清掃、保潔和所有垃圾的清運處理，桐君街道城關辦、新區(qū)辦負責建成區(qū)社區(qū)、里弄小巷環(huán)境清掃、保潔和無物業(yè)管理的住宅樓道保潔，以及部分地段的垃圾清運中轉工作。垃圾收集處理設施主要有垃圾桶、果殼箱、垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾清運車等。

日常保潔與占道經營方面主要存在的問題：一是大街大路兩旁置放垃圾桶不妥，且垃圾桶普遍外表結有污垢，既不衛(wèi)生，又很難看；人力垃圾清運車破舊不潔，影響城市品位；二是所有的垃圾桶有蓋但都未蓋，成了蚊子、蒼蠅的孳生地；三是社區(qū)原有的垃圾收集房棄之不用，影響市容；部分市政、公用設施疏于管理。目前，縣城內大部分郵政信箱陳舊，油漆脫落，銹跡斑斑，公用電話亭有的破損，有的污穢不堪，公交站牌、指路牌也是如此。四是主要街路設置的果殼箱款式、顏色、間距不夠合理；五是“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）責任未真正落實到位，餐飲業(yè)的“門后三包”問題更為突出，飲食店的后面污水橫流。“門前三包”缺少日常監(jiān)督管理，導致臨街經營戶隨意亂倒垃圾、亂排污水行為較為普遍。有的盡管落實了“門前三包”，而門后的臟、亂、差無人問津，如東門社區(qū)康樂路老革命飯店一帶問題較為突出。六是衛(wèi)生保潔存在盲區(qū)。縣級機關、企事業(yè)單位下屬部分單位或單位轉制后，原單位院內衛(wèi)生保潔不到位。如迎春社區(qū)桐建公司院內和學田路果品市場、迎賓社區(qū)的長運公司院內和原導航臺院內、橋北區(qū)運輸公司宿舍后溪邊衛(wèi)生狀況較差。有的閑置土地成了垃圾堆放場，這些土地已經辦理出讓手續(xù)，但征而未用，現大部分已成為垃圾場或居民菜地，市民將建筑垃圾、生活垃圾隨意傾倒到這些土地上，衛(wèi)生較差。如東門社區(qū)煙草倉庫對面空地、迎春社區(qū)康樂35幢旁邊、位于家景星城對面的大聯(lián)村留用土地、城南派出所后面、環(huán)保局旁邊等地方都屬于這種情況。

由于受利益的驅動，縣城主要道路占道經營現象嚴重。部分飲食、自行車、摩托車修理、鋁合金店由于缺乏起碼的經營條件，只能占道經營。經有關部門初步排查，不符合經營條件或不宜經營的餐飲店107家、鋁合金型材業(yè)32家、摩托車修理業(yè)13家、汽車裝飾店、洗車場17家、還有嚴重污染環(huán)境的廢品收購點7處，其他占道經營、倚門設攤的經營戶17家。經過調查，這些地方太小，根本不符合經營條件。如位于迎春路1號方淦良的副食品經營店不足1.5平方米，體育場路陳玉珍小吃店經營面積僅5平方米，還有小嶺路5號、7號等處，短短的30米店面房就開了5家小吃店，由于受客觀條件所限，既沒有必要的衛(wèi)生設施，也沒有油煙排放處，有的在人行道上擺放煤餅爐子等占道經營。位于富春路富春江大酒店對面的老太婆飯店干脆在人行道挖了坑用于排放污水，不僅占道經營，其衛(wèi)生狀況也是可想而知。鋁合金型材業(yè)經營面積最小的只有15平方米，大家都知道鋁合金型材業(yè)經營店中經營的材料都是很長的，這么小的房子怎么放得下這么長的型材，那勢必只能占道經營。特別是新區(qū)瑤琳路、大聯(lián)路上有20多家鋁合金店，大多數無營業(yè)執(zhí)照，且大部分是江西人所開，經營、生活都在店里，不僅占道加工，而且經常在人行道上曬衣被。還有汽車裝璜、洗車業(yè)，光新區(qū)有15家，他們室內洗車，在人行道、慢車道上打臘、裝璜，如喬林路“亮點汽車美容中心”不僅壓壞路面，而且影響人車通行。

（三）城郊結合部衛(wèi)生、污水處理廠與垃圾填埋場污水處理問題。

前兩年，創(chuàng)建省級文明縣城活動中，我們對迎春南路入城口、城北桐廬大橋入城口進行了改造美化，較好地改變了臟亂差面貌。但現在的喬林路入城口、城北桐廬大橋至高嶺段、城西啤酒廠至原棉紡廠段成為創(chuàng)衛(wèi)中新的入城口問題。同時，由于城郊結合部外來租住人員多，居住人群的衛(wèi)生意識差，保潔職責不清，沒有落實長效保潔機制。如橋北區(qū)原浮橋埠村等。

縣城*年建成的羅子塢垃圾填埋場使用至今，垃圾填埋能基本達到要求，但滲流出來的污水處理不符合要求，管網破損，周圍臟亂，無專人管理，達不到規(guī)定要求。今年計劃啟動建設垃圾綜合處理工程，但是目前建設進度緩慢。

污水處理廠雖已建成，但不能夠正常運行，50%的污水處理率還難以達到。

（四）交通秩序、交通噪聲問題。

隨著經濟的發(fā)展，縣城各類機動車輛增速很快，去年，我縣的車輛增加數超過建德和淳安兩個縣（市）的增加數總和，這是好事，私家車的增多和企業(yè)的增加，都說明桐廬經濟社會發(fā)展快，老百姓生活條件提高了。盡管政府建造了一些停車場，但還沒有解決根本問題，停車難、無序停車始終是城市管理中的老大難問題。已經劃線可以停車的地段，車輛停放朝向不一致，公交車、出租車未到停靠點就隨意上下客現象依然存在，影響市容；拖拉機和農用三輪車進城雖有線路規(guī)定，但違規(guī)現象多，管理不到位，富春江二橋也常有農用三輪車通行，影響城市品位，造成交通噪聲嚴重超標。

（五）市民意識與創(chuàng)衛(wèi)工作氛圍問題。

創(chuàng)衛(wèi)是一項社會系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的支持和參與。當前創(chuàng)衛(wèi)氛圍明顯不夠熱烈。從民意調查結果看，創(chuàng)國衛(wèi)的群眾知曉率并不高；從最近調研的情況看，各職能部門的積極性也不高，甚至出現畏難情緒；從已經做的一些工作來看，也是處于低水平、低要求、低層次的狀況。這主要是由于對創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育、氛圍的營造還不夠，健康教育沒進社區(qū)（村）入戶，新聞宣傳頻率少，沒有發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；創(chuàng)衛(wèi)的載體不多不新，群眾參與的積極性不高，參與面不廣。部分市民衛(wèi)生意識差，亂丟果殼、亂吐痰、甚至亂小便現象屢有發(fā)生，部分市民利用公用設施如廣電光纜、健身器械等晾曬衣被、毛巾等，更有單位、住戶在裝修時隨意拋灑建筑垃圾。

（六）省級衛(wèi)生村創(chuàng)建中存在的問題。

桐君街道（包括開發(fā)區(qū)）原有52個行政村，按創(chuàng)國衛(wèi)要求必須要30%的行政村達到省級衛(wèi)生村要求，達不到就是一票否決。按30%計算，桐君街道就需要有16個村達標，去年創(chuàng)成了6個省級衛(wèi)生村。去年底，行政村規(guī)模調整了之后，桐君街道現有28個行政村，按30%要求需要創(chuàng)成8-9個省級衛(wèi)生村，現保留原村名的只有2個村，另4個村均已和其它村合并并更名，這樣就意味著我們還要新創(chuàng)建6個以上的省級衛(wèi)生村。桐君街道為了確保完成，計劃確定了8個新創(chuàng)建的行政村，這種提高保險系數的做法很好。但目前行政村創(chuàng)衛(wèi)工作幾乎處于停止狀態(tài)，已經建成的鞏固成效也不夠明顯，創(chuàng)建任務很重。主要是部分村干部對創(chuàng)衛(wèi)工作存在畏難情緒，當前，又處于村級班子換屆時期，影響了創(chuàng)衛(wèi)工作進度，加上農民衛(wèi)生意識和衛(wèi)生要求普遍較低，創(chuàng)衛(wèi)呼聲不強等等，導致創(chuàng)衛(wèi)難以鞏固和推進。

分析產生上述問題的原因，主要有三個方面：

（一）體制不到位。

1、江南農貿市場經營權屬于土地房屋開發(fā)公司，由于產權和體制的問題，市場改造投入難以解決。工商等部門只有在指導督查中提出建議與要求，無法強制其改善硬件設施。

2、縣城保潔在機制上存在“兩把掃帚”的問題。環(huán)衛(wèi)處保潔大街大路，社區(qū)保潔里弄小巷和無物業(yè)管理的住宅樓道，“兩把掃帚”的主管部門不同，因此，保潔時間、要求、待遇都不同，造成保潔水平也不同。環(huán)衛(wèi)處對大街大路的保潔，雖運用了市場化的方式包路包段，但主車道的機掃與慢車道、人行道的人工掃，也存在著保潔質量有差距的問題。

3、“門前三包”（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化）職責不清。“門前三包”本應是各沿街單位的社會公責，但現在由于僅交納了少量衛(wèi)生費（去年實收15萬元），委托環(huán)衛(wèi)處保潔，使經營單位認為繳了費、辦理了委托管理手續(xù)，衛(wèi)生就與自己無關了。所以“門前三包”形同虛設，導致門前亂倒垃圾、污水，亂占道、亂停車，有的綠化帶成了垃圾箱，有的占道經營、占道洗刷已經習以為常。

4、市政園林合并后，履行職能的力度不夠，重建設，輕管理、輕養(yǎng)護，監(jiān)督管理的信息渠道不暢通。綠化帶缺綠現象嚴重，有的小區(qū)缺綠地塊，成了市民的菜地；有的主要街道的行道樹四周綠化不夠，露土部位成了自然的垃圾坑；有的綠化帶成了寵物的放養(yǎng)地。

（二）管理不到位。

1、江南農貿市場利用過道設置攤位，而室內攤位棄之不用，成了雜物堆放場所，這是一個明顯的管理問題。還有綜合市場出入口通道的臺階上也成了花木攤位，不僅影響市容，也影響通行，還嚴重違反消防安全規(guī)定。

2、車輛規(guī)范停放、公交車靠站上下客、拖拉機和農用三輪車進城都有相關管理規(guī)定，相關部門沒有嚴格執(zhí)行管理規(guī)定，沒有完全履行好管理職能。另外，在晚上一些大貨車、工程車停在路邊，把泥土帶上路，雨天變成黃泥路，晴天變成揚灰路，這種情況應該如何管理我們也沒有認真研究，已經形成習慣。

3、對“五小”服務行業(yè)中的小餐飲，20*年就有明確的硬件條件要求，但不具備條件卻經過有關部門審批同意的仍有260多家。這些店由于面積、排污等條件欠缺，勢必造成亂排油煙、亂排污水、占道經營、占道洗刷等。

4、縣城嚴禁放養(yǎng)家禽家畜，這應該是家喻戶曉的規(guī)定，但是現在飼養(yǎng)寵物盛行，有的小區(qū)草坪、綠化帶成了寵物的游樂場所，到處拉屎拉尿，沒有納入有關部門的日常管理。縣城放養(yǎng)犬經常可見，咬人事件時有發(fā)生，有關部門捕殺力度不夠。所以管理不到位是造成臟亂差的一個重要原因，通常說三分建，七分管，要提高城市的品味，很重要的是要提高城市的管理水平。

（三）認識不到位。

1、連續(xù)幾年的創(chuàng)建工作（創(chuàng)建省級文明縣城三年），已經經歷了多次的檢查考核，一些單位和同志存在著厭倦、麻木、松懈的思想。有的認為創(chuàng)衛(wèi)工作主要靠臨時搞搞突擊就能過關。因此，日常管理上緊一陣、松一陣，導致整個創(chuàng)建工作氛圍不濃、干勁不足。

2、創(chuàng)衛(wèi)主要職能部門的具體工作人員、管理人員，對涉及自己職能的工作內容和具體標準不學習、不掌握，工作中只要求過得去，條件設置過寬，意識上離創(chuàng)建國衛(wèi)工作要求較遠。如個別社區(qū)干部對轄區(qū)內的衛(wèi)生、綠化現狀一方面認為市政園林、環(huán)衛(wèi)等部門配合都很好，有求必應；另一方面存在的路面破損、缺花缺株少綠、下水道堵塞等等現象又到處可見，且認為已經盡力了，對自己放寬標準。

3、保潔人員（除機掃人員外）年齡偏大、工資待遇偏低，且大多來自農村。他們只會掃地，對保潔標準和環(huán)衛(wèi)設施本身要求清潔、美觀沒有意識到。因此，垃圾桶、垃圾車表面污漬嚴重也無所謂。縣城共有近1700多只垃圾桶、400余只果殼箱、41輛手拉垃圾車，若不注意環(huán)衛(wèi)設施的保潔，這些設施就成了新的垃圾污染點。另外，城關辦的58名保潔員，負責保潔22萬平方米的里弄小巷和1058個樓道，一年的總費用（工資、工具、福利等）只有36萬元，保潔員人均收入只有5000多元，500元一個月都不到，每天要一早起來，晚上又要很遲回去，只有500多元一個月的工資，相對偏低的待遇無法使他們做到高質量的保潔。

4、市民創(chuàng)國衛(wèi)意識不夠強。對“創(chuàng)衛(wèi)工作靠市民，創(chuàng)衛(wèi)工作為市民”的認識不深，創(chuàng)國衛(wèi)靠幾個干部，靠幾個部門，力量是有限的，主要是要靠群眾。群眾是創(chuàng)國衛(wèi)工作的主體，創(chuàng)國衛(wèi)目的也是為了群眾，老百姓對這點認識不深，創(chuàng)衛(wèi)的主體意識不強烈，有的反而成了影響衛(wèi)生的因素，亂丟垃圾、亂吐痰等，還有的認為創(chuàng)國衛(wèi)是政府的事，與己無關，參與性、主人翁精神比較差。

上述問題是當前創(chuàng)建工作中反映出來最為突出的問題，也是市民反映最為強烈的問題，解決不好，不僅直接影響創(chuàng)國衛(wèi)的成功，而且影響群眾的生活環(huán)境，損害群眾利益。除此以外，還有清理城市“牛皮癬”、亂搭亂建、房屋立面整治、除“四害”、二次水箱清洗消毒、疾病預防與控制、健康教育、臺帳資料等工作也存在不少的問題，要引起重視。各單位在創(chuàng)國衛(wèi)的過程中，一定要把臺帳資料建好，驗收的時候，除了聽匯報，還要實地檢查，但是不可能把所有的地方都檢查到，聽匯報也主要是看我們平時的記載，如果平時的記載是健全的，說明我們平時的創(chuàng)建工作是很扎實的，是確確實實通過工作上的積累達到這樣一個水平，所以大家要高度重視臺帳的健全工作。

四、廣泛動員，各司其職，掀起創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動新高潮

在創(chuàng)建工作中，要始終堅持“為群眾服務、靠群眾參與、讓群眾滿意”的創(chuàng)建宗旨，把創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的過程，作為提高市民素質的一個有效途徑；作為服務市民，提高市民生活品位的有效載體，精心組織，廣泛發(fā)動，真正做到家喻戶曉，群策群力，全力共創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城。

1、輿論宣傳要到位。人民群眾是創(chuàng)建活動的主體，也是創(chuàng)建活動的直接受益者，充分發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，是抓好創(chuàng)建工作的根本。最大限度地發(fā)揮人民群眾參與創(chuàng)建的熱情，營造群眾性創(chuàng)建的良好氛圍，是創(chuàng)建工作的重中之重。同樣，創(chuàng)國衛(wèi)工作搞得好不好，最終也應由老百姓來評判。老百姓滿意了、高興了、贊成了，我們的創(chuàng)建工作就算真正成功了。因此，宣傳輿論部門務必加大對創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城活動的宣傳力度，要開設專欄、專版、專題報道，大力宣傳創(chuàng)建活動的目的意義，宣傳創(chuàng)建工作的進展情況，挖掘創(chuàng)建活動中好的典型、好的經驗，使創(chuàng)建活動家喻戶曉、深入人心。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對創(chuàng)建活動中的不文明現象，工作不到位問題要予以曝光。只有輿論宣傳到位了，才能提高群眾創(chuàng)衛(wèi)自覺性，增強“人人都是創(chuàng)建主體”、“桐廬是我家，衛(wèi)生靠大家”的主人翁責任感。要充分發(fā)揮街道社區(qū)在發(fā)動群眾參與創(chuàng)建的獨特作用，通過開展評選“最佳樓道”、“最差樓道”等活動，激發(fā)群眾參與創(chuàng)建的熱情。社區(qū)干部要防止工作機關化傾向，要深入社區(qū)、深入居民，當好創(chuàng)建工作的宣傳員、監(jiān)督員和服務員，使我們的宣傳工作到邊到角，不留死角，只有宣傳工作到邊到角了，才有可能使創(chuàng)建工作不留死角。各機關干部，要從我做起，從現在做起，從身邊的事做起，不僅在單位里爭做好干部、好職工，而且要在社區(qū)里爭做好居民、好市民，積極投身創(chuàng)建活動，在創(chuàng)建工作中起到表率和示范作用。今天，召開這樣大規(guī)模的動員會，不僅各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門和單位的主要領導、分管領導參加會議，還請來了社區(qū)干部、居民代表、一線管理和工作人員，把這個會議開到基層，參會人員的面這么大，目的就是要進一步宣傳創(chuàng)衛(wèi)的目的、意義，重要性和必要性，動員廣大市民積極參與創(chuàng)建工作。

2、領導責任要到位。工作是否落實，取決于領導是否到位、責任是否落實。現在離8月份驗收的時間只剩下4個月，一定要圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的工作目標，切實加強領導，層層落實責任。堅持和完善“一把手”親自抓、分管領導具體抓、四套班子合力抓、職能部門協(xié)力抓的創(chuàng)建領導體制。要抓反復、反復抓，抓經常、經常抓，抓領導、領導抓，使創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、經常化。目前，創(chuàng)建工作中還存在那么多的問題，其中一個重要原因就是責任沒有落實到位，在管理上存在盲區(qū)。要把各項工作落到實處，必須落實責任制，做到責任到人。各單位、各部門要按照縣創(chuàng)衛(wèi)辦下發(fā)的創(chuàng)國衛(wèi)任務分解書，進一步細化指標，精心制定工作方案，明確工作標準、時限要求、具體措施和責任，做到層層有人抓、事事有人管、任務有人落實、問題有人解決。

3、整改措施要到位。剛才，我講到的創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的“六大難”問題，是我們平時工作中及屢次檢查后沒有整改到位的問題，主要是整改措施沒有落實。要破解創(chuàng)衛(wèi)“六大難”問題，各有關部門和桐君街道必須下大決心、花大力氣，采取有力措施予以解決。各有關部門要針對存在的問題，結合各自的職能，在認真履行職責的同時，勇挑責任，不推諉，敢于牽頭，善于牽頭，齊心協(xié)力，齊抓共建。

一是下狠心解決農貿市場環(huán)境及管理問題。從市場建好到現在，農貿市場環(huán)境和管理問題在創(chuàng)建文明縣城及創(chuàng)衛(wèi)工作中，都是一個老大難問題，這個問題必須要解決，不能夠成為我們創(chuàng)國衛(wèi)的一只“攔路虎”。3月11日至3月12日*市愛衛(wèi)會對我縣的調研中，批評得最嚴厲的也是這個問題。工商部門要進一步加大管理力度，以創(chuàng)建國衛(wèi)為契機，推進規(guī)范化市場建設，衛(wèi)生、質監(jiān)、經貿等部門要積極配合，給予大力支持。城管部門要加強對市場周圍的秩序管理。加大市場保潔力度，保潔范圍要擴大到市場的四周。抓緊整改江南農貿市場，國土、工商、國資部門要制定出切實可行的整改方案，確保7月底前整改到位。

二是從理順體制入手，加大日常保潔與垃圾處理力度。要解決“兩把掃帚”合并的管理體制，使保潔工作路巷一體、管理一體、標準一致、待遇相當。這項工作由縣建設局牽頭，與桐君街道共同商量合并辦法，盡快拿出方案，盡快實施。國土局要加強對縣城已征用但閑置土地的管理，該清理的清理，該打圍墻的打圍墻，不能讓閑置土地成為新的垃圾場。電信、郵政、建設、民政等部門對所屬的有關設施要做一次全面的檢查，及時修復破損，做好保潔。保潔可以自行保潔，也可以委托環(huán)衛(wèi)部門保潔，同時城管人員要加強督查，發(fā)現有破損和污穢的要及時告知有關部門。建設部門要充分利用原有的垃圾收集房，進行改裝或修整，將垃圾桶退路入室或入巷，對垃圾桶要經常清洗，要落實保潔人員的責任，對垃圾桶要及時蓋上蓋子。要落實“門前三包”責任制，尤其是委托代包的，更要落實責任。對缺株少綠的綠化帶要進行補種，結合當前正在開展的里弄小巷改善工程，對破舊市政設施和缺損綠化進行維護、修復、補種。房屋產權單位不能把房屋一租了之，轉制企業(yè)的主管部門不能把企業(yè)一改了之，要繼續(xù)加強管理，做好檢查、督促工作。像小嶺路5號、7號營業(yè)房，房屋管理單位是交通局的；富春路173號杜秋仙經營的餐館房屋管理單位是江南灌區(qū)；還有原糧食局、二輕公司等等單位都有房屋出租，要對出租房屋進行一次檢查，對承租者提出整改要求，要把承租人自覺遵守城市管理規(guī)定、文明經營作為租賃的首要條件，否則這些單位就是失責，如果這些部門管不好國有資產，就請國資辦把這些國有資產收回來。

三是消滅衛(wèi)生盲區(qū)，著力解決污水處理問題。桐君街道要會同建設局對城郊結合部的垃圾清運問題進行專題研究，城管、衛(wèi)生等部門要加強違章建筑、食品衛(wèi)生等管理，真正使城郊結合部潔化、美化。建設部門要抓緊迎春南路以西春江路區(qū)塊的污水管網鋪設，提高縣城的截污納管率。對目前正在使用的垃圾填埋場的污水處理按標準整改，杜絕二次污染。建設局、桐君街道要抓緊做好垃圾處理廠開工的各項服務工作。城北入城口16省道與分水江大橋的連接處成了管理的盲點，不僅交通堵塞，而且衛(wèi)生很差，違章建筑隨處可見。縣城管辦和建設部門要按照規(guī)劃紅線，摸清違章建筑的底子，一一上門發(fā)出限期拆除的通知，并采取集中行動，堅決拆除違章建筑。交通部門要落實省道的衛(wèi)生保潔，衛(wèi)生、工商部門要加強對入城口的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，還入城口一個清潔的面貌。

四是嚴格管理，切實解決交通秩序及占道經營問題。要千方百計挖掘停車潛力，拓展停車空間。現在老百姓每年對政府提意見較多的就是縣第一人民醫(yī)院附近的車輛秩序問題、停車問題、交通堵塞問題，請建設局抓緊制定方案，并科學合理地規(guī)劃停車地點，徹底解決人民醫(yī)院附近的停車問題。部門管理的零星地塊，要作為臨時停車場使用。縣城管和交警部門要加大整治的管理力度，規(guī)范停車，對違章行為，要在依法行政的同時，加大執(zhí)法力度，對拖拉機限路段限時行駛問題提出切實可行的方案并加強實施監(jiān)管。縣交通部門要加強對公交車、出租車業(yè)主的職業(yè)道德教育，把違反城市管理的行為作為下一輪競標的制約條件，促使他們自覺遵守交通管理規(guī)定。現在縣城出租車闖紅燈非常多，特別是晚上，闖紅燈很普遍，白天也不少，稍微往邊上繞一下，就避過了電子警察拍照，交警部門要加強管理。城管部門要落實和強化網格化管理目標責任制，把倚門設攤、占道經營行為，視作占用城市公共資源、侵害公共利益的行為，嚴格執(zhí)法，從嚴處理。各部門之間要加強溝通，加強協(xié)作，一旦發(fā)現問題，即使不屬于自身職責范圍，也要及時向管理部門通報，有關部門要加強巡查的力度，共同把城市管理好。比如，社區(qū)干部在工作中，發(fā)現哪條路破損了、發(fā)現哪個花壇的綠化被破壞了，要及時向建設部門通報，發(fā)現哪里違章搭建了、誰家的犬類放養(yǎng)了，要告訴城管部門，便于管理部門及時處理。工商等有關職能部門要嚴把審批關，做到審前現場踏勘，并把好督促檢查關，對不符合經營條件的餐飲業(yè)、修理業(yè)、鋁合金店等要求限期整改，整改后還達不到要求的要堅決予以取締。前面提到的瑤琳路、大聯(lián)路無證經營鋁合金的，工商部門要嚴肅查處。要會同有關部門根據行政許可法的規(guī)定，對原先設置的審批前置條件抓緊修改完善，對一些行業(yè)的審批可從城市管理的角度制定規(guī)劃，通過規(guī)劃加強管理。

五是增強市民創(chuàng)衛(wèi)意識，營造創(chuàng)衛(wèi)氛圍。這個問題已作為專門的一個問題進行強調，這里就不再重復。

六是確保省級衛(wèi)生村創(chuàng)建成功。這項工作主要由桐君街道負責實施。桐君街道黨政主要領導要高度重視，充分認識30%的行政村達到省級衛(wèi)生村標準是我縣創(chuàng)國衛(wèi)的必要條件，達不到30%的指標，我縣的創(chuàng)國衛(wèi)也就一票否決。要結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，加強對村干部的教育，廣泛宣傳、提高認識。對已經創(chuàng)建成的村，要落實長效機制，予以鞏固；對今年已經確定新創(chuàng)建的村，對照標準，加強指導，結合“十百”工程建設，加大投入，確保目標任務完成。

我剛才講的六個方面的整改要求，都是對照《國家衛(wèi)生縣城標準》而存在的差距，都是要做到的“規(guī)定動作”，必需達到要求，同時要爭取“自選動作”創(chuàng)優(yōu)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門在創(chuàng)建過程中，要大膽創(chuàng)新，拓展深化創(chuàng)建工作內涵，創(chuàng)特色、抓亮點。借鑒周邊縣市的成功經驗，結合我縣實際，對可能成為亮點的項目，通過提高標準與要求，組織實施，成為我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的亮點。

4、指導督查要到位。縣創(chuàng)衛(wèi)辦和各專項組要根據職責分工，加大指導和督查力度，對措施不落實，工作不到位的單位和部門及時予以通報。縣人大、縣政協(xié)要組織代表和委員進行明查暗訪，新聞輿論單位要切實加大輿論監(jiān)督力度。同時要發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，開通舉報電話，變幾個部門找問題為千萬雙眼睛找問題。同時要把創(chuàng)建工作列入部門重點工作目標責任制考核。對措施不力、行動遲緩、推諉扯皮，影響全縣創(chuàng)建工作整體進度和效果的責任單位和主要責任人，要給予批評教育，限期整改，問題突出的要追究責任。同時，要加強城市管理人員的業(yè)務培訓和素質教育，城市管理人員的業(yè)務水平和素質直接關系到整個城市的管理水平，自己都不知道哪種行為違反城市管理規(guī)定或對一些不文明現象視而不見，就無法指導和監(jiān)督他人。城管人員在平時的巡查過程中，對“門前三包”不落實的業(yè)主也糾正得不及時。有關涉及城市管理的部門，一定要加強對管理人員的素質教育，樹立良好的城市管理形象，不斷提高城市管理水平。這里，我對城市管理部門說得多一點，說得重一點，也表明對你們寄予很大的期望，確確實實城市管理工作難度很大，但是，還要想辦法把工作做好。如果你們不主動地去抓好城市管理工作，那么我們的城市管理工作很難做好，因為大量的違法現象都要靠你們去查處，當然最好是我們老百姓文明素質提高了，都不亂丟垃圾，不做違反城市規(guī)定的事情，那城市管理工作就輕松很多，但是目前還達不到這樣的程度，必須要加大管理力度，希望你們再接再厲把城市管理工作做好。

同志們，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作的任務非常艱巨，我們要以黨員先進性教育為動力，把先進性教育的成果體現到創(chuàng)國衛(wèi)工作中去。希望今天會議之后，各部門、各單位真正急起來，迅速動起來，切實抓起來，以飽滿的熱情、高昂的斗志，積極投身創(chuàng)建工作中去，以實際行動為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城添磚加瓦。