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為整頓規范我縣建筑市場秩序，改善投資和消費環境，維護住房消費者的合法權益，促進房地產市場持續、健康發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、國務院《城市房地產開發經營管理條例》、建設部《房地產開發企業資質管理規定》、《商品房預售管理辦法》及國家八部委關于整頓規范房地產市場秩序有關規定，結合我縣實際，現就進一步加強我縣建筑市場管理有關事項通知如下：

一、充分認識加強建筑市場管理的重要意義

加強建筑市場規范化管理，引導開發企業加強規范化建設，維護住房消費合法權益，加大對建設開發經營違法違規行為查處和整改力度，努力營造主體誠信、行為規范、監管有力、市場有序的建筑市場環境。

二、建立部門協調配合機制

加強我縣建筑市場管理工作涉及城管、規劃、國土、建設、房產、工商、公安、發改物價、政務中心、消防、勞動、電力、自來水、監察、龍陽鎮等多個部門和單位。各相關部門要明確職責，互通信息，相互配合協調，形成合力，共同做好我縣建筑市場管理工作。建立健全聯合會商、聯合查處機制，搭建信息共享平臺。重點圍繞建設項目用地、審批、開發、交易、監察等環節查處案件，加強對建設用地的監管，加大對閑置土地的清理和處置力度。嚴厲打擊非法占用土地特別是非法買賣土地進行房地產黑市開發的行為，切實推動建筑市場秩序明顯好轉。

三、明確部門職責

(一）縣龍陽鎮

1、負責對所轄社區（村）的居民村民開展經常性的《城鄉規劃法》、《國土資源管理法》、《建筑市場管理法》等相關法律法規和縣人民政府《關于進一步加強建筑市場管理的通知》的宣傳教育工作，使這些法規家喻戶曉，人人皆知。做到全鎮居（村）民知法、學法、慣法、依法、守法。

2、負責做好土地出讓的初級審批工作，凡是在龍陽鎮轄區內取得土地使用權進行房地開發、建私房的，都必須認真進行初級審批。

3、負責建立健全協管隊伍，必須在每個社區，村明確一名專職規劃、國土協管員，加強其責任，對管轄區內違法用地，非法買賣土地，無證建設的行為進行勸告、制止，并及時向相關部門提供信息。

4、負責配合相關部門對違法用地，非法買賣土地，違法建設行為查處。

（二）縣國土資源局

1、負責對涉及國土方面的法律法規的宣傳教育工作，每半年對城區單位、社區、村負責人及相關人員進行一次專題輔導，并對縣城規劃區違法用地，非法買賣土地，違法用地建設的查處情況進行通報。

2、負責城區土地的儲備工作。

3、負責規劃區所有建設用地一律實行“招、拍、掛”。

4、負責對違法用地、非法買賣土地行為的查處，國土監察大隊每天對城區用地情況進行巡查，并建立巡查臺帳。對違法用地行為發現一處，查處一處。加大打擊力度。對違法用地進行建設的限期強制拆除，并恢復土地原貌。

5、每季度負責向相關職能部門提供城區土地審批情況的信息。

（三）縣規劃局

1、負責《城鄉規劃法》的宣傳教育工作，每季度向城區單位和社區居民上一次輔導課。對縣城總體規劃和詳規向社會予以公開。每個主要路口和主要道路要有公示牌。

2、負責縣城規劃區內建設項目的選址定點。堅決杜絕違反規劃進行建設的行為。

3、負責審批和發放《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。

4、協同行政執法局對違反規劃進行建設的行為進行查處。

5、凡是城區建設項目必須每季度向城建城管工作領導小組提出研究，并按程序報批，及時向相關職能部門提供已審批建設項目的信息。

（四）縣建設局

1、負責對建筑企業進行嚴格管理，對無資質等級的企業要堅持取締。對掛靠、轉租資質等級的現象要堅決打擊。

2、負責核發《建筑工程施工許可證》并跟綜管理。對未取得《建筑工程施工許可證》而擅自開工的一律停工。

3、負責對建筑項目的質量管理。對不符合質量要求的項目要責令整改，整改后還不能達到質量要求的要強制拆除。

4、負責對建筑工程進行驗收，對達不到驗收標準的要責令限期整改到位。否則，一律不準發放質量合格證。

（五）縣行政執法局

1、負責《城鄉規劃法》的宣傳。采取宣傳車等多種形式宣傳《城鄉規劃法》和縣政府有關建筑市場管理的規定和辦法。

2、負責規劃監察管理。必須每天對城區建筑市場進行一次巡查，及時發現和處理違法違規建設行為，做到發現一起，查處一起，并建立臺帳，作好巡查記錄。

3、負責違章建筑查處。對違反規劃進行建設或超規劃許可進行建設的一律實行先停，限期自行拆除，對拒不執行的強制拆除。

（六）縣房產局

1、負責對房地產開發商進行管理。對無資質等級或出租、轉供資質等級的開發商要一律取締，吊消執照。

2、負責商品房預售許可的管理，要依法打擊一房多賣或在未取得預售許可證時收取訂金、預約金的行為。每個建設項目要明確專人負責。

3、負責預售資金管理和監督，所有預售資金必須用于項目建設。每個建設項目要明確專人監督。

4、房地產開發商在進行每個具體項目開發前，必須進行驗資。資金不足而全靠收取預售金來進行建設的開發商一律不準建設。

5、負責商品房預銷售合同管理。要一律使用全國統一的規范合同文本。

6、負責核發房產證。對未取得土地使用證、規劃許可證、施工許可證、建設質量登記備案表、預售許可證的一律不準核發房產證。

（七）縣工商行政管理局

1、負責建筑和開發企業經營主體資格的監管對無資質等級的建筑或開發企業一律吊銷營業執照。

2、負責對無營業執照或偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照，要依法給予嚴厲打擊。

3、負責對利用合同欺詐侵害消費者合法權益行為的依法查處，構成犯罪的，移送司法部門處理。

4、負責建筑市場廣告管理，未取得《商品房預售許可證》的房地產項目，不得商品房預售廣告。對未取得預售許可廣告中標注有售樓部地址、售樓部電話、傳真、銷售（）機構等字樣、廣告承諾售后包租或返本銷售、廣告中有關房地產項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環境、配套設施等內容虛假違法的，要予以嚴肅處理。

（八）縣公安局負責對建筑行業犯罪行為予以堅決打擊，尤其要重點打擊一房多售的合同欺騙行為，偷逃稅款的犯罪行為，無證無照非法經營、非法轉讓、倒賣土地的犯罪行為。

（九）縣發展改革物價局負責按照漢政辦發[2007]12號文件精神，對房地產開發項目嚴格實行核準制或備案登記制管理辦法。嚴肅查處亂收費、哄抬房價、不按規定明碼標價、違反房價政策等價格違法行為。

（十）縣稅務部門負責加強建筑安裝企業和房地產開發企業的建筑安裝收入、銷售不動產收入及應稅所得的稅收征收管理，嚴厲查處偷稅漏稅行為，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（十一）縣政務中心負責按標準統一收取涉及建設項目行政事業性收費及基金，進一步規范設計建設項目收費征管行為，確保財政收入及時、足額征收到位，建設項目收費涉及有關優惠政策減免的由建設（項目）單位提供相關減免政策依據，實行一支筆審批。

（十二）消防大隊負責對所有新建、改建、擴建項目進行消防設計審核和參與竣工驗收。頒發《建筑工程消防設計審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》。對未經消防設計審核或審核不合格擅自施工的，消防大隊責令限期改正，逾期不改的責令停工。

（十三）勞動局負責建筑開發項目勞動保險基金、農民工資支付保障金的收取和落實。

（十四）縣電力局、自來水公司要積極配合職能部門，對在縣城規劃區建設工地沒有取得《建設用地規劃許可證》、《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程施工許可證》或“四證”不齊的，尤其是和違反有關用電、用水法律法規行為的，不得為建筑開發企業立戶，辦理供電、供水手續，對違章建筑工地實施停電、停水。

（十五）縣監察局

1、負責對各部門履行職責情況要進行監督管理。對機關工作人員在商品房用地開發建設、銷售管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，依法追究紀律責任，構成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。

2、嚴厲查處黨政干部和機關工作人員參與非法開發與非法買賣土地的行為。

（十六）廣電局

負責對違法用地、非法買賣土地、違章建筑查處和建筑市場管理情況的宣傳報導。

（十七）縣政府辦

督查室：負責對建筑市場管理開展經常性的督查，每季度對縣城規劃區建筑市場管理情況發一次督查通報。

城鎮組：負責對相關職能部門的協調。

四、建立健全追究制度

從今年起，龍陽鎮，縣國土資源局，行政執法局、規劃局、建設局、房產局等單位，每年與縣政府簽訂〈建筑市場管理責任狀〉，保證對縣城規劃區違法用地，非法買賣土地，違章建筑行為發現及時，查處有力，將違法違規行為消除在蒙芽狀態。在建筑市場管理工作中，部門和工作人員不履責，行政不作為和亂作為的，對責任單位予以通報，并對單位“一把手”，分管領導和直接責任人視情節，依照《漢壽縣行政效能問責暫行辦法》和相關政紀追究責任。

五、要求

推行建筑行業電子政務工程，各相關職能部門對所有建筑行業的行政許可和非行政許可的審批項目一律納入電子政務管理系統，確保建筑行業的行政許可、非行政許可、行政收費、稅收一體化，實施先稅后征，實行“一把尺子”收費，做到公開、公平、透明。同時，各相關職能部門要成立相應的組織機構，把規范建筑秩序和查處房地產開發建設交易環節的違法違規行為貫穿于日常管理工作的始終。加大對房地產交易過程中典型違法違規案例的查處力度，對影響惡劣、后果嚴重的大案、要案，要依法從嚴懲處，并及時通過新聞媒體向社會公布。各部門要將查處的違法違規案件及時報開發公司和建筑公司的主管部門，作為不良記錄記入該企業的信用檔案并向社會公示。