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一、要在貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列

自覺走科學發展道路，堅持好字優先，好中求快，又好又快，在轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制上邁出堅實步伐。要緊緊抓住中央各部委積極落實中央關于加快新區開發開放的戰略部署的時機，主動加強與國家各部委的溝通聯絡，及時向國家各部委匯報工作、提出需求、爭取支持。要正確理解國家“有保有壓、分類指導”的宏觀調控方針，認真落實中央提出的引導投資向國家鼓勵發展的產業和地區傾斜的要求，注重發展高新技術產業，大力發展國家鼓勵的產業，切實把優勢做“優”，特色做“特”，功能做“強”，加快轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和效益，努力在提高自主創新能力上實現新突破，在優化經濟結構上實現新突破，在節能減排保護環境上取得新突破，在深化改革開放上實現新突破。

要發揮大項目、大企業的帶動作用。大項目、大企業投資規模大、技術水平高、帶動能力強。要加快實施40項工業大項目、20項自主創新項目、20項服務業重大項目、基礎設施工程10大項目，加緊實施中新生態城、盤山文化城等標志性重點項目，加快實施新區中心商業商務區、高新區、臨港產業區、東疆保稅港區等產業功能區建設。要繼續盯緊盯死、下大氣力引進像空客A320、大推力火箭、中興通訊這樣的大項目、大企業，完善產業鏈條，形成產業集聚，增強發展后勁。

要著力推進經濟結構優化調整。堅持把結構調整作為重大而緊迫的戰略任務，按照構建“高端化、高質化、高新化”產業結構的要求，提升優化第一產業、做大做強第二產業、大力發展第三產業。加快現代農業建設，實施城鎮帶動戰略，壯大區縣經濟實力，加速城鄉一體化。加快先進適用技術改造傳統產業，提高優勢產業集中度，打造一批產業集群，增強制造業競爭實力。以打造服務業聚集區為重點，改造提升傳統服務業，大力發展金融、國際貿易、現代物流、旅游、服務外包等現代服務業，進一步提高服務業比重。

要下大氣力推進改革開放。充分發揮新區綜合配套改革的政策優勢，認真落實中央更好發揮新區在改革開放和自主創新中的重要作用的要求，著力推動建立非上市公眾公司股權交易市場，充分發揮產業基金作用，推進新區管理體制改革；加快城市建設管理體制改革、投融資體制改革、國有企業產權制度改革、民營經濟發展、涉外管理體制改革和政府機構改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

二、要在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列

經濟社會發展的最終目的滿足群眾需求、改善群眾生活。要堅持以人為本，在加快發展生產的基礎上加大投入，以改善民生為重點加強社會建設，使人民群眾從改革發展中得到更多實惠，努力使廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進社會和諧。

要千方百計擴大就業。就業是民生之本。堅持實施積極的就業政策，實現新增就業35萬人。加快城鄉勞動力市場一體化步伐，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度。研究制定支持創業帶就業政策。

要努力增加群眾收入。認真貫徹實施《勞動合同法》，切實加大執法檢查力度。建立完善職工工資正常增長機制，積極推行工資協商制度，實行兩掛鉤措施。提高優撫救濟、最低生活保障標準和最低工資標準，增加離退休人員養老金。繼續做好規范公務員津貼補貼工作，推進事業單位分配制度改革。

要保障市場供應加強物價管理。認真落實中央和我市有關政策措施，鼓勵肉、蛋、奶、菜等農副產品生產，適當增加居民生活必需品地方儲備，確保市場供應，加強市場監管，保持物價穩定。完善和落實基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補貼機制，提高服務水平，保障群眾生活。

要完善廉租房制度。完善和落實廉租房制度，改進和規范經濟適用房制度，開工建設380萬平方米經濟適用房、10萬平方米廉租房，擴大農村以宅基地換房范圍，對被拆遷的低收入困難戶加大實物配給力度，努力做到應保盡保。適當加大商品房開發力度，加強房地產市場調控，控制房價過快增長。

要完善醫療保險制度。擴大居民醫保參保和農民工醫保參保范圍，提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。研究制定有效激勵措施，鼓勵支持高層次醫務人員到基層醫療機構服務，提高基層醫療機構的技術力量和醫療水平，解決大醫院看小病、小醫院看大病的政策制度問題。

三、切實加強政府自身建設，為實現又好又快發展提供堅強組織保證

國家支持東部地區率先發展、推進新區開發開放，給我們帶來了千載難逢的歷史機遇，但機遇能給予我們的時間是有限的。人生難得幾回搏。面對新區開發開放的國家戰略，面對率先發展科學發展和諧發展的緊迫任務，面對人民群眾過上更好生活的新期待，市政府各組成部門和各級領導干部一定要進一步增強使命感和緊迫感，始終保持旺盛的工作激情，以只爭朝夕的精神狀態，銳意進取，勇創一流，在市委的堅強領導下，抓具體、抓落實，創造性地開展工作。要進一步解放思想，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，敢闖敢試，不因循守舊；敢抓敢管，不懼怕困難，真正把解放思想落實到具體工作中、體現在加快發展上。要堅持求真務實，始終一切從實際出發，按客觀規律辦事，講實話、出實招、辦實事、求實效，形成想干會干、真抓實干、埋頭苦干的工作作風，以一天也不耽誤的精神，全力實施富民強市戰略、科教興市戰略和城鄉一體化戰略，加快推進三個層面聯動發展，三次產業協調發展，不斷開創全市又好又快發展的新局面。

四、著力抓好近期的十項重點工作

根據市委決策部署，圍繞落實“一二三四五六”工作目標和任務，報經高麗書記同意，確定了近期的10項重點工作，請各責任部門立即開展調研，提出具體方案、措施，“兩會”后組織實施。10項重點工作具體是：

（一）提出年實施的20項民心工程。在充分傾聽群眾呼聲，全面反映群眾要求的基礎上，提出符合群眾愿望的方案。（由市建委等部門負責，15天內完成）

（二）提出20項自主創新項目。包括我市自主創新、集成創新、消化吸收再創新和引進關鍵技術的項目，以及建立國家級實驗室和研發中心。（由市科委會同市經委負責，15天內完成）

（三）推動各郊區縣大項目建設。按照三個層面聯動協調發展的要求，提出各郊區縣若干大項目建設方案，適時組織，營造加快發展的氛圍。（由市發改委會同市經委、市農委負責，15天內完成）

（四）提出城市規劃修編的組織方案。建立城鄉規劃編制體系，實現城鄉規劃全覆蓋。（由市規劃局負責，15天內完成）

（五）制定生態城市建設3年行動計劃。把節能減排、水循環系統、生態保護、水、大氣和土壤的污染防治、綠化覆蓋等落到項目上，落到措施上。（由市環保局負責，2月底以前完成）

（六）完善低收入群眾住房保障制度。通過調查研究，摸清底數，提出完善廉租房、經濟適用房、經濟租賃房制度的措施，形成規范性文件。（由市國土房管局負責，15天內完成）

（七）提出市內6區土地與項目平衡試點管理辦法。理清哪些權力由市里統一行使，哪些權力要放到區里，制定支持發展的具體政策。（由市國土房管局負責，15天內完成）

（八）提出確保兩節市場供應和物價穩定的工作方案。包括發展肉、油、蛋、菜等主要副食品生產，大力組織貨源，擴大儲備規模，滿足市場需求，加強市場監管，保持市場穩定。（由市商務委會同市工商局、物價局負責，一周內完成并部署下去）

（九）提出完善分配制度的具體措施。根據在經濟發展的基礎上，使人民群眾收入相應提高的要求，擬定各層面增加收入的具體方案。（由市財政局會同市勞動保障局、人事局、民政局負責，15天內完成）

（十）在總結我市經驗，學習外地做法，深入調查研究的基礎上，提出“兩級政府、三級管理”的實施意見和具體辦法。（由市發改委會同市建委、市規劃局、市國土房管局、市市容委、市政府法制辦等有關部門負責，2月底以前完成）

同時，各部門、各區縣要妥善安排好“兩節”期間群眾生產生活，抓好安全生產和公共安全工作，切實做好維護社會穩定工作。各級領導干部要心系百姓冷暖，深入基層，實實在在地幫助困難群眾解決實際問題。要組織開展豐富多彩的群眾文化活動，活躍節日期間文化生活，讓全市人民過個歡樂祥和安全的節日。要按照市委、市政府的部署安排，認真研究確定今年的各項工作任務，務必抓好年初各項工作，務必實現新的一年高起步、開門紅。