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同志們：

今天在這里召開全市林業局長座談會，主要任務是：貫徹落實市委五屆五次全會及7月11日在*召開的全省市林業局長座談會精神，總結上半年我市林業工作，研究部署下半年及今后一個時期林業工作。剛才，五縣一區林業局及新豐江林管局主要負責同志結合各自工作實際進行了發言交流，大家的發言中心突出，簡明扼要，觀點新穎，實事求是，市局班子成員就分管工作作了部署，講得很好，我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我講三點意見。

一、傳達全省市林業局長座談會主要精神

7月11日，省林業局在*召開全省市林業局長座談會。會議主要精神是深入貫徹省委十屆三次全會和省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》精神，總結上半年林業工作，研究科學發展現代林業問題，部署下半年林業工作。全省21個地級市林業局長作了發言。省林業局局長張育文出席會議并作重要講話，他要認真貫徹落實省委十屆三次全會和《決定》精神，繼續解放思想，堅持改革創新，堅決突破陳舊思維定勢和體制機制障礙，牢固樹立科學發展現代林業觀念，率先闖出一條廣東特色科學發展現代林業的新路，努力爭當全國科學發展現代林業的排頭兵。省林業局副局長陳俊勤、鄧夢柏、鄭偉儀到會作了講話。

會議認真總結了今年上半年全省林業工作所取得的成績，主要體現在以下十個方面：一是解放思想學習討論活動取得初步成果；二是集體林權制度改革邁出新步伐；三是造林綠化取得新成績；四是重點生態工程和粵北災后重建穩步推進；五是森林、林木、林地和野生動植物資源保護管理取得新成效；六是森林災害防范取得新成效；七是林業產業發展形勢良好；八是林業保障支撐工作進一步強化；九是林業宣傳亮點紛呈；十是林業隊伍和機關作風建設呈現新面貌。會議也了一些問題和不足：一是森林質量不高、生態功能不強，生態屏障作用發揮不夠；二是林業產業發展不平衡，促進農民增收貢獻不大，林地經濟功能拓展不夠；三是生態文化體系建設滯后，林業社會功能未深入人心；四是林業保障體系與現代林業發展的要求不相適應，林業發展后勁不足；五是林業系統基層基礎比較薄弱，歷史包袱比較沉重。

為解決好上述存在問題，會議：一要以打造生態林業、民生林業、文化林業、創新林業、和諧林業為著力點和抓手，積極構建林業生態、產業和文化三大體系，努力成為生態文明建設的組織者、實踐者和推動者，實現林業又好又快發展。二要以科學發展現代林業、促進生態文明建設為總目標，努力建設成為我國林業生態建設的示范省，林業產業發展的主力省，科學發展現代林業的試驗區，爭當全國科學發展現代林業的排頭兵。三要積極穩妥推進我省集體林權制度等改革；要求各地提前做好林改準備工作，力爭用三年時間采取“分股不分山，分利不分林”的形式基本完成全省1.51億畝集體林權制度改革，實現“農民得實惠，生態得改善、林業得發展”的目標。四要切實轉變機關作風，加強林業隊伍建設，尤其是要堅持政治建警、從嚴治警，全面加強森林公安隊伍建設和管理，強化生態保護，推進林業生態省建設。

此次會議是在全省林業系統深入開展解放思想大討論活動期間召開的一次重要會議。會上，省林業局還下發了《關于印發〈省林業局解放思想改革創新重要決策部署〉的通知》(粵林〔2008〕78號)、《關于貫徹〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定〉的實施意見》（粵林〔2008〕82號）、《廣東省林業局關于科學發展現代林業促進生態文明建設的調研報告》等一系列文件，是我省今后一個時期林業工作的重點任務和努力方向，其中有的是硬性政策規定，一定要嚴格遵守。比如省局決策部署規定嚴禁收取木材購銷差，這就要求各地林業部門、基層林業站在辦理木材采伐、放行等手續中，一律不得收取木材購銷差價款，如有違反，要堅決追究相關人員的責任。這次我們把省局重要配套會議材料印發給大家，大家回去之后要向本單位干部職工傳達貫徹好，引導全市林業系統干部職工進一步解放思想，以思想大解放促進林業大發展，以實際行動爭當全省科學發展現代林業的排頭兵。

二、堅持創新，注重實效，勇于正視林業發展存在問題

今年以來，在市委、市政府正確領導和上級林業主管部門的大力支持下，我市林業工作以深入開展解放思想學習討論活動為契機，緊緊圍繞中央、省、市林業發展決定精神，全面貫徹落實科學發展觀，以創建林業生態市為目標，堅持解放思想，開拓創新，重點抓好森林資源培育、管護及林業體制改革工作，并取得一定的進展和成效。主要表現在：1、解放思想學習討論活動取得初步成果。按照市委的部署，全市林業系統大力開展解放思想學習討論活動，以思想大解放推動林業大發展，扎實推進學習宣傳、調查研究、決策部署各階段工作，市局完成了關于林業體制改革、發展生物柴油基地、靈芝專業鎮開發、森林資源開發利用、森林防火工作等5個重點課題的調研報告，為市委、市政府加快林業發展科學決策提供了參考依據。為貫徹落實《中共*市委、*市人民政府關于加快林業發展建設林業生態市的決定》精神，市局將《決定》中涉林任務予以分解，明確責任和時限，扎實推進各項工作。各地解放思想學習討論活動也取得明顯成效，對林業發展和生態建設給予前所未有的重視。如源城區重點加強市區周邊造林及撫育，東源縣大力加強森林資源保護和護林員隊伍建設，連平縣“森林圍城”，縣“引資大造林”，和平縣“林木砍伐零指標下達”、紫金縣引資營造生態林及大力發展林業產業等。2、營造林工作取得新進展。全市共完成造林作業面積17.77萬畝，其中人工造林6.2萬畝，跡地更新6.79萬畝，低產林改造4.78萬畝。繁育大田育苗315萬株，容器育苗198萬畝。完成東江水源林及林分改造3.62萬畝，桉樹人工林遺留種植6.1萬畝，生物防火林帶367.5公里、492.7公頃（0.74萬畝），國債珠防林0.3萬畝，碳匯工程林0.3萬畝，其他6.71萬畝。參加義務植樹97.3萬人次，植樹374.6萬株。3、森林火災得到有效遏制。加強森林防火工作管理力度，進一步完善和落實責任追究制，及時扭轉了今春森林防火工作的被動局面，沒有發生重特大森林火災。4、林政資源管理進一步規范。5、打擊森林資源犯罪活動取得新成效。組織開展了以打擊放火燒山、失火燒山為主要內容的專項行動、以保護森林資源為主要內容的“護綠行動”，查處了一批非法占用林地采礦的群眾投訴案件。

上半年工作主要呈現以下幾個特點：

（一）突出主線。各級林業部門以貫徹落實市委《決定》精神為主線，對照其中15項重點涉林工作，明確責任，督促檢查，抓好落實，進展順利。

（二）克服困難。去冬今春，在遭受罕見的低溫雨雪冰凍災害的情況下，各地林業部門廣大干部職工不等不*，克服困難，奮力開展生產自救工作，堅持“質量第一，確保成活”的原則，在造林綠化、林分改造及生物防火林帶等重點工程項目建設中，做到“搶時間、強服務、重科技、抓撫育”，較好地完成了今年各項造林任務。

（三）注重創新。一是對市屬國有林場全面實行林木采伐經營集中公開招投標制度。今年對有木材生產經營任務的5個市屬林場的木材生產經營統一集中在市局進行公開招投標，取得良好效果，不但提高國有森林資源資產的經營效益（比原定起拍價總額增加經濟收入117萬元），又有效地對木材生產經營進行陽光操作，有效地預防職務犯罪和商業賄賂等腐敗行為的發生。二是推行森林資源保護義務監督員制度。市局從市人大代表、政協委員及檢察、監察、新聞媒體等社會各界聘請30名森林資源保護義務監督員，加強外部監督和主動接受社會監督，提高林業部門綜合效能及執法水平。三是開展預防涉林職務犯罪工作。市林業局與市檢察院、各縣區林業局與當地檢察院聯合召開查辦和預防瀆職等職務犯罪工作聯席會議，建立聯席工作會議制度，促進雙方資源整合、優勢互補，及時懲治和預防破壞森林等生態資源的瀆職等職務犯罪，配合檢察機關成功查處了一批涉林職務犯罪案件，有力地震懾了破壞森林資源的違法犯罪行為。四是加大木材加工廠清理整頓力度。按照市委《決定》精神和市長辦公會議紀要[2008]1號文及市府辦《關于加強木材生產計劃管理和控制木材加工企業數量的通知》要求，開展木材加工經營權招投標工作，加強木材生產計劃管理和控制木材加工企業數量。目前，連平、兩縣已完成木材加工經營權招投標工作，其它縣區也制訂出具體的招投標方案并報縣區政府批準實施。五是推進林業體制改革。在廣泛調研的基礎上，市局已將《*市林業體制改革實施意見》、《*市直屬國有林場改革實施方案》（討論稿）報市委、市政府研究頒發實施。

上述成績的取得，離不開市委市政府的堅強領導，離不開上級林業部門和社會各界的大力支持，更離不開在座各位同志及林業系統廣大干部職工的共同努力。在取得成績的同時，我們也要清醒地認識到存在的問題和不足：一是為民服務意識不強。有的地方和部門對群眾反映的問題不夠重視，甚至置之不理，導致群眾有些合理訴求得不到及時解決，造成越級信訪案件日益增多。尤其是近段時間以來，群眾反映以山林權屬糾紛、亂砍濫伐、非法占用林地、縱火失火等內容的林業信訪投訴案件成倍增長，部分外來投資造林者反映由于原在租用林地時合約不太完善，現到了采伐期群眾在林木采伐道路上挖路、攔路不讓通行、趁火打劫的現象也時有發生，這在一定程度上影響林業部門正常業務工作開展和林區秩序穩定。二是依法行政意識淡薄。有的地方存在越權審批、瀆職失職行為，甚至存在不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象，嚴重影響了林業隊伍的形象。三是項目資金管理不嚴。個別地方對林業項目資金管理不嚴，不按工程建設程序辦理，工程項目建設沒有實行公開招投標；未經批準擅自調整、更改上級下達的林業工程建設計劃和投資計劃；轉移資金用途，致使林業工程項目資金安全運行得不到有效保障。四是工作信心不足。由于工作量大，資金緊缺，有些地方的林業部門領導存在缺乏信心，態度消極，工作被動、措施不力等不良現象。對此，我們務必高度重視，采取有效措施，切實加以改正。

三、明確目標，扎實推進，努力爭當全省科學發展現代林業的排頭兵

市委五屆五次全會要努力把我市建設成為全省生態發展示范區，審議通過了《中共*市委、*市人民政府關于貫徹落實〈中共廣東省委、廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定〉的意見》，涉及到林業工作主要有五個方面：深化林業體制改革，做好生態發展規劃，發展生態產業，加強生態環境保護，建設生態城市。為全面完成全省市林業局長會議和市委五屆五次全會部署的工作任務，我們應該抓好以下幾項工作。

（一）緊緊圍繞生態建設這一工作主線，強力推進林業重點工程建設。一要認真抓好全市60萬畝市縣級生態公益林的規劃界定落實工作。各地林業部門要按照《*市市縣級生態公益林管理辦法》及《*市60萬畝市縣級生態公益林規劃方案》，用好市級下撥的生態公益林的效益補償款，跟蹤落實縣區配套建設資金，全力抓好市縣級生態益林規劃和界定工作，將全市主要道路、江河兩岸、水庫、城鎮周邊、飲用水源區等重要區域除已劃入國家和省級生態公益林之外的重要地段納入市縣級生態公益林規劃。對今年的12萬畝市縣級生態公益林建設工作，市局年底還將組織人員進行專項檢查，檢查結果向全市通報。二要認真抓好交通要道植樹造林的規劃實施工作。今年7月14日，市委書記陳建華對營造林工作作出重要指示，要求明后兩年將河惠、粵贛、河龍等高速公路重要過境路段、市區及源城周邊的無林地、火燒荒山跡地進行全面的造林復綠，且可以適度套種桉樹人工林，讓它先綠后優，盡快綠化起來。各地要抓緊安排專人做好規劃，落實到山頭地塊，年底前須完成明年工程所有造林規劃界定及備耕工作。三要認真抓好生物防火林帶工程的造林補種備耕工作。生物防火林帶工程是省九屆人大五次會議通過的重點議案，按要求2008底結案。目前，我市完成長度5662.7公里、面積6347.9公頃，完成面積只占總任務的62%。我市生物防火林帶工程建設進展緩慢，離省下達任務相距甚遠，形勢十分嚴峻。各縣區林業部門一定要積極爭取縣區財政加大配套資金投入，年前做好備耕工作，為明年春季造林贏得時間，促使全省生物防火林帶工程如期結案。四要認真抓好中幼林撫育和低效殘次林重點改造工作。抓好*年以來全市新增20萬畝幼林的施肥撫育工作，采取有效措施，把每一片幼林的管護責任落實到具體責任人身上，確保幼林有人管、管得好。同時，針對全市現有林分面積中有近一半屬于低效殘次林的狀況，進一步加快封山育林實施步伐，改善林分結構。對沒有培育前途，立地條件又好的，可以按照適地適樹、集約經營的原則，進行重新造林。鼓勵各類社會主體參與低效殘林改造，解決資金投入不足的問題，盤活森林資源。五要認真抓好廣東省自然保護區議案項目驗收工作。根據《廣東省自然保護區議案項目驗收辦法》，全市有22個自然保護區（其中：省級7個，市縣級15個）要在今年6月至明年5月前接受省檢查驗收，對驗收不合格的，省要通報批評，并追究相關人員責任。個別縣區對此項工作不夠重視，未按驗收時間、內容、程序等驗收申請要求和做好迎驗收準備。請各地要以對工作高度負責的精神，嚴格按照市局《轉發省林業局省國土資源廳、省海洋與漁業局關于印發廣東省自然保護區議案項目驗收辦法的通知》（河林辦〔2008〕41號）要求，認真做好迎接驗收各項準備工作。

（二）緊緊圍繞依法治林這一工作要點，全面加強林政資源管理。“完善林業執法機制，切實加強森林資源保護，嚴厲打擊亂砍濫伐林木違法犯罪行為。繼續加大對高耗木材加工企業的整頓力度”，這是2008年市“兩會”期間市人大代表政協委員所提的重點建議和提案，也是市政府重點跟蹤督辦的工作。各地林業部門要有政治敏感性，采取切實有效措施加強林政資源管理，以實際行動和優異成績迎接今年市人大代表政協委員的專項工作視察。一要突出抓好林木采伐源頭管理。針對近期有的地方亂砍濫伐行為比較嚴重的現象，各縣區林業部門要在近期開展一次全面的林木采伐稽查專項行動，對林木采伐點的林木采伐行為實行不定期檢查、抽查并及時通報，重點檢查“三員”（采伐調查設計員、監砍員、驗收員）、“四書”（即“四個責任書”：《*市林木采伐伐區調查設計責任書》、《*市林木采伐伐中檢查責任書》、《*市林木采伐伐后驗收責任書》）執行落實情況，對林業部門內部工作人員在執行中弄虛作假、監守自盜的責任人要嚴懲不怠，剎住這股歪風邪氣。二要加快推進木材加工經營權招投標工作。市委《決定》要求在今年6月底全面完成木材加工經營權招投標工作，以大幅度壓減全市木材加工廠數量。目前除連平、按時完成任務，其它縣區均未按時完成。為此，市局要求相關縣區林業部門認真借鑒連平、的成功經驗，加強木材生產計劃管理，控制木材加工數量，開展木材加工經營權招投標工作，加大對高耗木材加工企業的整頓力度，加大對非法經營的木材加工廠依法取締力度，堅決將木材加工企業數量控制在140間以內。三要加強林地保護管理工作。各地林業部門要履行職責，發揮作用，重典整治，預防和減少非法占用林地行為發生。特別是要針對近期市檢察院發現我市林業部門在開礦占用林地方面存在的“三個問題”（即：臨時使用林地審核同意書把關不嚴，格式不統一；越權審批現象嚴重；監管不力）和的“五個方面檢察建議”要求，總結教訓，引以為戒，自查自糾，強化監管，防止類似事件的再次發生。市局將根據檢察建議，制訂和完善管理措施及加大督查力度，請各地林業部門嚴格執行林地審核審批的有關規定，辦理林地征占用行政許可，今后凡發現越權審批、監管不力等行為的，將移交檢察部門依法追究相關人員瀆職等職務犯罪的法律責任。四要切實加強森林公安隊伍建設。一方面，各地林業部門要在人員配備、經費投入、裝備添置等方面對森林公安給予大力支持；另一方面，各級森林公安機關要積極履行職責，切實抓好森林公安隊伍“三基”建設，提高執法質量和執法水平，同時要做好下半年林地清理、林木采伐稽查、森林火災案件綜合治理等專項行動實施方案，確保打擊破壞森林資源違法犯罪活動取得實效，有力地維護生態安全和林區和諧穩定。五要提前做好集體林權制度改革的準備工作。認真組織本單位本地區廣大干部群眾認真學習《中共中央國家院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，吃透上級關于開展集體林權制度改革的政策文件精神，引導農民主動參與和支持改革；積極主動開展調研活動，摸清情況，集中精力做好宣傳發動、政策咨詢、技術指導等前期各項準備工作，為全面開展林改做準備。

（三）緊緊圍繞強化生態保護這一工作重點，突出抓好森林防火工作。森林防火是林業部門常抓不懈的一項重點工作。如果我們不重視森林防火工作，發生了大的森林火災，種再多的樹也將被燒毀于一旦，建設*生態文明和落實科學發展觀將會是一句空話。我們一定要從貫徹落實科學發展觀的高度切實抓好森林防火工作。一要全面落實森林防火工作責任制。嚴格執行《森林法》和《森林防火條例》的相關規定，認真組織9月份森林防火宣傳月活動，開展森林防火工作撲火技能演練和培訓，強化森林防火24小時值班制度，強化野外火源管理，抓好防火基礎設施建設和防火物資儲備工作，全面落實責任制，做到火患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置，切實保障人民群眾生命財產和森林資源安全。二要加強護林員隊伍建設。各地林業部門一定要積極爭取縣區財政支持，落實好護林員工資配套資金，按每3000畝配備1名專職護林員的標準，健全生態公益林護林員隊伍；商品林按重點林區村配備2名、非重點林區村配備1名專職護林員的標準。生態公益林護林人員經費從生態公益林效益補償資金的18%中開支；商品林護林人員經費納入本級財政預算，由市、縣區按1:9配套落實，加強護林員隊伍建設，落實好縣區專職護林員工資待遇問題（即月平均工資不低于300元），并造冊登記報市防火辦備案，以充分發揮護林員這支隊伍在森林防火、維護生態安全工作中的積極作用。三要堅決落實森林防火工作責任追究制。深入開展創“雙無”活動，堅決追究相關人員責任；堅決禁止一切違規煉山造林行為，對凡是未查明起火原因的火燒跡地一律不準砍伐，對沒批準煉山造成森林火災的企業及個人要按市委有關文件追究責任；對被燒的山要及時補植，造成損失的要依法進行賠償。四是防火辦要對今年秋冬季防火工作進行提前部署，籌備好秋冬季全市性防火工作會議材料，要在宣傳、防火物資貯備、經費等方面統籌安排，會議材料等相關籌備工作務必在8月15日完成，切實做到未雨綢繆，防患于未然。

（四）緊緊圍繞保障林區穩定這一工作大局，切實抓好各類涉林不穩定因素排查調處工作。時值北京奧運會到來期間，各地林業部門要牢固樹立“穩定壓倒一切”的觀念，認真做好各類涉林不穩定因素排查調處工作。一要認真做好林業體制改革前各項維穩工作。林業體制改革已到了決策實施的緊張關頭，各地林業部門要高度關注改革擬分流下崗人員的思想動向和苗頭，及時做好本單位廣大干部職工的政策宣傳解釋工作，采取有效措施確保人員過渡和隊伍思想穩定。二要妥善處理好桉樹人工林種植遺留問題。認真貫徹落實陳建華書記今年3月18日對連平高莞鎮二聯村出租山地種桉樹利益分配糾紛案所作出的關于加強桉樹人工林管理方面的重要批示精神，主動上門做好服務工作，督促指導林農、造林企業、山地出租者完善合同協議等有關法律手續，及時處理群眾的舉報和投訴，打擊違法，保護合法，嚴格查處違規種植桉樹行為，嚴厲打擊不法分子趁火打劫、敲詐勒索行為，妥善處理好各類矛盾和糾紛，維護造林經營者的合法權益。三要加強林業執法過程中的監督工作。嚴格按照有關規定，按程序辦理林業行政及司法案件，市局將加強與市紀檢監察、檢察部門的溝通，嚴肅查處在辦理林業案件中的瀆職、失職及徇私枉法的違法犯罪行為。四要嚴格執行廉潔自律的有關規定。按照市紀委《轉發〈關于加強對公用經費支出的監督檢查全力支援抗震救災工作的通知〉》（河紀發〔2008〕22號）、《轉發省紀委省監察廳關于堅決制止巧立名目用公款旅游行為的緊急通知》（河紀發電〔2008〕22號）的要求，嚴格抓好本單位的公用經費支出、巧立名目用公款旅游行為的自查自糾工作，樹立廉潔奉公、勤政為民的林業行風新形象；嚴格執行各項資金使用的管理規定，加強對生態公益林建設補償資金、林業重點工程建設資金、森林植被恢復費的使用管理和監督，加大對違規使用各種專項資金的責任追究力度，確保資金安全運行，確保資金發揮效益、確保干部不出問題。為此，我再次重申林業體制改革前期的有關紀律問題，一是嚴禁突擊花錢；二是嚴禁濫發、亂發錢物及各種福利補貼；三是嚴禁變賣國有資產，防止國有資產流失。再次加大對重點工程造林項目的監管力度，防止虛報、重復填報造林面積，進一步推進林業建設項目法人責任制、招投標制、監理制、合同管理制，以防止涉林職務犯罪的發生。今后凡涉及林業工程項目建設，一律實行公開招投標制度，否則，將追究相關單位及責任人的責任。四要想方設法壓減涉林信訪投訴案件。各地林業部門要針對本地區涉林信訪投訴案件的類型和特點，開展一次全面的林業信訪案件大排查行動，列出一個調處任務清單，實行“一把手”帶頭接訪、班子成員掛鉤包案落實，深入解決一批“老大難”信訪難題，將林業內部這些不穩定因素消滅在基層，消滅在萌芽狀態，確保林區秩序穩定。

同志們，我們要以省委十屆三次全會、市委五屆五次全會及全省市林業局長座談會精神為動力，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞以生態建設為主的林業發展戰略，求真務實、真抓實干，與時俱進、開拓創新，爭當全省科學發展現代林業的排頭兵，全面推進我市林業工作上新臺階，為建設生態文明、促進*經濟社會又好又快發展作出更大的貢獻。