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今天，市委、市政府召開全市林業體制改革總動員電視電話會議，貫徹落實《*市林業體制改革實施意見》，部署我市林業體制改革工作。市委、市政府對此高度重視，建華書記、小華市長親自出席會議并將作講話。按照會議的安排，我先談幾點意見。

一、我市林業體制改革的背景

（一）實施林業體制改革，符合中央、省關于加快林業發展的要求。*年6月，中央、國務院出臺了《關于加快林業發展的決定》(中發〔*〕9號)，明確要“深化林業體制改革，理順林業生產關系”。*年2月，省委、省政府出臺了《關于加快建設林業生態省的決定》，確立了走以生態建設為主的林業可持續發展道路目標，進一步要“深化林業經營管理體制改革”，并對森工體制、國有林場、林業產權制度、林業分類經營等系列改革問題作了明確規定。因此，市委、市政府實施林業體制改革，完全符合中央和省的要求，順應林業發展的形勢。

（二）實施林業體制改革，是創建林業生態市的現實需要。我市地處東江中上游，是廣東省的重要生態屏障和粵港重要飲用水源區，擔負著東江中下游地區4000多萬人民的飲水安全重任。省委、省政府在實施“雙轉移”發展戰略時，把我市定位為“生態發展區”，切合*實際。林業經濟是農業農村經濟的重要組成部分，發展潛力很大。為有效保護好我市的青山綠水，充分發揮生態優勢，促進經濟社會健康可持續發展，新一屆市委、市政府更加高度重視林業生態建設，了“生態優先、加快發展、注重民生、構建和諧”的方針和“既要‘金山銀山’，更要綠水青山”的發展理念，并于今年初出臺了《關于加快林業發展建設林業生態市的決定》（河委發〔2008〕1號），明確了要加快推進林業體制改革，創新林業發展機制。因此，要有效促進我市生態建設發展，就必須實施林業體制改革，這是確保2015年全面實現創建林業生態市目標的重要先決條件。

（三）實施林業體制改革，是解決林業歷史遺留問題的必然選擇。建市以來，我市各級林業部門認真落實國家下達的木材生產計劃，為國家經濟社會建設作出了重大貢獻。由于林木采伐過度，消耗過多，荒山面積增加，中央將森工企業下放到地方。為消滅荒山，林業部門招收了大量的員工，導致林業隊伍急劇膨脹。與此同時，我市林業發展也經歷了由1985年“五年消滅荒山，十年綠化廣東”至1993年實現綠化達標、1998年“林業二次創業”和今天的“林業生態市建設”等三個階段的轉變，林業經濟發展不再以生產木材為主，而是轉變為以生態建設為主。但長期以來，由于我市林業體制改革工作滯后，導致林業系統沉積了許多亟待解決的問題，嚴重阻礙了我市林業生態建設進程，突出表現在：一是隊伍龐大。全市林業系統（市林業局機關除外）在冊員工8000多人，在職人數也有6000多人，絕大多數管理人員*林吃林。除869人（市林業局機關除外）由財政供給外，其他行政事業單位管理人員（包括生態站、森防站、保護辦、技術推廣站、林業工作站、木材檢查站等）主要依*收取砍木“一金一費”來維持生計和正常運轉。員工待遇低，高素質人才少，缺乏競爭力，難于適應現代林業發展的需要。二是包袱沉重。全市林業系統負債2億多元，欠交社保金高達2.7億，森工企業經濟基礎差，負擔沉重，沒有經濟實體，完全依*經營木材勉強維持在職員工的生活。三是體制不順。部分縣區森工營林一體化，森工企業和林業工作站“采伐、造林、管護、經營”捆綁在一起，政企不分、事企不分，既不利于依法行政，也不利于林業公正執法，造成有的基層林業部門履職意識差，監管不力，森林火災、亂砍濫伐等破壞森林資源違法行為時有發生，嚴重影響政府形象。四是發展乏力。*年全市活立木總蓄積4203萬立方米，林木年總生長量250萬立方米。市屬6個國有林場大都是60年代成立的知青林場，現正面臨著資源貧乏、資金緊缺的雙重困擾，生存難以為繼。要扭轉日益嚴峻的生態形勢，要從根本上解決林業發展的深層次問題，建立充滿活力的林業管理體制，實施林業體制改革迫在眉睫，勢在必行。

近兩年來，我市各級黨委、政府及相關部門為推進林業體制改革做了大量的準備工作。去年6月6日，建華書記主持召開了市委、市政府兩套班子聯席會議，專題聽取了林業工作匯報，針對當前林業發展中存在的突出問題進行了研究，就加快林業體制改革步伐等事項作出了決定；今年8月13日，小華市長率領相關部門領導到東源縣黃田、康禾木材站實地調研，要以改革的精神推進林業體制改革；8月29日，小華市長主持召開各縣區長及市縣林業局長參加的林業體制改革工作座談會。為形成《*市林業體制改革實施意見》和《*市直屬國有林場改革實施方案》，市委、市政府召開林業體制改革專題工作會議不少于20次，反復易稿多達20次。市林業、財政、人事、勞動保障、社保等相關部門積極參與，做了大量工作，各縣區積極配合，修改意見。與此同時，市委、市政府采取一系列有力措施有效地保護森林資源，促進生態建設，如暫停速生豐產桉種植，開展木材加工廠整頓，深入開展非法占用林地專項清理行動，大力整治規范礦產資源開發秩序，加大市級造林滅荒的資金投入，所有這些，為林業體制改革的實施打下了良好基礎。

二、林業體制改革的目標任務

市委、市政府出臺的《*市林業體制改革實施意見》，是一個十分重要的綱領性、政策性和指導性文件。這次林業體制改革的總體目標是：精簡機構和人員，實現林業政企分開、事企分開，改變林業現行的管理、采伐、經營三者“捆綁”式的管理模式，將林業管理職能與林木經營權分離，建立充滿生機和活力的林業管理新體制，確保森林生態安全。

（一）精簡機構。一是行政機構原則上保持不變。要進一步完善法制、山林權屬爭議調處辦公室等工作機構。二是事業單位大幅度精簡。對縣區林業系統中具有管理職能的事業單位進行統一調整。其中，各縣區生態公益林管理中心、野生動植物及自然保護區辦公室、森林病蟲害防治檢疫站3個單位合署辦公，林業科學研究所、林業技術推廣站2個單位合署辦公，林業工作站和木材檢查站予以保留。其余事業單位予以撤消。三是森工企業全部脫鉤。按照政企分開的原則，撤消森工站，將林業行政主管部門所辦的林業企業全部脫鉤，視經營狀況予以關?；蚪挥傻胤絿Y委管理。四是市屬國有林場設為市林業局下屬事業單位，人員從現有的800多人減至65人（含37名管護人員）。

（二）實行定編、定崗、定員。一是行政機構原則上不增加編制。需完善的法制、山林權屬爭議調處辦公室等工作機構，人員編制由內部調劑解決。二是事業單位定編人員經費納入財政預算。合署辦公的生態公益林管理中心、野生動植物及自然保護區辦公室、森林病蟲害防治檢疫站3個單位，以及林業科學研究所、林業技術推廣站2個單位，合署辦公后按各縣區林地面積原則上各定編5—10人；林業工作站按轄區林地面積原則上各定編3—7人；經省政府批準設立的23個木材檢查站，標準為國道每個站配備檢查員8名，省道、縣道每個站配備檢查員7名。三是市屬6個國有林場按林地面積統一定編。國有林場定編人員由市編委核定審批，人員經費納入市財政預算；縣屬國有林場的改革由各縣區政府參照市屬國有林場改革實施方案執行。國有林場的管護工作可引入市場機制，在特別森林防火期間，臨時聘用護林員，把國有林場建設成為生態型林場。

（三）妥善安置下崗分流人員。一要妥善安置好分流人員和離退休人員。分流人員必須是林業系統在冊在職的正式干部職工（含經批準停薪留職人員）。對分流人員解除勞動關系的，按照省關于做好國有企業改制職工分流安置工作的規定統一安置，按規定清欠社保金，并給予一次性經濟補償；離休干部安置按省委、省政府有關規定，統一將離休人員移交當地老干局統一管理；對退休人員移交當地退管機構管理。二要做好下崗分流人員的經濟補償?，F在崗的分流人員的補償金，要按上一年度轄區在崗職工月平均工資標準計發；現在冊不在崗的分流人員（不含檔案掛*人員）的補償金，按解除勞動關系當年轄區企業職工月最低工資標準計發。按下崗分流人員實際工作年限（已享受過下崗分流年限除外），每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，不滿一年的按一年計算。工齡、年齡計算時間截至2008年12月31日。三要對返聘人員實行競爭上崗。調整后的事業單位崗位，按公平、公正、公開的原則，在本系統人員中競爭上崗，擇優錄用。

（四）妥善處理債務?？h區林業系統債務及欠繳的社保金由各縣區政府自行解決，個別債務重的縣可采取一次性結帳、分年度（2—3年）兌現的辦法解決；市屬國有林場債務及欠繳的社保金由市財政和林場經營收入解決。

（五）積極籌措改革資金。各縣區林業體制改革所需資金由市、縣區兩級財政共同負責，以縣區財政為主。市政府根據各縣區及市屬國有林場解除勞動合同的實際人數，給予每位下崗人員8000元的補助（2008年、2009年各補助4000元），不足部分由各縣區政府及市屬國有林場處置部分資產解決。各縣區政府要積極籌集改革資金，確保資金及時落實到位。林場要通過擴大生態公益林種植和處置有關資產等辦法籌集資金。

三、改革的幾點要求

此次林業體制改革時間緊，任務重，政策性強，涉及面廣。全市各級各有關部門要按照“全面啟動，穩步推進，規范運作，依期完成”的要求，扎扎實實地做好各個階段的工作，確保林業體制改革順利進行。

（一）加強組織領導。為確保此次林業體制改革成功，市委、市政府已成立了林業體制改革領導小組，各縣區要抓緊成立相應的林業體制改革領導小組，由政府一把手任組長，協調、監督、檢查和指導林業體制改革工作。要按照市委、市政府的統一部署，精心組織，摸清底子，制定具體的實施方案，做到政策明、底子清、數據準，統一和規范林業體制改革的具體程序和操作方式，切實做好改革的各項工作，認真做好應對改革中可能出現的新情況、新問題的各項準備工作，確保林業正常的生產秩序，確保國有資產不流失，確保社會穩定。

（二）加強協作配合。林業體制改革是一項艱巨復雜的系統工程，需要合力推動。各有關職能部門要切實履行好林業體制改革的職責，落實改革的各項扶持政策。財政部門要做好改革配套經費的統計、監督檢查經費的足額列支和使用監管；人事、勞動部門要指導森工企業做好職工分流安置、再就業工作，積極創造就業崗位，盡快使分流人員實現培訓和再就業；社保部門要做好職工養老保險、失業保險的參保登記、接續等工作，保障職工的生活所需；發改、國資委、審計等部門也要積極參與。市林業局要在抓好各縣區面上改革指導的同時，認真抓好市屬6個國營林場體制改革工作，為全市林業體制改革工作做好表率；各縣區政府要統籌全局，千方百計籌措資金，確保改革資金及時到位，特別是下崗分流人員的補償金必須及時兌現。其他有關部門要按照職責分工，齊心協力把相關工作做好，確保林業體制改革順利推進。

（三）嚴明工作紀律。林業體制改革涉及面廣、政策性強。各相關部門要把握政策，嚴明紀律，防止在改革中發生損害國家、集體、職工利益的行為。一要提高透明度。要做到“三公開”（補償標準公開、補償金額公開、工齡公開）、“四上墻”（改革方案上墻公示、下崗分流人員名單上墻公示、錄用工作人員名單上墻公示、下崗分流人員工齡及補償金額上墻公示），充分接受職工和社會監督。財務管理要做到賬務公開，嚴禁私分、挪用、濫發錢物；資產置換要按規范程序進行，防止違規操作；對返聘的人員，一律在本系統中實行公開招考，競爭上崗，擇優錄用，確保改革工作有序推進。二要加強跟蹤督辦。此次改革工作從今天正式啟動，至明年上半年基本完成。市林業體制改革領導小組將對各縣區林業體改革實施全過程進行督導和檢查，領導小組辦公室要建立定期匯報制度，編印林業體制改革工作簡報，并適時召開改革情況經驗交流會、協調會、通報會，及時掌握各地工作進度，交流經驗。紀檢、監察部門要加大對違法違紀案件的查處力度，堅決制止借改革之機侵吞國家財物等腐敗現象發生，防止國有資產流失。

（四）確保社會穩定。一是廣泛宣傳。要采取多種形式，深入宣傳改革的目的意義、政策、步驟和方法，使林業體制改革工作深入人心，使林業系統廣大干部職工了解、支持并積極參與林業體制改革。二是保持穩定。各級政府及林業部門要正確處理好改革、發展和穩定的關系，確保改革期間“不發生嚴重亂砍濫伐行為，不發生重大森林火災，不發生涉林重大越級上訪事件，不發生重大國有資產流失”。三是加強森林防火工作。目前，已進入特別森林防火期，各地要認真做好森林防火工作，切實加強森林防火工作的領導，突出工作重點，強化應急管理，完善基礎保障，保證信息暢通，做到工作早部署，責任早落實，措施早到位，確保各項責任措施落到實處，確保我市森林資源和生態安全。

同志們，林業體制改革事關我市生態安全，事關我市經濟社會可持續發展，事關全市的社會穩定，各級各部門一定要以高度負責的精神，按照市委、市政府統一部署，精心組織，穩步推進，狠抓落實，確保如期完成林業體制改革任務。