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同志們：

廳黨組中心組水資源管理專題學習，得到了水利部水資源司的大力支持，高司長親臨我廳為大家授課。在此,我代表廳黨組表示衷心的感謝！

前不久，我參加了全國水資源工作會議，感觸頗深。全國政協原副主席錢正英深刻分析了“從供水管理向需水管理轉變”的現實意義，指出了過去水資源管理存在的“7個認識誤區”；老部長汪恕誠暢談《一部綠色交響曲》，回顧了近十年水資源管理工作銳意創新的發展歷程；陳雷部長從戰略高度深刻論述了實行最嚴格水資源管理制度的重要性，提出了當前和今后一個時期水資源管理工作思路、目標和任務。會議的高規格反映了水利部對水資源管理工作的高度重視，體現了全社會對水資源管理工作的廣泛關注，也表明水資源管理工作將迎來新的發展機遇。下面，我講三點意見。

一、轉變觀念，深刻認識實行最嚴格水資源管理制度的極端重要性

水資源是基礎性的自然資源和戰略性經濟資源，是生態與環境的控制性要素。黨中央、國務院歷來高度關注，回良玉副總理在今年全國水利工作會議上提出要實行最嚴格的水資源管理制度，并以此作為今后水資源管理工作的總體要求，意義重大而深遠。

實行最嚴格的水資源管理制度，我個人體會，主要是基于以下幾個方面的考慮。首先，它是由我國水資源稟賦條件決定的。人多水少，人均水資源占有量2200立方米，僅為世界平均水平的28%，且水資源時空分布不均、與生產力布局不匹配，水資源緊缺是我國的基本水情，已成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。其次，它是對水資源粗放管理的深刻反思。長期以來，我國水資源管理較為粗放，一些地方和部門在水資源管理開發利用問題上重建設輕管理、重開發輕保護、重利用輕節約，不顧水資源承載能力、水環境承載能力過度開發利用水資源，導致水資源緊缺、水污染日益加劇。全國水功能區達標率只有41.6%,不少河流水資源開發利用率超過40%的臨界值。我省漢江干流及支流近年來多次發生“水華”，因過度開發水資源產生的脫水河段、過度圍填湖泊造成的湖泊萎縮也十分嚴重，全省正在大力開展的農村安全飲水工程建設在很大程度上是解決因水污染導致的水質不安全問題。要想從根本上扭轉我省存在的水污染、水資源過度開發、用水效率低下等問題，必須實行最嚴格的水資源管理制度。第三，它是貫徹科學發展觀、保證經濟社會可持續發展的必然要求。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期，發達國家200多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，在我國現階段集中顯現出來。發達國家在經濟高度發達后花幾十年解決的問題，我國必須在較短的時間內加以解決。資源和環境壓力越來越大，以犧牲環境和浪費資源為代價的發展模式難以為繼，水利部門保護水資源、節約水資源任務十分艱巨。以人為本，全面協調可持續的科學發展觀要求我們必須轉變水資源管理方式，實行最嚴格的水資源管理制度。重點是從傳統的供水管理向需水管理轉變，以水資源條件來確定產業布局、發展模式，以水利發展方式的轉變推動我國經濟社會發展方式的轉變。

因此，每一名水利從業者、特別是從事水資源管理工作的同志要牢固樹立危機意識、增強責任意識，充分認識實行最嚴格水資源管理制度的極端重要性，貫徹落實水利部黨組治水新思路，努力在工作中堅持“六個原則”、觀念上實現“六個轉變”，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。

二、突出重點，全面實行最嚴格的水資源管理制度

近幾年，全省水資源管理工作卓有成效，節水型社會建設起步良好,取水許可管理和水資源費征收進一步加強,全省水資源綜合規劃基本完成，水資源論證制度全面實施，全省25個縣市區成立了水務局,武漢“大東湖”等一批水生態保護與修復項目穩步推進，應對東荊河等突發性水污染事件得到省政府領導的高度肯定。但是我省水資源管理工作對照中央和水利部要求還有較大差距。為此，各級水行政主管部門要加大力度，擔當主角，做實行最嚴格水資源管理制度忠實的執行者和堅定的落實者。當前，要重點建立三條“紅線”，即水資源開發利用紅線、水功能區限制納污紅線和用水效率控制紅線，并通過完善的水資源法規體系、強有力的水資源監管措施，讓“紅線”變成剛性約束，不可逾越。

第一、要明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控制

明確水資源開發利用的紅線，水資源規劃是基礎，建設項目水資源論證、取水許可管理、水資源費征收等是實行用水總量控制的重要手段。一要科學編制水資源規劃。要抓緊完成水資源綜合規劃，科學分析水資源可利用量，合理確定江河水資源開發利用限度、生態最低需水量，統籌規劃生活、生產、生態用水，明晰水資源開發利用“紅線”。二要實行用水總量控制。根據水資源綜合規劃成果，長江委已制定各省取水許可總量控制指標。我們要逐級分解，建立省、市、縣三級取水許可總量控制指標體系，作為審批取水的重要依據。三要全面實施水資源論證制度。水資源論證是建設項目立項的前置關口。凡不符合國家產業政策、水資源規劃及水功能區、飲用水源保護要求的建設項目，不得審批通過報告書；超過取水總量控制的，要對取水進行限制。寧做說“不”的“惡人”、不做歷史的“罪人”。同時，要大力推進國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃及涉水規劃的水資源論證工作，努力從規劃源頭嚴把水資源開發利用關。四要強化取水許可監督管理。要嚴格取水許可證發放，規范取水工程驗收管理，強化取水計量設施安裝，切實做好取用水統計，加強退水水質監測，堅決查處違法取水行為，全面加強取水、用水、退水等水資源開發利用各環節的監管。五要加強水資源費征收。要盡快同國家有關規定相銜接，修改完善我省水資源費征收管理法規。要加大水資源費征收力度，充分發揮水資源費在水資源配置、節約、保護中的經濟調節作用。

第二、要明確水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量

水體是有水環境承載能力的，排污量超過水環境承載能力，水體就表現出被污染的特征，河流的生態就要遭受破壞。水功能區是水行政主管部門履行水資源保護職能的重要基礎。我理解，明確水功能區限制納污紅線，就是要根據水功能區水域功能對水質的要求，核定水域納污能力，并考慮現實排污狀況確定限排意見，作為水資源保護的依據。一要加強水功能區管理。要科學核定全省水功能區水域納污能力，分階段提出入河污染物排放總量控制計劃，并向有關部門提出限排意見。要加強排污口管理，新改擴排污口要進行排污口設置論證，已經設置的排污口要進行監督檢查。要抓好全省水質監測站網建設，強化水質監測，水資源質量通報，為社會提供水質信息。二要重視水生態保護與修復工作。開展水生態保護與修復對維護河湖健康生命具有重要意義。水利部將開展預防湖泊富營養化工作，啟動重點湖泊水資源保護規劃編制工作。省廳計劃分批實施百湖（河）水生態保護與修復工程建設，力爭通過截污治污、江湖連通、河湖清淤、生態修復等措施，恢復河湖流動性，使水體滿足水質保護目標要求。各地要科學規劃，認真組織，全力推動這項工作。三要提升應對突發性水污染事件能力。近年我省突發性水污染事件時有發生，各地要完善應急預案，加強應急能力建設，高效應對突發性水污染事件。

第三、要明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費

用水定額是劃定用水效率紅線的重要依據，用水定額管理是遏制用水浪費、促進節水的重要手段。一是要推進用水定額管理。《湖北省用水定額》已經頒布實行，當前關鍵是要把定額指標落實到水資源論證、取水許可管理、計劃用水、水資源費征收等水資源管理的具體工作中去，真正將用水定額作為考核節水成效的主要指標。二是要完善節水機制。農業水價方面，要認真落實省政府259號令，實行“兩部制”水價；工業和城市生活用水水價方面，要實行階梯式水價和累進加價制度，形成“超用加價、節約有獎，轉讓有償”的水價機制。三要穩步推進節水型社會建設試點。一方面，節水就是減污。另一方面，粗放的用水方式是粗放的經濟增長方式的表現，建設節水型社會有助于推動經濟增長方式的轉變。今年初春全省700多萬畝農田受旱，涉及11個市52個縣區，說明我省水資源也并非人們想象的那樣豐沛。為此，要穩步推進全省節水型社會建設，建設節水農業、節水工業、節水城市，力爭通過節水型社會建設這個平臺，倡導文明的生產和消費方式，形成節約用水的社會風尚。

三、強化措施，全面提高實行最嚴格水資源管理制度的執行力

公共行政的核心是政府職能，本質在執行，執行力是政府工作的生命力。水資源管理任務重、要求高、難度大，要強化措施，全面提高實行最嚴格水資源管理制度的執行力。

（一）強化保障措施。一要加強領導。各地要把水資源管理工作擺在更加突出的位置，主要領導要親自掛帥、負總責。二要強化配合。廣義上水行政主管部門就是水資源管理部門，同時水資源管理工作也滲透到水利工作的各個方面，除水資源管理機構外的其他職能部門既有一定水資源管理的職責，也有支持配合的義務。各有關處室要做到分工明確、相互支持、配合有力。三要落實經費。在增加財政資金對水資源管理工作投入的同時，要明確水資源費使用比例，保證水資源費主要用于水資源節約、保護和管理。四要明確責任。要建立水資源管理考核機制，嚴格目標責任考核制度，通過細化責任、硬化責任、追究責任，促進工作。

（二）推進體制改革。實行最嚴格的水資源管理制度，最根本的是要靠體制機制創新。水資源城鄉、部門、水量和水質分割管理的體制違背水的自然規律，不利于水資源的優化配置和有效保護，已成為水資源可持續利用的體制性障礙。新一輪機構改革將全面展開，各地要抓住機構改革、部門整合的機遇，本著尊重地方政府意愿的原則，穩步推進涉水行政事務統一管理，力爭全省水務改革取得新的突破。

（三）增強服務能力。政府的權力是人民授予的，服務是政府職能必然要求。水資源工作政策性、技術性、綜合性較強，要樹立終身學習的觀念，加強水資源業務知識學習和培訓，努力培養一批水資源管理方面的行家里手，支撐水資源管理事業發展。要充實水資源管理人員，新一輪機構改革中水資源管理機構只能加強、不能削弱。要樹立服務政府的理念，及時向社會通報水量水質信息，公開水資源管理法規、程序和要求，推進“陽光行政”。

同志們，“人事有代謝，往來成古今”。社會發展總是在昨天超越前天，今天超越昨天，明天又超越今天的歷史運動中前進的。我相信，有水利部的大力支持，有廣大水資源干部職工的團結拼搏，我省水資源管理工作一定能取得新的業績、更上一層樓。