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同志們：

這次黨風廉政大會是在全市水利系統干部職工深入學習貫徹黨的十七大精神、扎實推進民生水利、生態水利、資源水利建設新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹總書記重要講話、十七屆中央紀委二次全會、國務院新一屆政府廉政工作會議、省紀委十二屆二次會議、水利部、省水利廳黨風廉政工作會議和十一屆市紀委二次全會精神，研究部署全市水利系統新一年黨風廉政建設和反腐敗工作。剛才，沈季民同志通報了去年全市水利系統黨風廉政建設和責任制的落實情況，部署了新一年的工作任務。希望各地、各單位結合實際，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、肯定成績，增強憂患意識，進一步認清反腐倡廉形勢

過去的一年，全市水利系統各級黨委（黨組）高度重視黨風廉政建設，把反腐倡廉建設作為一項重大政治任務，為深入貫徹落實科學發展觀、積極踐行可持續發展治水思路提供堅強的政治保證：把認真落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的基礎保障，有力地推動了反腐倡廉各項任務的落實；始終把懲治和預防腐敗體系作為反腐倡廉建設的工作重心，把加強思想道德教育作為推進反腐倡廉工作的固本之舉，把加強制度建設和創新作為預防腐敗的治本之策，把監督治理作為懲治腐敗的重要手段，注重提高教育的說服力、監督的約束力、懲治的威懾力；把加強政風行風建設作為反腐倡廉建設成效的重要標尺，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，積極主動維護人民群眾的根本利益。通過深入推進黨風廉政建設，水利系統廣大干部職工作風進一步轉變，素質進一步提高，水利形象進一步提升，水利各項事業呈現良好發展形勢：民生水利工程走在全國全省的前列，全市水利系統連續6年獲得省政府“大禹杯”金獎。在看到成績的同時，我們也清醒地看到，水利系統反腐倡廉建設離市委市政府的要求和人民群眾的期望還有一定的差距。對此，我們要認真分析反腐倡廉建設面臨的新形勢，增強憂患意識。

第一，加強反腐倡廉建設是水利行業落實科學發展觀的迫切需要。近幾年來，全市水利在貫徹落實科學發展觀方面邁出了一些步伐，取得了不少成效。但我們也深深認識到，一些與科學發展觀不相適應的觀念和做法，在一些領域和一些干部中還不同程度地存在。如水利投入持續加大，同時長期形成的粗放式建設和管理方式還尚未根本改變；水利建設本身形成的人水爭地現象；水利科技自主創新能力還不強；水利工程管理單位改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；協調發展取得顯著成績，同時縮小城鄉水利發展差距的任務依然艱巨；重節水，輕防污的現象還比較嚴重，離“環保要下水，水利要上岸”還有不少距離等等。因此，必須把加強對科學發展觀貫徹落實情況的監督檢查作為反腐倡廉建設的重要任務，從思想、作風和紀律上為貫徹落實科學發展觀提供有力保證。

第二，加強反腐倡廉建設是保障大規模水利建設順利進行的迫切需要。近幾年，全市水利建設掀起一波波新高潮，年總投入都在40億左右，實現了大投入、大發展。同時我們也要看到，水利建設與老百姓生產生活息息相關，特別是病險水庫除險加固、農村飲水安全工程、節水改造等工作，項目多，投資大，時間緊，任務重，要求高，還存在一些不容忽視的問題：有的工程質量保障體系不健全，埋下工程質量隱患；有的資金不落實，管理不嚴格；有的截留、擠占、挪用水利建設資金，甚至出現貪污賄賂行為。所以，我們要水利建設和反腐倡廉建設同時抓，把反腐倡廉建設貫穿于水利建設的各個領域和各個環節，確保工程優良、干部優秀。

第三，加強反腐倡廉建設是推進水利系統干部隊伍建設的迫切需要。近年來，我市水利事業持續快速發展，各項水利建設和改革取得了巨大成就，水利干部隊伍也得到了鍛煉和提高。總體看，我市水利干部隊伍是一支素質較高、能力較強、作風較實、經得起考驗、值得信賴的隊伍。但也必須看到，當前社會正處于經濟體制深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的時期，水利建設仍然是腐敗問題多發易發的熱點領域，現行的體制、機制、制度方面存在不少薄弱環節，如果干部職工理想信念不堅定、思想防線不牢固，意志薄弱，就很容易跌入腐敗犯罪的泥坑。我們必須始終從保持黨的先進性和提高執政能力的高度，切實加強對廣大黨員干部的教育、管理和監督，造就一支政治強、作風實、業務硬的水利干部隊伍。

總之，我們要深刻認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重大意義，一定要堅持反腐倡廉毫不動搖，堅持拒腐防變永不褪色，以更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉建設，以更加扎實的工作、更加明顯的成效取信廣大干部群眾。

二、深入學習貫徹黨的十七大和總書記在十七屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，提高對反腐倡廉工作規律性、重要性和緊迫性的認識

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策，充分體現了我們黨對執政規律特別是反腐倡廉規律的深刻認識，充分表明了我們黨推進反腐倡廉建設的堅定決心和鮮明態度。黨的十七大強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，要求把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，把完善懲治和預防腐敗體系作為反腐倡廉建設重點。

在前不久召開的十七屆中央紀委二次全會上，總書記發表了重要講話，強調要堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，要求把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面。總書記的重要講話，在精辟總結我們黨歷年來推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐經驗的基礎上，深刻闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的復雜性、長期性和緊迫性，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，是指導當前和今后一個時期反腐倡廉的綱領性文獻。一是明確提出反腐倡廉建設在實踐中必須把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設“四項基本要求”。二是突出強調“一個堅決”、“三個更加注重”，即在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。三是明確提出堅持“四個結合”：堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、廉政建設與勤政建設相結合、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性相結合。四是明確指出各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，要擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任。五是特別指出了遵守黨的政治紀律問題，要求各級黨組織加強對黨員遵守政治紀律的教育和監督檢查，確保全黨紀律嚴明。六是鮮明指出我們黨對反腐倡廉工作、黨面對新形勢可能出現的問題與遇到的風險、反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性和抓好反腐倡廉工作的重大意義等四個方面認識是十分清醒的、態度也是一以貫之的。各級黨組織、紀檢監察人員和領導干部都要認真學習、深刻領會、堅決貫徹總書記重要講話精神，切實增強責任感、使命感和緊迫感，加大黨風廉政建設和反腐敗工作力度，不斷推動反腐倡廉建設取得新成效。

三、全面推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設

當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照中紀委和省市紀委的正確部署，繼續堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，為寧波各項水利事業發展提供有力政治保證。在具體實踐中，重點抓四個方面：

（一）認真開展監督檢查，著力推動科學發展觀的貫徹落實。反腐倡廉建設必須始終圍繞中心、服務大局，這是被歷史反復證明的一條重要經驗，也是必須始終把握的重大原則。水利當前最大的大局和中心工作就是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀和中央關于水利工作的各項決策部署。要組織全市水利系統廣大干部職工特別是各級領導干部深入學習、準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，督促全體黨員干部著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力改變束縛科學發展的做法和規定，自覺做到“五個堅持、五個更加突出”，即：堅持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進水利協調發展放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進生態文明建設放在更加突出的位置；堅持與時俱進，把水利改革創新放在更加突出的位置；堅持節約保護，把建設節水防污型社會、促進水資源可持續利用放在更加突出的位置。要按照在中紀委六次全會上對政治紀律的要求，做到“六個決不允許”：決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表同中央的決定相違背的言論，決不允許對中央的決策部署陽奉陰違，決不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，自覺維護黨的紀律，切實保證政令暢通，自覺同黨中央保持一致。要著力抓好落實，圍繞民生水利加大專項治理力度，把加強對病險水庫除險加固、農村飲水安全建設、節水灌區改造、重點工程建設、農田水利基礎設施建設、防汛抗旱、水資源保護等方面的監督作為反腐倡廉建設的重點，要加大對前期工作、資金落實、計劃安排、項目法人責任制、招標投標、建設監理、質量體系、安全生產、資金管理、竣工驗收等全方位、全過程的執法監察、監督檢查和工程稽察，圍繞重點專項資金和重大投資項目積極開展專項審計和審計調查，加強審計整改督查力度，強化內部監督制約機制，保障民生水利各項工作的順利推進。

（二）重在深化細化落實，著力完善懲治和預防腐敗體系。從實施綱要頒布以來，我們通過幾年的努力，在懲防體系建設上取得了階段性的成果，也帶有水利系統的特色。但這個體系還在不斷完善中，教育、制度、監督的合力功能還未能充分發揮。因此，要按照“一個堅決、三個更加注重”的要求，懲治于已然，防患于未然，努力使我市水利系統懲治和預防腐敗體系更具特色、更加完備。

首先是在體系上，要結合中紀委即將出臺的《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》和省市配套出臺的實施細則，結合水利實際抓好學習和貫徹落實，進一步理清今后幾年反腐倡廉的工作思路，繼續深化水利行政審批制度、干部人事制度、水利投資管理制度、水利管理體制和水利工程建設管理體制改革，進一步構建水利特色的懲治和預防腐敗體系，做到用制度管錢、管事、管人。

其次是在教育宣傳上，要抓住高舉中國特色社會主義旗幟這一根本問題，堅持對廣大干部職工進行改革開放以來黨的基本理論、基本路線、基本工作經驗教育；要把學習和遵守新修改的黨章作為重要內容，增強黨員干部廉潔自律、廉潔從政的自覺性；要圍繞社會主義核心價值體系建設，結合水利發展與改革的實踐，宣傳廉政文化，營造以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。

再次是在懲治上，堅持鐵拳出擊，咬定治腐不放松，不管是誰，只要違犯了黨紀、政紀、法律，就必須受到處分和制裁。要嚴肅查辦領導干部濫用職權、牟取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件；要完善部門單位收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理；依法查處發生在水利工程建設、政府采購和資源開發等領域的商業賄賂案件，堅決糾正不正當交易行為；嚴肅查辦在病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區配套改造、重點水利工程建設、庫區移民、河道管理和采砂管理中嚴重侵害群眾利益的案件。要針對當前水利工程建設中大批中小型項目、基層項目法人數量較多的新情況、新問題，加強跟蹤監督檢查，加大預防職務犯罪的工作力度。

（三）堅持改革創新，著力構建反腐倡廉的長效機制。隨著社會主義市場經濟的不斷推進，水利建設不斷面臨許多新的機遇與挑戰，反腐倡廉工作也越來越涉及各種利益關系的調整，越來越面臨體制機制和制度的障礙。而破解這些難題的“金鑰匙”就是不斷地深化改革，不斷地進行制度創新。

一要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權利結構，推動決策科學化、民主化、規范化，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。凡涉及水利重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，都必須經過集體討論作出決定。二要認真落實黨內監督條例，加強對民主生活會的管理和監督。完善領導干部民主生活會制度，發揮領導班子內部相互監督作用。領導干部要樹立自覺接受監督的意識，正確對待監督，主動接受黨組織、紀檢組織和廣大干部群眾的監督。要認真開展紀委（紀檢）負責人與下級黨政主要負責人談話、廉政談話、誡免談話、任前談話等制度，把監督寓于日常管理當中。重視對巡視成果的綜合整改。積極推進政府職能轉變，重視人大建議、政協提案、信訪工作的辦理，進一步探索水利行業解難創優機制。三要依法穩妥有序地推進水管單位、水利事（企）業單位的轉制改革，切實保障干部職工的合法權益，建立產權明晰、權責明確、運行規范的法人治理結構。四要健全政務公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務公開的領域和內容，增強行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等財政管理領域的透明性。

（四）堅持勤政廉政，著力推動黨員干部作風建設。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。去年，我們按照“作風建設年”的部署，積極開展了“走進矛盾、破解難題”專項活動，解決了一批事關群眾切身利益的實際問題，密切了黨群干群關系，促進了各項水利工作的有效落實，黨員干部作風有了新的面貌。但作風建設是一個常做常新的課題，需要不但鞏固、深入持久地開展下去。在今年的作風建設中，要突出抓領導干部這個關鍵主體，突出抓好廉政建設與勤政建設這兩個著力點。黨員干部特別是領導干部都要講黨性、重品行、作表率。要多為群眾辦好事、辦實事。要以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事。要加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件。要認真落實中央關于嚴格禁止黨員干部利用職務的便利謀取不正當利益的規定，堅決抵制拜金主義、享樂主義和奢侈之風，堅決糾正利用行政執法權損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題，切實加強對親屬和身邊工作人員的教育、提醒和約束。要深入基層、深入群眾，敢于直面困難、正視矛盾，努力打開工作局面。要強化權力使用的紀律、法制觀念，切實把人民賦予的權力用在為人民謀利益上，做干凈干事、團結干事、勤勉干事、踏實干事的表率。要積極進行批評和自我批評，加強黨內生活的原則性，使領導干部模范遵守黨紀國法，繼承優良傳統，弘揚新風正氣，祛除歪風邪氣。

四、加強領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制

黨風廉政建設責任制，是推進反腐倡廉建設的“龍頭”工作，各地各單位要切實形成責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的落實黨風廉政建設責任制的工作機制，確保反腐倡廉建設抓出實效。

各地、各單位黨委（組）作為反腐倡廉建設的責任主體，要加強反腐敗領導干部體制和工作機制建設。主要領導干部要對班子內部和管理范圍內的反腐倡廉建設負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦“四個親自”，切實負起第一責任人的政治職責。領導班子成員也要認真履行“一崗雙責”，切實抓好分管處室（科）和聯系單位的反腐倡廉任務。在工作機制上，要把反腐倡廉建設納入年度計劃工作中，同水利業務工作一起部署、一起檢查、一起考核，要突出工作重點，積極探索解決腐敗領域的新方法和新途徑，充分發揮紀檢、人事政工、審計等人員的職能作用，形成反腐倡廉工作合力。

紀檢工作人員作為筑起反腐倡廉長城的堅強“衛士”，肩負有重要使命。各地、各單位黨委要加強對紀律檢查工作的領導，旗幟鮮明地支持紀檢人員行使職權，做紀檢工作的堅強后盾。紀檢干部要認真履行黨章賦予的職責，認真抓好組織協調，既要加強對查辦案件工作的組織協調，又要加強對預防腐敗工作的組織協調；既要加強同有關部門和社會各界的溝通配合，又要協調解決反腐倡廉建設中的突出問題。紀檢干部要自覺加強學習、增強黨性，堅決同各種消極腐敗現象作斗爭。

同志們，反腐倡廉任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“六大聯動、六大提升”戰略，求真務實，真抓實干，努力取得反腐倡廉建設新成效，為推動寧波水利科學發展、和諧發展作出新的更大貢獻！