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同志們：

這次會議的主要內容是：全面貫徹落實科學發展觀，深入學習全國、省、市安全生產工作會議精神，回顧20*年我市水利系統的安全生產工作，部署20*年的安全生產工作任務。

剛才*市水利局、*市水利局、*宅水庫等三家單位，分別做了典型發言，他們從各個角度、不同側面介紹了一年來為確保社會穩定、最大限度地減少人員傷亡和財產損失所做出的努力，講到了許多有益的經驗和做法，值得肯定，希望各單位加以借鑒。下面，我講三個問題。

一、齊抓共管，20*年水利系統安全生產工作成績明顯

20*年，全市水利系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，認真落實市委關于建設“平安寧波”、“法治寧波”的戰略部署，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，通過完善責任體系，健全規范安全制度、實施全員安全培訓等一系列舉措，極大地維護了我市水利行業安全生產的平穩態勢，為全市經濟社會發展創造了良好的安全環境。

（一）完善責任體系。各單位認真落實安全生產責任制，加大工作力度，完善責任網絡，形成了一級抓一級、層層抓落實的安全生產責任體系。始終把安全生產工作特別是安全度汛放在首位，局黨委書記、局長金俊杰同志高度重視安全生產工作，帶頭履行責任制，汛前、汛中帶隊深入基層一線，檢查安全生產工作；平時經常聽取防汛工作和安全生產檢查匯報，并提出具體指導意見。局黨委堅持把安全生產工作擺上重要位置，不時對重點工程、重要部位，多次組織檢查、指導，同各縣（市）區和直屬單位簽訂安全生產工作責任狀，明確安全生產責任，有力地促進了責任工作的進一步落實。全市水利系統上下按照防汛工作行政首長負責制的要求，全市大、中、小型水庫大壩安全責任人全部明確到位，并在當地報紙刊登了小型水庫責任人名單，全面落實了防汛責任制。各單位也十分重視抓好安全生產責任制的落實，建立健全了安全生產組織機構，層層簽訂了責任狀，制定了相應的獎罰措施，落實責任到人，形成了分工協作、齊抓共管的格局。

（二）嚴格監督管理。去年，各單位結合水利行業特點，突出防汛安全這個重點，立足于“防大汛、抗大災”，多次進行深入細致的檢查，落實安全防范措施。據統計，全市共檢查各類防汛工程2817項，其中水庫405座、山塘1582座、閘門362座、海塘、堤防413條，小流域55條。市水利局組織11個檢查小組近50人，選擇寧海縣作為典型，進行了重點檢查解剖，查找水利工程特別是中小型水利工程度汛存在的問題，隨后又赴各地有針對性地進行了防汛大檢查。在突出重點的基礎上，各單位還加大了日常性專項檢查和重大活動專項檢查的力度，加大了對重大火災隱患的督促整改檢查力度，防止各類火災事故的發生，加強了水上旅游安全檢查，對在建工地運輸車輛超限超載進行了專項整治。在“安全生產月”活動中，積極開展以“查隱患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落實”為主要內容的安全生產自查自糾活動，全系統共組織執法安全檢查120次，共有500多人次參加檢查，檢查生產企業、工地、場所等210家，共查出安全隱患97個，及時消除各種安全隱患90個，達到了開展重大安全生產活動的預期目的。

（三）強化宣傳教育培訓。預防為主，關鍵在于以教育培訓為先導，提高相關人員的安全意識和安全管理能力，夯實安全生產工作基礎。

1、安全生產宣傳活動扎實有效。各單位圍繞“全國安全生產月”活動，以“安全發展、國泰民安”為主題開展了廣泛的宣傳活動，積極營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。據統計，全市水利系統共懸掛橫幅320多條，張貼宣傳畫4500張，出黑板報130期，發放資料200多份，舉辦知識競賽（演講比賽）15場，共有500多人次參加了檢查，宣傳活動教育面達98%以上。

2、全員安全培訓任務完成出色。去年以來，系統上下緊密結合我省出臺的《浙江省安全生產工作條例》，通過聘請專家辦培訓班等方式，增強職工的安全意識。各地各單位全力以赴，調動一切可調動力量，積極參加全員安全培訓，如*、象山、余姚、鄞州、北侖、原水集團等單位，我市水利系統全員安全培訓職工總數達到4000人。

3、汛期培訓工作成效明顯。以“全國安全生產月”活動為契機，結合水利防汛工作實際需要，加強了對防汛抗臺一線指揮人員的培訓。6月份在市委黨校組織了由縣（市）區防汛指揮機構領導和鄉鎮街道主管防汛工作負責人和局機關等近200人參加的防汛知識培訓班，著力提高基層人員的應急管理能力。通過各類培訓，為最大限度地減少生產安全事故奠定了扎實的基礎。

（四）健全安全生產制度。進一步完善了防汛預案。市水利局重新編著了《寧波市防臺風應急預案》和《市水利局防臺風（暴雨）工作預案》等。北侖區、大榭開發區等重新對全區的防洪、防潮進行了規劃，并開展了防洪預警系統建設。余姚、鄞州、寧海、*等地重點做好小流域山洪防避預案的編制工作。各地在用制度規范管理安全生產方面邁出了新步伐。*市水利局健全了安全生產工作臺帳制度等；鄞州區水利局在重點工程方面，建立了安全生產匯報交流制度、安全生產現場巡查制度、安全生產持證上崗制度等。這些行之有效的制度，極大地規范了安全生產行為，真正起到了用制度管人管事。

過去的一年，全市水利安全生產工作扎實有效，未發生一起死亡事故，在市政府和省水利廳的安全生產工作考核結果中，市水利局獲得優秀，并受到了表彰。*宅水庫被水利部評為“全國水利系統文明建設工地”；*市水利局、鄞州市水利局等獲得了當地的安全生產先進集體。這些成績是廣大水利干部職工共同努力的結晶，也是在座各單位領導高度重視、狠抓落實取得的成效。在此，我代表局黨委對大家一年來對安全生產工作的大力支持表示感謝！

二、認清形勢，認真抓好今年安全生產工作

20*年，水利系統安全生產工作取得了良好的成績，未發生一起安全生產責任事故，但我們必須保持清醒的頭腦，避免盲目樂觀、麻痹松懈情緒，安全重于泰山，事關百姓利益，關乎社會穩定。從總體上看，我們的安全生產控制能力還不高，隱患還不少：一是有的企業對安全生產重視不夠，重經濟發展，輕安全生產的現象不同程度存在，反映在工作中往往是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，企業安全制度不健全，安全投入不足，設備設施不符合標準規范等。二是目前整個安全生產基礎比較薄弱，由于安全生產設施、經費投入長期不足，導致欠帳嚴重。特別是山區小水電站運行管理安全隱患不少，表現為設備老化、操作人員素質不高、安全意識不強等。三是行業安全管理弱化，部分企業主體責任沒有落實。部分施工單位為了追求經濟效益，忽視安全生產，出現車輛超載、病車上路、超速行駛等問題仍然存在。爆破作業安全管理還有待加強。四是監管手段、執法力度不夠，監管力量、科技支撐力量不足。從行政處罰力度看，由于現行法律法規規定的處罰額度比較低，造成企業主“守法成本高、違法成本低”的怪狀；生產安全監督管理員還沒有足額到位；監管大部分還停留在傳統的督查、檢查、整治等方式上，運用先進管理理念、科技管理手段還不夠。五是教育培訓機制不健全，從業人員素質急待提高。新從業人員大部分安全生產觀念淡薄，自我防范意識差，僥幸心理普遍，還停留在“要我安全”的階段；特別是農民工持證上崗培訓還有待進一步強化等。

對這些存在的問題，各單位如果不認真研究解決，就會影響到水利事業的順利發展，和諧社會的構建。對此，要求各單位特別是各級領導，分管領導和職能部門的同志提高認識，做好安全生產工作這篇大文章。

一要從實踐“三個代表”重要思想喝建設和諧社會的高度來看待安全生產。安全生產直接關系到勞動者的生命安全和健康，是最廣大人民群眾根本利益之所在，是構建社會主義和諧社會的切入點之一。同時，“安全發展”反映了先進生產力的發展要求，是全面協調、可持續發展的重要內容，只有不斷提高生產力水平，才能實現安全發展；以尊重人的生命價值、以人為本、“關愛生命”為主旨的安全文化，也符合先進文化的發展方向。對于我們來講，做好安全生產工作，把重特大事故遏制住，把事故總量降下來，就是忠實踐行“三個代表”重要思想。

二要從貫徹落實中央關于安全生產的方針來自覺落實。要切實理解和領會好中央提出的“安全發展”的科學理念和指導原則，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全生產工作基本責任制度，依法治安、重典治亂的安全法制建設方略，以群眾監督、輿論監督和社會監督為內容的安全生產工作監督參與機制。所有這些，既是幾十年安全生產工作實踐經驗的總結，又是新的歷史條件下的創新發展。我們要善于融會貫通，理清發展脈絡，進一步明晰安全生產工作的思路，更加自覺地貫徹落實好當前安全生產各項方針政策。

三要不斷探索安全生產管理新思路，推出新舉措。遵循安全生產管理的客觀規律，創新安全生產的監管思路、監管方式和監管手段，推動安全生產工作從人治化向法治化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，著力構建安全生產管理長效機制。

三、扎實推進，著力抓好20*年安全生產工作

20*年是落實黨中央構建和諧社會的重要一年，也是黨和國家安全生產一系列方針政策措施的“落實年”，是重點行業領域安全整治的“攻堅年”，做好今年的安全生產工作，意義深遠。今年的安全生產工作總體要求是：貫徹落實科學發展觀，堅持方針，關口前移，重心下移，落實責任，加強教育培訓，加強安全管理能力建設，探索安全生產管理機制，為建設“和諧寧波”、實現全市經濟社會又好又快發展提供良好的安全環境。

（一）完善安全監管體制。要進一步理順監管體制，加強基層水管單位的安全生產管理能力。要明確企事業是安全生產責任主體、政府是安全生產監管主體。實行企事業法定代表人負責制、政府行政首長負責制。要層層落實到基層，落實到崗位，建立健全安全生產控制指標體系，納入業績考核。要切實做好以下幾項工作：一是實施重點監管。各單位要按照分級管理的原則，對企事業單位的生產活動，緊緊盯住不放，密切關注企事業安全生產動向。加大監督檢查力度，隨時發現問題、嚴厲督促其整改落實。二是認真實施現行的安全制度。各單位要與相關部門密切配合，貫徹落實好安全許可、“三同時”安全審批、安全核準、安全費用提取、安全風險抵押等制度和政策；防止一些單位搶工期、趕進度、單純追求效益而忽視安全生產；督促企業增加投入根治隱患，提高安全保障能力。三是指導各單位加強基礎管理。盡快就相關行業領域安全基礎管理，研究制定規范性的指導意見。指導督促建立健全安全生產工作機構，完善安全生產責任制，真正落到實處；加強安全培訓工作，提高員工隊伍素質；規范工程承包，認真履行甲乙方和工程監理等方面的安全生產責任。

（二）加強水利工程度汛安全工作。時刻繃緊防汛安全這根弦。特別是針對我市部分水利工程老化失修、防汛標準低、安全隱患不少的現象，加大維修加固工作力度，突出“兩小（小水庫山塘和小流域）”，確保度汛安全。加大水政執法力度，針對不少在建工程影響行洪排澇的情況，堅持依法治水防洪，進一步貫徹《水法》、《防洪法》等法律，加強協調督查，力求在打擊水庫、江塘及河道等范圍內的違章違法行為取得新成效。

（三）加強安全生產檢查整治力度。各地、各單位要充分利用重大活動和重大節日契機，開展以防汛抗旱、水利施工、山塘水庫、車船交通、水庫旅游等為重點的安全生產自查自糾活動，堅持落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，切實把自查與抽查、檢查與整改、事故與責任追究結合起來，深化措施，攻堅克難，務求實效。推進對重大危險源和重大事故隱患的檢查登記工作，要建立檔案，落實監管和整改責任單位、責任人和相關安全措施。

（四）加強宣傳，倡導安全文化。今年要結合“綜合治理、保障平安”這個主題開展安全生產月宣傳活動。積極利用安全知識競賽、崗位安全技術比武、安全知識講座等方式，加強與安全法律法規學習的結合，與本單位的安全規章制度建設相結合，各種宣傳教育活動要以傳授安全知識和提高安全意識為重點，增強針對性和實用性。必須調動廣大干部職工的積極性，著力引導水利各類從業人員遵守安全法規、執行安全標準、履行安全職責，提高全員的安全素質，形成廣泛的參與和監督機制。安全生產的重大決策、重點工作、事故處理的結果要向社會公布，要讓人民群眾知道。安全生產要接受來自各方面的監督，使違法違紀的行為沒有藏身之處。

（五）超前防范，加強制度建設。堅持標本兼治、重在治本。繼續推動有關制度的出臺和實施，運用經濟的、法律的和必要的行政措施，推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等要素落實到位，探索建立長效機制。

水利安全生產工作重點是汛期所有水利工程安全度汛，為此，各地、各單位要認真學習、總結有關省市防御“桑美”臺風的經驗、教訓，及早研究制定防御超強臺風措施，積極探索風險管理和臺風保險機制。健全完善安全生產調度和信息工作體系，規范事故信息的收集、報送和處理，嚴格執行值班值守制度，提高應急能力和事故處置效率。健全完善應急預案，組織開展培訓和演練，增強系統性和針對性。繼續推進水利工程的安全度汛工作，大力開展小流域山洪災害防御體系建設，不斷強化防汛責任制。建立健全安全制度落實機制，完善安全責任制的制訂和落實，將責任細化到人、到崗位，然后制訂并實施考核制度，形成有效的激勵機制。

剛才，各地、各單位已與我局簽訂了20*年安全生產責任書，希望各地、各單位認真按照責任書的目標要求，抓好落實，確保全市水利系統各類事故的起數、事故傷亡人數和事故造成的直接經濟損失三項指標在20*年的基礎上實現“零增長”。

同志們，安全生產，刻不容緩。我們還是要居安思危、言危求進。希望各單位切實在思想上不松懈，行動上不松勁，為繼續維護我市水利系統安全生產的良好局面作出新的貢獻！