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同志們：

一、肯定成績，在反思差距中加快發展

今年以來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府工作要求，堅持把發展設施農業作為高效農業規模化的切入點，突出“連片集中、適度規模、各具特色”的要求，組織推進力度進一步加大，設施農業建設在前階段發展的基礎上出現了不少新的亮點和積極變化，主要體現為三個“增”：

一是園區投入總量增加。截止10月底，全市新增擴建農業項目242個，實際完成投入16.7億元，完成年計劃的83.6%，比去年同期增長8.9%。其中，新增擴建農業園區118個，實際投入6億元，完成年計劃的86.3%。涌現出了總投資8000萬元的上海水產研究所養殖科研基地、總投資3000萬元的北新格林福特禽業、總投資2000萬元的*萬英禽業、投資1500萬元的北新綠天地食用菌等一批投入規模大、推進速度快的農業園區項目。

二是設施栽培項目增多。截止10月底，全市新發展設施農業面積2萬畝，其中設施栽培面積8000畝，基本完成了序時進度。新增連片100畝以上的項目有19個，其中連片200畝至299畝之間的項目有北新申鴻農業、*臺藍現代農業、惠萍永勝大棚蔬菜基地等6個，連片300畝以上的項目有*藏緣農業、*海融、*百姓蔬菜基地等6個。

三是土地流轉儲備增快。截止10月底，全市新增流轉土地面積4.6萬畝，其中連片流轉100畝以上的項目有74個，主要分布在北新、*等鎮；連片流轉規模在200畝至500畝的項目有17個，主要分布在*、*等鎮；連片流轉規模在500畝以上的項目有6個，主要分布在*、*、*等鎮，為引進農業項目提供了用地保障。特別是今年我市引進的特大型設施農業項目藏緣生態設施葡萄園規劃占地1000畝，*、*各500畝，這一項目從立項到土地流轉到位，2個鎮僅用了2個月時間就完成了任務，目前大棚已經開始安插，創下了我市土地流轉單體規模和流轉速度之最。*的義南村200畝連片鋼架大棚設施蔬菜項目也是在山東壽光會議之后全面推進的，現在土地流轉已經完成，區內道路已開始建設。

從總體上看，全市設施農業建設的發展氛圍越來越濃，投入增速越來越快，特別是通過7月份赴東臺、大豐、鹽都等地和10月份赴山東壽光實地觀摩鋪天蓋地的設施農業，大家都感受到了發展落差，都感到極為震撼，引起了許多鎮鄉對發展設施農業的高度重視，組織推進力度不斷加大，發展態勢良好，無論是在投入總量，還是在單體規模上都實現了新的突破，有力地帶動了現代高效農業規模化發展，為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。但在充分肯定成績，認真總結經驗的同時，我們也必須清醒地看到，發展設施農業，加快推進高效農業規模化，還存在一些迫切需要解決的問題和薄弱環節，必須要進一步予以重視并切實加以解決。尤其是前兩天戴書記帶領我們到各鎮鄉項目現場進行了實地察看，我感覺各鎮鄉設施農業建設的“冷”與“熱”反差太大，鎮鄉間發展的不平衡性越來越明顯，在全市整體發展情況良好的背后是差距拉大的現狀。主要體現在以下四個方面：

（一）差距體現在組織推進的工作力度上。發展設施農業，推進高效農業規模化，僅僅依靠一家一戶農民的積極性和現有的市場機制而沒有強有力的組織推進機制，沒有好的項目載體和相應的社會化服務是無法推進的。客觀審視鎮鄉之間設施農業發展不平衡性拉大的現狀，應該講，組織推進力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分鎮鄉對項目農業、設施農業建設的重視程度還不夠，少數鎮鄉領導還停留在以會議傳達會議、以文件傳達文件的低層次、低效率的工作狀態，有的認為抓設施農業只要推動一兩個項目建成投產，應付一下考核就可以了，工作上滿足于一般要求，緊迫感和責任感還不強，還沒有形成一種下定決心、義無反顧、全身心投入抓項目推進的勁頭和韌勁，個別鎮鄉在鄉鎮行政區劃調整以后，沒有很好地整合力量，有的分管領導甚至對沖刺全年目標任務喪失信心，組織乏力，對如何帶動發展高效規模農業思考不深研究不多，對如何籌劃流轉儲備土地力度不大，存在明顯的怕苦畏難情緒，對設施農業招商主動性不夠，工作措施難落實。

（二）差距體現在目標任務的完成情況上。從項目農業投入完成情況看，進度快的*、*等鎮已完成了年計劃的83%以上，但進度較慢的*、*等鎮還沒有跟上序時進度，脫幅較大。在農業外資項目引進上，除了*、*、*、*、*、*等6個鎮鄉外，其余鎮鄉的農業外資到帳還是空白。從設施農業完成情況看，進展最快的*鎮已建成了2個連片200畝以上鋼管大棚生產基地（300畝的百姓設施蔬菜、216畝的臺藍現代農業），*、北新、*、*等鎮鄉進展較快，均有多個連片200畝以上設施項目在建，其中*鎮除500畝的藏緣農業在建外，新增230畝的北清河村設施大棚；北新鎮有3個連片200畝以上設施項目在建（新田設施種植、申泓設施栽培及泉源設施葡萄）；*鄉有2個連片200畝以上設施項目在建（海融農業、永隆農作物專業*社）；*鎮有2個連片200畝以上設施項目在建（義南村連片鋼架大棚、洪橋村設施農業）。近海、*、惠萍、*、*等鎮已建有設施栽培項目，但完成任務還需進一步加大推進力度，*、*港鎮雖流轉儲備了部分土地，但投資主體尚未落實，流轉土地規模小，設施農業進展緩慢。

（三）差距體現在項目建設的輻射帶動上。從農業龍頭企業發展情況看，盡管目前我市超千萬元的農業龍頭企業項目數量遠超往年，但還有5個鎮鄉至今沒有引進落實一個投資額超千萬元的大項目。今年新增擴建的農業龍頭企業中，真正超大型的項目還不多，一批輻射帶動能力強的大項目剛剛啟動，除四青作物加工型龍頭企業外，一般龍頭企業對本地農副產品的輻射帶動力還不強，真正發揮龍頭作用還有待時日。從農業園區發展情況看，還有5個鎮鄉在投資超500萬元項目上空白，設施農業點多規模小的狀況比較突出，許多項目規模偏小、檔次不高，高效現代農業新品種、新技術引進的不多，輻射帶動的面還不廣，尚未與農戶真正建立利益聯結機制。從農民專業*組織發展情況看，松散型的多、緊密型的少，相當一部分專業*組織有名無實，流于形式，品種、生產、技術、銷售等“七個統一”的要求難以到位，對農民的吸引力、凝聚力還不強，輻射帶動能力有限，農產品附加值提升幅度還不大。

（四）差距體現在發展要素的保障落實上。設施農業與粗放型的種養項目相比，在籌建推進過程中受資金、土地、技術等要素的制約更多。資金要素的保障落實離不開強有力的農業招商，土地要素的保障落實離不開大規模的土地流轉，技術要素的保障落實離不開多層次的技術支撐。設施農業項目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、北新等鎮設施農業建設之所以能走在全市前列，無不都是通過三大要素的保障到位促成了項目的引進落戶。但還有少數鎮鄉對發展要素的保障尚未到位，有的鎮鄉有投資項目但缺少已流轉儲備的土地，有的鎮鄉雖已流轉儲備了一定的土地，但招商力度還不大，有的鎮鄉項目已建成投產，但技術力量不足，項目效益難以保證，很大程度上制約了設施農業項目的規模化發展和建設推進速度。

對上述存在的發展差距，我們必須要有充分的認識，決不能因為整體發展態勢平穩而有所忽略。發展如逆水行舟，不進則退，設施農業建設亦然。從南通市對今年項目農業預驗收的情況看，鄰近縣市如海門、通州等地設施農業發展勢頭十分迅猛，項目多、規模大、推進快，給我們帶來的壓力越來越大。正視差距才能縮小差距，正視危機才能克服危機，正視挑戰才能戰勝挑戰，我們必須要居危思進，在認清差距中進一步增強抓好設施農業建設的緊迫感、責任感，并切實把這種緊迫感、責任感轉化為實實在在的工作舉措，確保扎實高效地推進設施農業建設。

二、咬緊目標，在強化措施中合力沖刺

設施農業是提升農業市場競爭力的有力舉措，是增加農民收入的有效途徑，是推進現代高效規模農業發展的重要抓手。只要我們堅持不懈，加大力度，扎扎實實地去抓，全市農業發展水平必然會躍上新的臺階。設施農業亮點遍布鄉鎮之時，就是我市現代高效規模農業建成之日。我們一定要緊緊把握住當前宏觀調控側重擴大內需、財政政策傾斜扶農支農、市場鋼材價格下跌等難得的發展機遇，按照“布局區域化、基地規模化、生產標準化、產品品牌化、服務一體化、加工增值化”的設施農業發展要求，狠抓各項關鍵措施的落實，在高效規模上求突破，集中要素重點打造一批現代高效示范區，不斷提高農業綜合效益，全力加快設施農業建設，全面促進高效農業規模化發展。

（一）進一步強化必成意識，統一思想抓沖刺。根據南通市最近出臺的高效設施農業考核辦法，下階段重點發展連片200畝以上鋼架大棚、混凝土立柱大棚，300畝以上竹架大棚，建成一批千畝以上設施農業基地。對照南通市最新考核辦法，各鎮鄉今年必須要咬緊原定設施農業發展目標，確保完成新建4個連片100畝以上或2個連片200畝以上鋼管大棚生產基地的任務。各鎮鄉和市相關部門一定要強化目標必成意識，統一思想，堅定信心，以更大的決心，下更大的功夫，進一步細化分解任務，落實工作責任，排出設施栽培項目沖刺推進計劃，加快設施栽培項目建設。10月29日市政府辦公室以內部傳真電報的形式下發了《關于抓緊部署推進設施栽培項目建設的緊急通知》，通知要求各鎮鄉將有關設施栽培項目推進計劃及時報市農林局，目前還有少數鎮鄉還沒有上報，必須要在今天會后的2天內上報推進計劃，作為沖刺階段市里督查推進的主要依據。

（二）進一步強化規劃實施，集聚連片抓沖刺。今天會議上，市農林部門已經將整理過的各鎮鄉設施農業規劃匯編下發，這是當前和今后一段時間各鎮鄉流轉儲備土地、組織實施設施農業項目的主要依據。各鎮鄉和市有關部門要嚴格按照規劃先行原則，把工作重心放在發展主導產業、開發特色產品和建設優勢基地上，在鞏固提高原有特種經濟專業村的基礎上，以規劃引導發展優勢農產品，突出培大做強已具備一定規模優勢和產業特色優勢的設施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果園及水產畜牧養殖業等主導產業，大力鼓勵創建高效農業規模化先行鎮鄉、示范村和特色基地，確保以科學規劃引領高效設施農業發展，確保以集聚連片實現由點串成線、由線擴成片、由片連成面，逐步形成“一村一品”、“一鎮一業”的產業布局。

（三）進一步強化農業招商，落實主體抓沖刺。各鎮鄉和涉農部門必須始終把農業招商引資放在設施農業建設重中之重的位置，在引進“三資”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各類資本投入設施農業。今天會議上，市農工辦已經將有關設施農業扶持政策匯編成冊并下發，各鎮鄉要在吃透政策精神的基礎上，切實加大招商宣傳力度，及時把我們優惠的政策、扶持的力度、激勵的辦法詳細向洽談客商、已建項目投資業主解釋說明，吸引更多的項目落地開工建設。要重點跟蹤在今年海鮮節32個農業簽約項目中尚未開工的12個項目和10月15日山東壽光農業產業化專題招商會上新簽約的19個設施農業項目，排定重點項目，抓緊跟蹤服務，狠抓資金到帳、開工建設、竣工投產等各個關鍵環節的落實，確保引資成功率。

（四）進一步強化流轉儲備，保障用地抓沖刺。按照十七屆三中全會精神，各鎮鄉要始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，在堅持承包權長久不變、使用權加快流轉、農民利益切實維護的基礎上，加強政策指導，積極探索托管承包土地、土地股份*等流轉辦法，鼓勵采用轉包、出租、互換、入股等多種形式進行合理有序的流轉，并以合約形式依法規范。要結合項目發展需要，促使流轉儲備的土地向設施農業規劃區域集中成片，減少流轉儲備的盲目性，以合法連片的供地確保農業項目所需，提高設施農業項目引進落戶的成功率。

（五）進一步強化服務指導，加大幫扶抓沖刺。各鎮鄉和涉農部門要重點在設施農業項目的招商引資、土地流轉、建設推進、市場信息、栽培技術等方面進行組織協調和幫扶服務。對規模連片在100畝以上的藏緣農業、*百姓、*海融、永隆農業經濟*社等所有在建設施農業項目，要結合高效設施農業項目“雙百”對接服務工程的開展，落實一名分管領導牽頭、一名農技人員掛鉤、一套細化推進計劃，以“三個一”的到位確保設施農業項目沖刺有人負責、困難有人協調。對已建成投產的設施農業項目，要圍繞建成高效設施農業示范點的要求，重點督查掛鉤農技人員在產前、產中、產后各個環節蹲點對接服務的實際績效，不斷加大掛鉤幫扶力度，全面推進農業項目建設進程，確保高效農業規模化建設順利開展。

（六）進一步強化督查考核，整體聯動抓沖刺。切實加大對項目農業建設、設施栽培發展、土地流轉進程及鎮鄉分管領導工作過程的督查考核，嚴格以完成實績為考核依據，嚴格按照啟辦發20*年93號文件規定，對未完成市下達4個100畝連片或2個200畝連片的設施大棚的鎮鄉，項目農業考核實行一票否決，年終分管領導不得評為先進。在設施農業推進沖刺階段，鎮鄉主持政府工作的負責人要靠前指揮親自抓，分管領導深入一線具體抓，集中時間，集中精力，精心組織，周密安排，抓緊推進設施栽培項目建設。市農口部門主要領導和相關涉農部門分管領導為部門推進設施農業第一責任人，必須要充分發揮部門職能作用，切實加強分類指導，強化督促檢查，協調解決矛盾，確保設施農業項目快速有序地推進。