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同志們：

這次全市農村集體資產股份制改革現場會，是貫徹黨的十七屆三中全會關于“創新體制機制”，“擴大村民自治范圍”，“健全農村集體資金、資產、資源管理制度”精神，落實市處年初工作安排部署的一次重要會議。會議以現場會的形式召開，其目的就是讓大家有看的，有學的，不再紙上談兵，會議的主要任務是以黨的十七屆三中全會精神為指導，進一步明確農村集體資產股份制改革的任務和要求，深入扎實推進村級集體資產股份制改革。下面，我就有關工作講四點意見。

一、充分認識推進村級集體資產股份制改革的重要意義

村級集體資產股份制改革是深化新農村建設的一項重要內容，是推動村級集體經濟發展壯大的有效途徑，是推進農村城市化進程的必由之路，也是促進農村社會和諧穩定的有力保障。從目前我市大多數農村集體經濟組織的運作情況看，在管理中存在不少弊端，集體資產產權不清，機制不活，收益分配不規范，民主管理不落實，已不能適應生產力發展和農民增收的要求，深化改革已勢在必行。而從鶴城區盈口鄉榆市村開展集體資產股份制改革試點的情況看，該村的村級集體資產股份制改革就較好地解決了上述問題。一是規范了村級集體經濟的運行機制。完善了所有權與經營權相分離的內部治理結構和組織管理機構，創新了集體資產經營機制、管理機制和分配機制，提高了集體資產管理效率。通過將集體資產折股量化到人，突破了傳統集體經濟實現形式的束縛，使農民擁有了明晰完整的集體資產產權。二是促進了農民增收。通過實行村級集體資產股份制改革，增加了農民的股份紅利，有效改善了農民收入結構，為農民收入持續增長提供了保證。同時，村集體經濟得到持續健康快速發展，可分配收入、凈資產穩步增長。三是保證了農村社會的和諧穩定。通過實行民主管理集體資產，給群眾一個明白，還干部一個清白，融洽了黨群干群關系，通過改革分配方式，農民群眾多得現金收入高興，留足集體提留干部干起事來也順心，有效地化解了村級分配不公問題。四是加快了農村城市化、農民市民化步伐。這種改革是引進工業化管理、企業化管理方法，促進了農村經濟管理的進步，因而也加快了農村城市化步伐，促進了城鄉統籌協調發展。實踐證明，深化農村集體經濟組織改革，對農村集體資產進行股份制改革，將集體經營性資產折股量化給組織成員，明晰集體資產產權，收益按股分配，建立健全“三會”制度，對集體資產進行科學經營和管理，實現農村集體經濟的制度創新，這是多年來探索農村集體資產產權制度改革的有效選擇。因此，加快推進農村集體資產股份制改革，建立與市場經濟體制相適應的新體制，是順應市場經濟發展和建立現代產權制度的需要，是保障農民合法權益和促進基層民主建設的需要，也是加快城市化步伐和實現農村現代化的需要。全市上下要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的高度，從發展農村經濟、促進農民增收、穩定農村社會的大局出發來認識農村集體經濟組織改革的重要意義，增強改革的緊迫感和自覺性，扎實推進改革。

二、進一步明確農村集體資產股份制改革的任務和要求

按照中央提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度”，“使股份制成為公有制的主要實現形式”等一系列要求和省、市工作部署，我市在推進村級集體資產股份制改革進程中，要加大力度，以拓寬廣度；要狠抓規范，以增加深度；要完善機制，以提高實效。具體任務是各縣市區2009年都要啟動農村集體資產股份制改革試點,爭取到明年底完成20個村(社區)的改革任務，市里將把集體資產股份制改革納入市對縣級的考核內容。在辦農村集體資產股份制改革試點中，要注意把握以下幾個主要環節：

1、清產核資。進行農村集體資產股份制改革，首先必須對農村集體經濟組織集體所有的各類資產進行全面清理核實，做到不遺不漏不夸大。要由村（居）委會、村（居）民小組聯合組成清產核資工作小組，嚴格按照農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》的有關規定，對農村集體經濟組織集體所有的各類資產進行全面清理核實，界定資產權屬，重估資產價值。有條件的村（居）委會、村（居）民小組也可委托具有法定資格的資產評估機構進行清產核資、產權界定和資產評估。集體資產清查核實、產權界定和評估結果，需經村（居）民代表會議確認，在村（居）務公布欄上進行公布，并報鄉或街道辦事處備案。

2、界定股東。要明確集體資產的合法享有人，也即股東。各村（居）委會或村（居）民小組可根據當地具體實際確定股東資格界定日（明確截止時刻），并在界定日1個月前向村（居）民公布。集體經濟組織持股人范圍原則上應為與村（居）委會或村（居）民小組有分配關系，并且還健在的人員。對原來已經確認過分配范圍的村（居）委會或村（居）民小組應維持不變。股東資格初步認定后，要進行初榜公布。對村（居）民有異議的，要重新審核，再榜公布。股東名單由村（居）民大會或村（居）民代表會議討論通過，報鄉或街道辦事處備案后，作終榜公布。

3、股權設置。在清產核資的基礎上，依照村（居）委會或村（居）民小組的實際情況，合理確定折股量化的范圍和設置股權。折股量化的范圍，原則上為村（居）委會或村（居）民小組的集體經營性凈資產。公益性資產和資源性資產（含集體土地）暫不列入折股量化的范圍。改革后，集體土地因被征用等形式所得的土地補償費的集體凈留存部分和集體資產的置換增值以及集體土地征轉以后的預留發展用地，主要用于追加集體資產折股量化的總額。股權設置的類型為集體股和個人股兩類。集體股收益主要用于社區公共事務管理、公益事業和集體日常行政開支，其所有權歸改革后的集體經濟組織集體所有。個人股分為人口基本股、勞動貢獻股和現金投入股三種。人口基本股、勞動貢獻股從集體凈資產中一次性量化配置完成，之后新落戶人員不再配置此股份，可在增資擴股時認購現金投入股。根據集體經濟組織發展需要，可設置現金投入股，但必須是入股自愿，現金投入股的所有權屬于個人。個人股股東享有收益分配、選擇經營管理者、參與重大決策等權利。個人股可繼承、饋贈和轉讓，但不得退股提現。個人股股東不論其今后身份的變化，是否居住在本地，其本人的股東身份不變，繼續享有股東權益。人口基本股是指具有股東資格的人員按人頭平均享有的股份。勞動貢獻股是指綜合考慮股東村齡和參加勞動年限等因素配置的股份。勞動貢獻股計算的勞動年限應是年滿16周歲后參加集體勞動的年限。現金投入股是指個人以現金作為出資形成的股份。

4、股份量化。可根據村（居）委會或村（居）民小組集體經營性凈資產的形成過程和資產總量的構成情況，結合村（居）委會或村（居）民小組的實際，合理確定集體股與個人股和個人股中人口基本股與勞動貢獻股的量化比例。集體股的量化比例原則上按不低于改革前3年村（居）委會或村（居）民小組負擔社區公共事務管理、公益事業和集體日常行政開支占集體收益的平均支出比例確定，集體股所占比例一般不超過總股份的40％。個人股按不低于總股份的60％進行量化。個人股中，人口基本股的量化比例不超過個人股部份的40%，勞動貢獻股按不低于個人股部份的60％進行量化。

5、制訂章程。根據《公司法》等國家有關法律法規，制定改革后的農村集體經濟組織章程，規范集體經濟組織的管理和運作。章程必須明確集體經濟組織的名稱、性質、股權設置、股東資格、股東的權利義務、組織機構及其職能、資產經營、財務管理、收益分配等內容。凡年滿18周歲且符合章程規定條件的股東，均具有選舉權和被選舉權。章程經股東（代表）大會討論通過后生效。

6、發放權證。農村集體經濟組織改制后，要向股東填發由縣級經管部門監制的股權證書，作為集體經濟組織的股東證明和享受集體資產收益分配的憑證。集體股發一本股權證，個人股每個股東發一本股權證。

7、股份管理。集體股由董事會持有，只享受分紅權，未經股東（代表）大會討論同意，不得增加、減少、轉讓、抵押。個人股可繼承、饋贈和轉讓，但不得退股提現。未成年人、無民事行為能力和限制民事行為能力的股東，其股份由法定監護人代為管理，并代其享有股東的全部權力和義務。“兩勞”人員，違反計劃生育的夫妻雙方，在其懲治和處罰期間，其股份的管理由集體經濟組織章程規定。集體供養的五保戶，其股份由董事會代管，不得轉讓、繼承和饋贈。

三、穩妥推進對農村集體資產股份制改革工作

農村集體資產股份制改革，是一項政策性強、影響面廣、關系到千家萬戶村（居）民群眾的切身利益和農村社會穩定的改革，因此一定要穩妥推進，切不可操之過急。在抓農村集體資產股份制改革過程中，一定要落實以下配套措施：

1、加強組織領導，健全工作機構。縣市區要成立農村集體資產股份制改革領導小組，領導小組辦公室設在經管局，具體負責全縣農村集體資產股份制改革的指導工作。各縣局要根據各地實際情況，拿出實施方案，做到有計劃有步驟地實施股份制改革。

2、搞好宣傳發動，堅持辦點示范。各級都要搞好宣傳發動工作，把政策交給群眾，調動農民群眾參與改革的積極性，各部門特別是經管部門和鄉（街道辦事處）要統一思想，加強政策指導。在推進改革中，要時刻注意處理好改革、發展、穩定的關系。要先辦試點，通過試點取得經驗，再部署全面推開。

3、嚴格把握政策，縝密細致工作。農村集體資產股份制改革不是將集體資產分給個人，因此要嚴把政策關，在實施股份制改革中，特別是在清產核資、擬定改革方案、制訂章程、股權設置和股份量化等關鍵環節，必須縝密細致工作，廣泛深入地征求廣大村（居）民的意見，做到公開、公平、公正。改革方案、章程和涉及農民切身利益的問題必須經村（居）民代表大會或村（居）民代表大會討論通過。

4、堅持部門配合，形成工作合力。農村集體資產股份制改革是一件大事，需要政府大力推動，部門緊密配合。領導小組要有各部門的同志參加，以調動各有關部門的積極性，充分發揮各自的職能作用，認真履行職責，加強對農村集體資產股份制的清產核資、股權設置、折股量化、制訂章程等各個關鍵環節的指導和監督，形成全社會支持農村集體資產股份制改革，共同規范集體經濟組織的運行，促進集體經濟發展和農村社會長期穩定的局面。

四、切實抓好農村經營管理各項工作

黨的十七屆三中全會作出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對農村經營管理工作提出了很高的要求，特別是對穩定和完善農村基本經營制度要求十分具體，《決定》指出：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”《決定》還要求“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。”“繼續做好農民負擔監督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業建設機制。”這就指明了我們農村經營管理工作的著力方向，今后怎么搞，明年初的農村工作會議會具體布置。當前的關鍵是今年只剩2個月了，我們還有許多年初布置的工作沒做完，因此，要切實抓好當前的農村經營管理各項工作，全面完成今年任務。

1、進一步完善家庭聯產承包責任制，確保兩個百分之百。經營權證書沒有發放完的，要加緊發放，爭取年底做到發放率100%，責任制檔案沒有整理好的也要盡快整理好，爭取年底歸檔率達到100%。責任制檔案電子化管理，省里正在辦培訓班，明年將全面推進。

2、認真做好土地流轉規范引導工作，推進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。要做好土地流轉的基礎性工作，摸清土地流轉底子，今年底各縣市區都要抓一次準確的數據，并做好流轉規劃，做到有方向性地推動；每個縣都要辦好一批流轉試點，讓群眾有榜樣可學。

3、抓好省級示范項目的指導，促進農民專業合作社的發展。今年省級示范項目經費馬上就要下達，要按市里的要求搞好指導，并做好項目經費審計；年底前要根據縣情，圍繞主導產業，特色產品，制定出科學的合作社發展規劃。

4、繼續做好農民負擔監督管理工作，堅決維護農民權益。會后，省里的減負惠農政策落實督查組就要來我市進行督查，12月份省里還要進行減負大檢查，請大家回去后立即搞好自查自糾，做好迎檢準備工作。負擔卡未結帳的要趕快結賬。

5、搞好農金會遺留問題處置工作，年底前開展一輪兌付。今天省里正在召開農金會遺留問題處置工作會議，上年兌付未完成的，今年將不安排支持資金，請有關縣市區搞好去年的掃尾，與市處結清帳。經請示省辦，今后要調整各相關縣市區的省支持資金，以確保各級工作順利開展。

6、抓好年終農經統計工作，真實反映農村經濟發展情況。各縣市區都要配備懂業務的同志抓農經統計，特別是鄉鎮一級，要明確懂業務的專人抓。今年的報表，要搞好與平時有關上報數據的銜接平衡，確保農經統計的時效性、準確性和連貫性。