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同志們：

這次全市抗旱減災總結表彰暨農田水利基本建設工作會議，是市委、市政府在奪取抗旱減災重大勝利、全面推進社會主義新農村建設、農田水利基本建設取得新成效的形勢下召開的一次重要會議。主要任務是貫徹落實省委、省政府抗旱減災暨農田水利基本建設工作會議精神，總結我們的工作，表彰20*年抗旱減災工作中涌現的先進集體和先進個人，安排20*年農田水利基本建設任務。在這次會議上，金明常委還要作重要講話，我們要認真抓好落實。下面我先講幾點意見。

一、省農建工作會議主要精神

全省抗旱減災總結表彰暨農田水利基本建設工作會議于20*年10月19日至21日在達州市召開。省級有關部門負責人，各市州委、政府主要領導和分管領導，市州農建部門負責人，獲省委、省政府表彰的抗旱減災先進集體和先進個人共300多人參加會議。我市市委書記、市長方小方率市級有關部門負責人和抗旱減災先進集體代表、先進個人共10人參會。省領導*、*、*、*出席會議。副省長*主持會議，省長*、省委常委、副省長*作重要講話。會議參觀了達州市大竹縣、達縣的農田水利基本建設現場,總結了20*年抗旱減災和農田水利基本建設工作,表彰了抗旱減災的先進集體、先進個人和“李冰杯”競賽獲獎單位。*縣人民政府、*縣*鎮黨委書記林秀蘭分別獲先進集體和先進個人。在省“李冰杯”競賽活動中,我市獲得二等獎兩個,三等獎四個,成為全面獲獎的五個市州之一。會議要求，要大力發揚在今年抗旱減災中凝聚和體現出來的偉大的抗旱精神：這就是不怕困難、勇于勝利的無畏精神,就是不等不靠、不勝不休的拼搏精神,就是吃苦在前、排難爭先的奉獻精神,就是同舟共濟、精誠團結的協作精神,就是尊重科學、探求規律的求實精神。堅持以水利為中心，以耕地為基礎，走山水田林路綜合治理的路子，既要謀劃長遠，著眼治本；又要狠抓當前，速見成效，整體推進農田水利基本建設，提高建設實效，全面完成省委、省政府下達的20*年目標任務。

二、抗旱減災取得重大勝利

今年5月以來的特大干旱，來勢猛，時間長，強度高，損失重。特別是重災區的*縣損失最重。全市廣大黨員干部群眾在省委、省政府的關懷和市委、市政府的堅強領導下，萬眾一心，頑強拼搏，奪取了抗旱減災的重大勝利。抗旱減災工作體現出以下五個特點：一是周密部署，靠前指揮。旱災發生后，政府立即啟動抗旱減災預案，部署抗旱減災工作。市委、市政府主要領導多次深入災區了解災情，慰問災民，靠前指揮。有關部門聞災而動，全力服務?？h、鄉各級領導和廣大干部群眾一道堅守抗旱前沿，落實抗旱措施。二是以人為本，找水抗旱。始終堅持把確保人飲用水擺在首要位置，通過引、提、送、挖等辦法廣辟水源，增加水量，供水抗旱。1—8月，通過人民渠為旱區多引水近億立方，出動機具3364臺/套，打井1200口，實行人工增雨作業63次，用彈1300多發，有效的緩解了旱情。三是災后反思，大辦水利。嚴重的旱情激發了群眾大辦水利的熱情，災區黨委、政府抓住機遇，引導群眾大搞農田基本建設。

僅*縣夏修就出動勞力30多萬個，整治堰塘200多口，維修渠道17.6千米，維修整治小型水庫2座，新修渠道2.2千米。這是近幾年沒有過的。四是不等不靠，生產自救。認真落實“大春損失晚秋補，種植業損失養殖業補，農業損失勞務補，農村損失工商補”的要求，力爭少減產，不減收。災后種植晚秋作物125萬畝，增加35萬畝。增加補欄生豬30萬頭，小家禽兔1000萬只，新增勞務輸出3萬多人。1—9月實現農民人均現金收入3615元，同比增加343元。五是一方有難，八方支援。當災區人民特別是*縣處于抗旱救災的關鍵時刻，得到了來自全市各方的援助。據不完全統計，僅市級機關就為*縣重災區群眾支援現金118.25萬元，大米21.52噸，肥料95噸，水泥60噸；*、*、*、*支援現金70萬元。這極大地鼓舞了災區人民戰勝旱災的信心，也充分體現全市人民團結互助的良好精神風貌。在整個抗旱減災過程中，各級黨委、政府與人民群眾心心相連，共度危難，充分發揮核心作用；各有關部門特別是農口部門密切配合，盡心服務，發揮了參謀助手作用；廣大黨員干部沖鋒在前，連續奮戰，發揮了突擊隊作用；旱區農民群眾英勇無畏，抗災自救，發揮了主力軍作用。全市上下共同譜寫出一曲曲氣壯山河的抗旱贊歌，涌現出一大批艱苦奮斗的抗旱英雄。為此，我代表市委、市政府向所有為抗旱勝利做出積極貢獻的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

三、農田水利基本建設取得新成效

20*年度，我市農田水利基本建設投入增加，進展順利，亮點多，效果好，全面完成了各項建設任務。據統計，全市累計完成總投資64230萬元，超過去年全年投資額的102%，其中國家投入32630萬元，群眾投入29758萬元；累計投工1533.4萬個，累計完成土石方量2381.24萬方；全市完成治理水土流失面積75平方公里，完成任務的150%；新增有效灌面18.25萬畝，新增節水灌溉面積7.12萬畝；解決人飲困難8.7萬人，完成任務的1*%；新建加固堤防7.73公里，修復水毀工程1151處，完成任務的100%；整治病險水庫4座，新建山坪塘8口，蓄水池301口，新建U型渠612公里，新增蓄水能力122萬方。全市改造中低產田土11.73萬畝，完成任務的209.5%；成片造林6.66萬畝，完成任務的166.5%；全市新建農村公路436公里，完成任務的167%；新建鄉村機耕道2*公里，完成任務的186%；硬化機耕道431公里，完成任務的215%；全市新增控灌設備782臺（套）/9012千瓦，完成任務的118%。全市開工戶辦工程3.6萬戶，完工3.514萬戶，完成任務的120%；開工建設農建重點村54個村，完成任務的135%，基本建成40個村；新增業主開發面積1.92萬畝，新建微水滴灌5660畝，均超額完成任務。到10月底，新建沼氣池3萬口，預計12月底前可全部完成3.5萬口。主要特點是：

（一）總結提高，強化措施。去年全省廣安會議后，全市對“十五”期間的農田水利基本建設工作進行全面總結，主要目的是找準差距，增添措施，完善機制，扎實工作，努力開創“十一五”農建工作新局面。第一，理清思路，更新觀念。確立了“總結提高，綜合治理，突出重點，缺啥補啥，體現特色”的工作指導原則。第二，明確任務，落實責任。把奪杯上臺階，開創新局面任務落實到部門，責任落實到人頭。形成了責任明確，部門配合，統籌協調，捆綁項目，組裝配套，集中實施的工作格局。第三，整合資源，強化激勵。加強協調，部門配合，既要積極參加省“李冰杯”竟賽活動，又在全市恢復開展“立農杯”竟賽活動，同時把農建年度目標任務納入市政府一級目標考核。第四，加強交流，相互促進。積極開展對內對外學習交流，開闊了眼界。第五，聯鄉幫村，對口幫扶。積極引進資金項目，指導農民按照“村民自治、一事一議”的原則，狠抓農村基礎設施建設。有效地推動了全市農建工作的順利開展。

（二）創新機制，增加投入。根據“工業支持農業，城市支持農村”的要求，以政府項目補助為引導，以農民自愿投資投勞為主體，廣泛吸收開發業主和社會投入，逐步建立起農田水利基本建設多元投入的新機制。

一是增加政府引導性投入。按照國辦發（20*）50號文件精神，市政府批轉了《關于建立農田水利基本建設新機制的實施意見》，出臺了《*市水利建設資金補助辦法》。市級財政除每年按比例增加支農切塊資金外，還專門安排35*萬元專項資金對重點水利工程、農村道路、沼氣池、農房改造等進行補助，其中市財政在每年1000萬元專項補助的基礎上，新增400萬元作為小型水利工程補助資金。*市財政投入達6660.4萬元，同比增加1360萬元。*縣財政每年投入600萬元抓黃鹿水庫建設。

二是探索以工補農、以城帶鄉新形式增加投入。如*市采取“政府掛單，群眾點菜”的方式，出臺了一系列加快農田水利基本建設的補助政策，深受農民歡迎。*市宏達集團投入1億多元資金幫助民主鎮農民大搞農房改造和節水工程建設，計劃5年改造7000戶，并建成節水工程灌溉示范區。

三是創新建管機制增加投入。如羅江縣通過拍賣水面經營權，將15座小二型以上的病害水庫今年一年內整治完畢，總投資達1000多萬元。*縣、*區等也都采取這種辦法對大量的小型水利建設進行建設整治。

四是探索群眾籌資籌勞新機制，充分發揮“一事一議”作用增加投入。主要是依靠農民作為建設管理的主體，采用“一事一議”籌集建設資金，辦好農民迫切需要辦的事情。羅江縣廣泛動員農民群眾進行村組道路建設，通過“一事一議”籌集資金，人均籌資200元左右，以村為單位由農民組建資金和建設的民主管理小組，加強監督，確保每一分錢都真正用到建設中，成為全省第一個全面實現村通水泥路的丘陵縣。

五是通過招商引資和業主開發增加投入。羅江縣新盛鎮通過出讓土地經營權引進業主對上萬畝坡耕地進行整治，修渠道，壘土埂，造梯地，增加耕地上千畝，極大的改善了坡耕地的生產條件，提高了農業的綜合生產能力。

六是通過體制改革，探索以河養堤，大河養小河、沙石換堤防的水利工程新機制，盤活資源增加投入。我市以礦業秩序治理為契機，市場化配置河道沙石資源，采取承包、拍賣的方式，把拍賣沙石開采權的3400多萬元資金用于中小河流堤防建設。

七是通過項目整合增加投入。如*市把農田水利基本建設與沿山開發和第三產業的發展相結合，統一規劃，統籌安排，整合資源，把從各個渠道爭取到的項目資金捆綁使用，建設起了全市第一個以重點村為依托的農田水利基本建設綜合示范區。

（三）突出重點，整體推進。按照建設社會主義新農村的需要，全市以重點村建設為龍頭，以水利設施、農村道路、沼氣池建設、農房改造、戶辦工程、業主開發、節灌減災為重點，整體推進農村基礎設施建設。

一是把重點村建設和新農村建設相結合，全面加強農村基礎設施建設。把農建重點村建設規劃和社會主義新農村建設綱要相結合，以建設新環境、壯大新產業、培育新農民、發展新組織、塑造新風貌、建設好班子為目標，以建設村組道路、小微水工程、農房改造、沼氣池建設和增收骨干產業為切入點，集中資金項目，打造出具有特色的農建重點村，為我市新農村建設奠定了基礎。全年共啟動農建重點村54個，基本建成40個。

二是把戶辦工程作為全市的富民工程、民心工程抓緊抓實。充分尊重農民自主權，堅持因地制宜、因戶制宜原則，統一規劃，統一標準，以農房改造為平臺，圍繞戶辦工程“六個一”的內容，配套“一池三改”、村道入戶、庭院增收工程等項目，統一安排資金進行綜合建設，農戶面貌煥然一新。由于效果明顯，利益直觀，有效地調動了農民的參與熱情。全市投入資金1.95億元，開工建設戶辦工程3.6萬戶，建成3.514萬戶。

三是把水利建設與農業結構調整結合結合起來，大大地提高了建設效益。*縣以黃鹿水庫為龍頭，增強囤蓄水能力，為灌區農民發展生產增加收入提供了保障。*、*、羅江以末端渠系改造為重點，有效地發揮存量水利資源的作用。農機以提灌站技術改造、節水灌溉為主要內容，為農業節本增效，提高水資源利用率，深化農業結構調整創造了有利條件。

四是把農村通達通暢工程與城市交通建設結合起來，促進了城鄉共融。交通建設堅持城鄉統籌規劃，統一實施，以通達通暢工程為重點，推動農村機耕道和道路入戶工程建設，形成以市區中心，向廣大農村輻射的交網絡，為實施統籌城鄉發展，促進城鄉共同繁榮奠定了堅實的物質基礎。

目前，全市初步形成了優質高效農業發展到哪里，基礎設施建設就跟進到哪里；社會主義新農村建設到哪里，基礎設施建設就推進的新局面。呈現出基礎設施更加完善，生態環境更加良好，村容村貌更加整潔，城鄉共融共榮的新面貌。

四、20*年農田水利基本建設工作

我們要清醒地看到，農田水利基本建設還存在許多困難和問題，一是對新勢下的新情況調查研究不夠；二是全市發展不平衡，丘陵地區嚴重滯后；三是青壯年大量外出，農村勞動力素質下降，組織工作難度加大。20*年我們要加強調查研究，采取措施，迎難而上，把農田水利基本建設工作提高到新的水平。

（一）目標任務是：治理水土流失50平方公里，節水灌溉面積6.0萬畝，解決農村飲水安全8.*萬人。新增高標準農田5.6萬畝，新建沼氣池3.5萬口。完成營造林總面積3.0萬畝，義務植樹400萬株。新建鄉村機耕道110公里，機耕道硬化200公里，農村道路通達通暢工程210公里。完成重點提灌站技術改造660臺（套）/7720千瓦。建設農建重點村60個，戶辦工程3.0萬戶，推廣滴灌減災面積0.5萬畝。

（二）主要工作

1．著力在增加投入上下功夫。農田水利基本建設是建設社會主義新農村的基礎，新時期的建設任務對農田水利基本建設提出了更高的要求。經過“十五”期間的建設，雖然我市農村基礎設施有了很大改善，但仍然基礎薄弱，歷史欠帳多，農業靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。特別是稅費改革后，農民群眾的組織難度加大。全市各級政府要高度重視，積極適應新形勢，進一步提高認識，創新思路，發揮主導作用，切實增加投入。引導廣大農民群眾根據自己生產生活的實際需要增加投入，政府要搞好服務，讓農民得到實惠。加快體制創新，鼓勵社會資金、城市資金投入農業基礎設施建設，逐步建立穩定增長的長效投入機制。市級各有關部門要按照職責分工，團結協作，形成合力。各級政府要加強綜合協調，整合資源，落實工作責任，強化督促檢查，確保全面完成本年度農田水利基本建設的各項目標任務。

2．著力抓好五個方面的重點。一是要明晰產權制度和完善產權制度改革，依法明確利益分配原則；二是要充分尊重農民的民主權利，維護好農民的物質利益，發揮農民的主體作用，調動廣大農民開展農田水利基本建設的積極性；三是要做好“四個結合”，即與推進體制機制創新相結合，與促進農村經濟結構調整相結合，與推動節約型社會建設相結合，與加強生態建設相結合；四是要尊重規律，建立科學民主的決策機制；五是要建立公開、公正、透明的建設機制。轉變作風，崇尚實干，講求實效，不搞花架子，不搞形象工程。

（三）著力抓好重點難點，搞好綜合治理。堅持以水為核心，路為重點，地為基礎，山水田林路氣綜合治理。全市農田水利基本建設的重點和難點在丘陵，要進一步加大對丘區縣的工作支持力度，促進丘陵地區加快建設。要突出抓好水源工程和節水灌溉工程建設，解決人飲困難，改善灌溉條件，抓好戶辦工程，業主開發和以新農村為龍頭的重點村建設。平壩地區農田水利基本建設工作要按照市委、市政府關于推進城鄉一體化的要求，實行整體推進，均衡發展，為促進農民向城鎮集中，農業向業主集中，工業向園區集中創造有利條件。沼氣池建設是治理農村污染，發展循環經濟的重點工程，各地要抓實抓好。

（四）著力抓好宣傳和服務。農田水利基本建設涉及面寬，需要社會各方面的支持和配合。各級人民政府要及時總結新時期農田水利基本建設的新經驗、新典型，通過新聞媒體加強宣傳報道，鼓勵廣大農民群眾更新觀念，與時俱進，積極探索農田水利基本建設的新路子、新辦法。全市要繼續組織好“立農杯”競賽，積極參加省“李冰杯”競賽活動，實現奪杯上臺階。

同志們，我們要在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹黨十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，按照省、市農建會議部署，扎實抓好農田水利基本建設各項工作，為社會主義新農村建設作出更大貢獻。