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同志們：

這次全縣文明創建暨省級園林縣城建設工作推進會的主要任務是，回顧去年工作，總結表彰先進，對今年的全縣文明創建及園林縣城爭創工作再動員、再部署、再落實，確保我縣文明創建不拖全市爭創全國文明城市的后腿，確保爭創省級園林縣城首創成功，確保我縣在全市率先躋身全省文明縣城。剛才，會議表彰了先進，*、*同志分別對過去工作進行了總結回顧，對下一步工作作了安排部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

一、咬定目標不動搖，再掀文明創建新熱潮

去年以來，我縣以前所未有的大聲勢、大力度、大投入，大打了一場以“十大戰役”為核心內容的文明創建攻堅戰，取得了顯著成果，被省文明委授予*“創建文明縣城工作先進縣城”稱號，這是全縣上下共同努力的結果，更是來之不易的榮譽。在此，我謹代表縣委、縣政府，向今天獲得文明創建工作先進榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀！向所有關心支持文明創建工作的各級各界人士表示衷心的感謝！

“倉廩實而知禮節”。隨著我縣經濟快速發展，良好生產生活環境已成為廣大人民群眾的迫切需求。07年，我縣經濟發展在全省的表現可以用兩句話概括，即“快中最強，強中最快”，這使文明創建工作有了強大的經濟基礎作保證，我們沒有理由不把文明創建工作更加做好，沒有理由不努力實現“三個確保”，這既是“全省創第一、中部進十強、全國爭百強”的應有之義，更是我們對省會文明創建應有的貢獻。對照省文明縣城標準，我們在管理水平、基礎設施、市民素質、創建效果等方面，還有不小的差距。全縣上下要進一步堅定信心、下定決心，始終做到創建認識不模糊、創建目標不動搖、創建工作不停步，奮力推進文明創建工作再上新臺階。

二、堅持建管并重，進一步夯實文明創建基礎

基礎建設是城市的“筋骨”，強化管理是城市的“靈魂”，兩者必須相互促進，同步提高。各級各部門要圍繞“13459”工程，把創建省級園林縣城與文明創建工作有機融合起來。大力推進園林綠化，加快景觀帶、綠化帶和公共綠地、道路綠化、小區綠化、單位綠化建設，增加綠化覆蓋率。未完工的項目要督促責任單位盡快完工，已建成的要強化管理，提高苗木成活率和鞏固率，相關軟件要注重提高質量，確保省級園林縣城創建成功。大力推進市政工程建設，城中村改造、老中街改造、“地標性”建筑、路網、排水管網等工程也要按設計方案精心組織建設，要保證質量，保證工期，注重特色，以一流的建設成果來推進城區形象、品位的大提升。大力推進環境整治，把營造潔凈亮美的城市環境作為文明創建的首要任務，一是大力整治集貿市場、背街小巷、飲食攤點、無物管小區、穿城河道、公共廁所的“臟”，做到干凈衛生。二是大力整治公共場所混亂無序問題，合肥市正在整治機動三輪車非法營運，涉及我縣的桃花工業園、柏堰科技園、桃花鎮、城關地區要同步整治，相關單位要按責任分工，全力抓好落實。其他有關部門要以此為契機，整治亂丟垃圾、亂穿馬路、亂停車輛、亂擺攤點、亂設工地、亂張貼涂寫等，做到整潔有序。三是大力加強政府機關文明執法和文明行政建設，增強以人為本觀念，增強服務觀念，改進工作作風，著力樹立良好的政府形象；四是大力加強治安環境整治，按“打防結合、預防為主”的方針，繼續開展社會治安綜合治理和嚴打整治斗爭，強化各項平安創建活動，凈化社會空氣。

三、強化教育引導，全面提升市民素質

文明創建根基在人民、動力也在人民。肥西文化底蘊深厚，汶川大地震，肥西人民愛心涌動，積極捐款捐物，這足以表明肥西人民在大災大難面前的崇高精神境界，廣大人民群眾“一方有難、八方支援”的優良傳統。我們要以加強社會主義核心價值體系教育為抓手，繼續通過形式多樣、富有成效的宣傳教育實踐活動，把愛心傳承和鞏固下來，在全社會倡導“知榮辱、講正氣、促和諧”的文明風尚。加強公民道德教育，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀。充分發揮榜樣的力量，以省、市、縣三級道德模范推薦和評選為載體，大力弘揚社會正氣，弘揚“孝道”文化等中華民族傳統美德，引導市民人人講“孝道”、知禮儀，積極投身到社會主義核心價值體系建設中去。加強行為規范養成教育，結合開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，針對當前各種有損形象、有害環境、有礙觀瞻、有悖秩序的行為習慣，組織開展專項整治行動，重點解決好亂穿馬路、亂丟亂扔、隨處吸煙、隨口說臟話和不排隊、不讓座、不尊敬老人等不文明行為。高度重視未成年人教育，大力倡導愛國主義讀書教育等健康向上的活動方式，加強網吧、游戲室等公共娛樂場所的整頓，為青少年健康成長創造良好環境。同時，積極關注城鎮流動兒童，關愛農村留守孩子。加強細節文明教育，深入開展文明單位、文明行業、文明交通、文明游園、文明上網、文明購物、文明施工、和諧村居等各類創建活動，深入調動人民群眾支持創建、參與創建、監督創建的積極性，著力提高細節文明水平。

四、實施城鄉聯動，加速城鄉文明一體化進程

合肥市今年將舉全市之力，以志在必得的決心全力爭創全國文明城市，要求三縣要抓好城鄉聯動、互動，加強文明縣城、文明村鎮和縣城至合肥通道沿線的創建工作，與全市文明創建工作相呼應。各鄉鎮要切實把文明創建擺上重要議事日程，大力整治“臟亂差”，以集鎮為重點，以鎮帶村，推動創建工作向農村延伸。要突出抓好三件事：一是扎實開展愛國衛生運動，加強手足口病預防工作，實施鄉村清潔工程，把“三清”（清裸露垃圾，清裸露糞坑、清污水），“三改”（改廚、改水、改廁）、“四滅”（滅蠅、滅蚊、滅鼠、滅蟑螂）措施落到實處。二是抓好集鎮創建基礎工作，以治臟治亂為切入點，強化生活垃圾、車輛停放、攤點擺放、集貿市場、公共場所“五項管理”，促進鎮容鎮貌和環境秩序的進一步好轉。三是挑選精干力量，組建城管執法機構，保證工作有人抓，事情有人干。

五、創新執法機制，切實把三個“確保”落到實處

今年以來，縣委、縣政府經過深入調研論證、廣泛征求意見，慎重決定在全縣開展城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸工作。今天，會上下發了縣委、縣政府《關于在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸決定》文件，同時，為縣綜合執法管理局揭了牌，這標志著我縣城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸工作全面啟動，這也是我縣加強文明創建工作采取的一項重要舉措。借此機會，我談幾點意見：

1、要消除疑慮。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸工作的目的，就是要解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題，解決“幾個大蓋帽，管不住一頂破草帽”的問題，著力打造“法治政府”。開展這項工作具有明確而充分的法律和政策依據，國務院下發了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，*政府下發了《*城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》。省政府法制辦專門就我縣有關改革方案作了批復。希望各級各部門特別是有關干部職工要解放思想，自覺打消等、靠、怕等想法，積極主動參與，放開手腳，扎扎實實把改革大步推向前進。

2、要提高認識。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，是創建省級園林縣城的需要，是提高行政執法效率的需要；執法權向鄉鎮延伸更是增強鄉鎮管理能力的需要，也是進一步增強縣直單位職責職權的需要。當前，隨著農村經濟社會的發展，鄉鎮的執法能力在不斷弱化，鄉鎮政府由于缺乏必要的執法權，面對大量的違法行為往往束手無策。過去，我縣曾有個別鄉鎮的執法人員在制止違法停車時，因缺少必要的執法權力，不得已采用在倒車鏡噴漆的土辦法，以惡制惡，雖然其行為目的具有正當性，但合法性卻值得懷疑。“手中無槍打不死鳥，等借來了槍，鳥已飛了”。我國的鄉鎮是“麻雀雖小，五臟俱全”，根據組織法的規定，鄉鎮人民政府承擔著管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育等事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。鄉鎮的依法行政，在很大程度上對依法治國基本方略的實施具有不可低估的意義。目前，鄉鎮雖然有這站那所，但條塊分割，多頭執法，各自為政，單兵作戰，成效不大，甚至還會出現職責重復交叉、執法擾民等現象。而縣直單位雖然職責賦予管理權，但任務重、范圍廣、人手少，想管又沒有精力管。因此，部分行政執法權向鄉鎮延伸是新形勢下加強基層民主法制建設、構建和諧社會的需要，是廣大基層干部的呼聲。

3、要勇于實踐。縣里將這一工作列為今年十二件大事之一，組建了專門班子，先后派人到淮北、霍山、浙江紹興等地考察，回來后又經過多次的調研，經過多次縣政府常務會討論，最終經縣委常委會研究通過，拿出了這個辦法。這是解放思想的需要，是真抓實干、求真務實的需要，更是一種創新。浙江省采用大規模委托執法的方式，甚至把發改委、規劃等一些行政許可權力都下放給鄉鎮，突破法律的界限較大。我們只是把安全生產、鄉村道路交通、食品和藥品監管、農用機械等方面執法工作的日常監督檢查權、違法行為制止權、調查取證和行政警告權、小額罰款以及提請行政處罰權委托給鄉鎮，行政許可權盡量不下放，城市行政管理綜合執法局的7＋1項行政處罰權采取機構延伸的辦法延伸到鄉鎮，有效地實現了強化鄉鎮執法手段的目的。我們的做法已得到省法制辦的認可，去年，我縣對安全生產、環境保護執法權延伸作了嘗試，成效已初顯端倪。在此，我還要強調一點，執法不能由本地干部執法，一定要異地交流，把隊伍抓緊組織起來，全面推開。

4、要有序推進。這項改革特別是向鄉鎮延伸部分執法權是一項新生事物，相關部門要進一步加強協調配合，切實把工作干好干規范干出成效。一要加強對《決定》的宣傳，特別要進一步明確職責職權；二是縣政府要組建領導機構，保障工作有序推進，把好事辦好辦實；三要抓緊制定肥西縣行政執法手冊，加強對行政執法人員的培訓，做到持證上崗、科學執法、文明執法；四是有關行政管理部門要加強對鄉鎮執法隊伍的業務指導，及時溝通情況，不能委托了之；五要注意及時總結經驗；不斷完善相關配套制度；六是縣紀檢監察部門、縣法制辦等單位要定期對鄉鎮執法情況進行督促檢查，保證執法的規范性。

同志們，當前，我縣文明創建及園林縣城創建工作已到了決戰攻堅的關鍵階段，市委、市政府對我們寄予厚望，友鄰縣也做出了榜樣。全縣上下要立即行動起來，咬定目標，開拓進取，眾志成城，攻堅克難，全力打好文明創建暨省級園林縣城創建攻堅戰，為全面建設合肥現代化濱湖大城市框架下富而美的新肥西作出新的更大的貢獻！