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同志們：

今天這個會議雖然是個例會，但非常重要，其主要任務是總結前一階段的工作，分析當前面臨的形勢，布署下一階段的工作。當前，我們要抓的工作很多，我曾將其概括為“四件事八個字”：安全、穩定、修路、發展，而安全是放在首位的。誠然，生命無價！如果我們連人民群眾最基本的生命安全都保障不了，那就意味著我們的工作沒有抓到點子上，我們就沒有盡到應盡的責任。下面，我就進一步抓好安全生產工作，講三個觀點：

一、安全生產已成第一要務

人們常說，生命無價，平安是福。對個人和家庭來說，生活水平可以低一些，但平安永遠是第一需求；對企業來說，要獲取最大的經濟利益，離不開安全的生產環境作保證；對一個地方來說，一旦發生安全事故，帶來的不僅僅是生命的毀滅、家庭的破碎，往往還會帶來難以彌補的政治、經濟和社會影響。今年1—5月，全縣累計發生事故40起，死亡13人，重傷人數67人，直接經濟損失116.05萬元，其中，道路交通事故30起，死亡7人；礦山事故5起，死亡5人；水上交通事故1起，死亡1人。血的教訓使我們觸目驚心，血的教訓再次為我們敲響了警鐘。我們一定要站在構建和諧社會的高度，站在維護群眾生命財產安全的高度，認真對待安全生產的嚴峻形勢，時刻做到警鐘長鳴，時刻保持清醒頭腦，時刻繃緊安全生產這根弦，進一步加大力度，堅持不懈地做好安全生產各項工作。

按理說，我們在對安全生產的認識上應該不存在什么問題。我們一般開會都要強調安全，每次開安全會都要先講提高認識問題，但安全事故仍然時有發生，且形勢依然嚴峻，或麻痹所致，或僥幸作怪，究其原因，還是認識不到位。這在全國各地、各行各業的安全生產工作中都是一個不爭的事實。今天我們在這里，還是老生常談，先講認識問題。當前，我們要重點破除三種錯誤認識，真正把“安全生產責任重于泰山”的指導思想貫徹到生產、經營、管理的全過程

一是摒棄“無所適從”思想，強化主動意識。安全生產工作涉及領域廣、范圍大、人員多，而且是一項做不完、永遠沒有盡頭、永遠不能講圓滿結束的工作，其艱巨性、長期性、持續性以及突發性、偶發性，使部分同志對安全生產工作產生了“無所適從”的思想，存在著一種宿命論的觀點，認為安全生產工作變幻無常、無規律可循、無方法可抓，過程不重要，關鍵看火氣、靠運氣，不出事是幸運，出了事是霉運。這種錯誤認識的存在，導致部分同志存在著“做與不做、抓與不抓、管與不管都差不多”的意識，這是當前安全生產中最大的隱患。對此，我們必須深刻認識到，安全生產關鍵在于防，救災除險是迫不得已。要始終把“防患未然”放在首位，早介入，抓主動，認認真真地研究安全生產工作，踏踏實實解決存在的問題。

二是摒棄“被逼無奈”思想，強化責任意識。安全生產工作從表象上看沒有顯性的經濟效益，是一項輔助性、應付考核的工作，是高懸在各級干部頭上的一把利劍。抓好了不出事是應該的，工作成效看不見、摸不著；出了事，發展受阻，經濟受損，萬事皆休。所以，少數同志在內心深處把該項工作當作一種“被迫”的任務來看待，存在應付了事的現象，有的裝模作樣假重視，平時可有可無，在上開會跟著吶喊吶喊，來了領導解釋解釋，面對同事敷衍敷衍，難以在思想上真正地重視，工作措施也難以落到實處，有言無行，難有實效，為安全生產工作埋下了隱蔽的“定時炸彈”。大家一定要認識到這種認識的極端危險性，增強工作主動性。要充分認識到，安全生產是經濟社會發展的護航工程，惠及廣大群眾的安康工程，也是構建和諧社會的基礎工程，確保安全就是發展縣域經濟，確保安全就是維護群眾利益。我們抓安全工作，要有寢食難安的思想，要常想想，雨季來了，河堤、水庫是不是有漏洞，山腳的農民是不是有危險，繁榮的市場背后是不是有隱患，熱火朝天的企業生產場面背后是否存在重大的安全隱患，會不會引發什么事故。多從相關的每一個工作領域、每一個工作環節考慮安全生產工作，多從后果想，早從源頭抓。

三是摒棄“事不關己”思想，強化協作意識。安監局是我縣專門管理安全生產的機構，安監局管安全，天經地義。客觀講，近年來安監局工作很扎實、很出色，也是很有成效的。但是不是有了專業管理部門，我們其他有關部門就沒有責任了？當前，確有少數部門、少數同志有意或無意地、或多或少地認為安全生產工作是主管部門的事，或者是生產經營單位自己的事。我在這里再次強調：安全生產是轄區負責制、行政首長負責制，安監局只是業務監督管理部門，是幫助各個地方、各個單位、各個行業發現問題、指導解決問題和監督整改問題的。安全生產工作是我們在座每一個人的事。所以，希望大家加強與業務主管部門以及每個相關行業、企業和人員的溝通聯系，有情況相互通氣，有問題協商研究，有難題共同克服，通過協作配合，把安全生產的責任、任務、措施落實到基層，落實到每個單位、每個人、每個崗位，做到安全生產人人參與、人人重視、人人有責。

二、安全生產預防為先

自古就講萬事防為先、防患于未然、防微杜漸的道理。古人云，“良醫者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患”，這充分說明了防范的極端重要性。我們一定要把防范置于安全生產之首，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，把安全防范貫穿于生產的始終，落實到每個環節，真正做到“治病于未發之前，防患于未然之際”。當前，安全生產在做好各項工作的基礎上，要突出六大重點：

一是宣傳教育。宣傳教育是做好安全生產工作的基礎。對于安全生產的宣傳教育，我感覺到針對我們縣鄉干部這個層面，還好講點，應該不會有大的問題。真正難的是，如何使身處一線的廣大企業經營人員和勞動者、安監對象，真正把企業的安全、他們自己或他人的生命安全擺在第一位，把逐利行為和安全意識、安全技能統一起來。這就要靠我們深入細致、有的放矢、科學系統的宣傳培訓工作了。所以希望安監部門以及其他有關部門單位、各個地方要切實履行自身職責，拿出符合XX實際、切合各行各業實際的宣傳培訓舉措，使安全生產所涉及的每個環節的人員都能接受所需的、必需的安全意識和技能培訓，提高安全生產的素質和能力，養成良好的安全生產行為習慣。特別要針對安全生產的薄弱環節，加強對高危行業從業人員的宣傳教育，強化對重點崗位和特種作業人員的安全培訓，使這些從業人員掌握安全常識和必備技能，夯實安全生產的基礎。今年6月是第5個全國安全生產月，各鄉鎮、各有關單位要緊扣活動主題，結合自身實際，創新形式，豐富內容，把安全生產月辦成法律法規宣傳月、規章制度健全月、隱患排查整改月、安全教育培訓月、安全知識普及月。

二是煤礦安全。當前煤炭需求加大，供應趨緊，一些煤礦往往忽視安全，一些非法礦點也乘機非法組織生產。對此要予以高度關注，深刻吸取過去教訓，切實把防止煤礦事故擺在十分重要的位置上抓緊抓好，確保煤礦不發生大的事故。同時，也要抓好各類非煤礦山企業的專項整治，對不符合安全生產基本條件的，要堅決取締關閉。關于煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作，去年各鄉鎮都簽了責任狀，各鄉鎮一把手要拿在手上親自抓，相關部門要緊密配合，整體聯動，不折不扣地完成市政府下達的10家煤礦整合關閉任務。

三是安全渡汛。我縣防汛工作，雖然近年來取得了一定成績，也積累了一些經驗，但仍然還存在著很大的困難和問題，形勢仍然十分嚴峻。我們要抓緊對圩堤、涵洞和水庫的壩體、溢洪道、放水設施等病險隱患進行排查整改,確保工程安全渡汛。各地要加強對河道的依法管理，杜絕無序采沙和在河灘上種植作物而影響河道行洪的行為，杜絕溢洪道上人為設障阻礙水庫泄洪的行為，在汛期巡查中，要認真處理好水庫上游的飄浮物和堆積物，防止水位上漲后飄浮物對大壩及溢洪道沖擊而發生意外。各鄉鎮要認真檢查，及時將短缺的防汛物資和器材配備到位，對過期失效的防汛物資要及時更新補充。這里我重點強調一下防汛值班的問題。各地要落實汛期工程巡查、聯絡、看守人員，全面掌握有關防汛信息，尤其要高度重視對突發性險情、災情的掌握與報告工作，同時要注意與縣防汛辦、氣象、水文等部門保持緊密聯系。主汛期間，各鄉鎮和縣直相關部門要實行24小時值班制度，各級防汛指揮人員、縣防指成員原則上不能離開當地，確需離開的,要指定一名負責人，并嚴格實行請假報告制度。

四是地質災害。預防地質災害，首先要摸清家底。要發動所有鄉鎮、村組進行地質災害普查，查出每個隱患點、危險點的具體情況，并建立檔案，做到心中有數。要利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳地質災害防治的法律法規，使廣大干部群眾牢固樹立防災減災意識，增強預防和治理災害的技能，為建立健全群測群防網絡打下堅實的群眾基礎。各鄉鎮和縣政府有關部門要根據我縣突發性地質災害應急預案和地質災害防治方案，建立健全各項應急反應機制，必要時要進行搶險救災演習，確保災害發生時救災人員、物資和措施在第一時間到位。要科學做好地質災害綜合治理與移民搬遷。針對可能威脅到人民群眾生命財產安全的地質災害危險點，各鄉鎮務必要制定計劃，采取生態治理與工程治理相結合的方式，予以科學治理，緩解、根除險情。同時，采取必要措施，做好地質災害危險點的移民搬遷與新建房的選址工作，建設好移民新村。

五是道路安全。道路交通安全在各類安全事故中一直居高不下，務必采取特殊措施，加大安全監管力度，堅決遏制交通事故多發勢頭。一要對重點公路沿線和交通事故多發地段，由交通、交警牽頭，相關部門配合，采取多種形式，加強對從事客運安全的司乘人員、監管人員和廣大群眾的安全教育；二要組織交警上路維持交通秩序，嚴厲查處超載和營運交通運輸工具帶病運行等危及旅客安全的行為，把交通事故隱患消滅在萌芽狀態；三要加強對重點路段、危險路段及旅游沿線的交通管理，在特殊路段要設立明顯警示牌、警示標志，制作強行減速線，設立標語提示；四要加大嚴格執法力度，對手續不全、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、農用車載客等違法行為進行嚴厲查處。這里重點強調一下學生交通安全問題。學生交通安全事關重大，抓好中小學生交通安全是全社會的責任，更是各級各部門義不容辭的職責。

當前學生上下學乘車的安全十分令人堪憂，特別是縣直各中小學校，放學時校門口時面包車和“麻木”車車滿為患。有的一個“麻木”車內擠擠滿滿七、八個學生，嚴重超載，安全隱患非常大，一旦出事，后果不堪設想。因此，從今天開始，交管部門要立即對此進行檢查，發現問題必須果斷嚴肅處理，該卸員的卸員，該罰款的罰款，同時建立一種長效機制，確保學生上下學的交通安全。各學校要結合安全教育活動，有重點地加強學生交通安全教育，通過舉辦專題講座、開展知識競賽、組織觀看警示錄像或交通事故圖片展覽、發放交通安全宣傳材料、制作宣傳板等多種形式，教育學生遵守交通規則，自覺避讓機動車輛，使孩子們掌握交通安全知識，提高安全的意識，特別要教育學生拒乘不合格車輛。對于有家長雇用車輛接送學生的學校，一方面要耐心細致的做好對家長、學生的動員說服工作，另一方面要同家長簽訂安全責任狀，并及時將不合格車輛接送學生的情況書面報送當地交管部門予以處罰或制止營運。學生是個特殊群體，千萬不能出事。

六是預防雷電。雷電災害具有突發性、毀滅性的特點，涉及到各行各業與千家萬戶，一量發生災害，必將給人民的生命財產造成嚴重危害，從而影響社會穩定與經濟發展。建設部門要把防雷安全工作納入建筑監管工作中，作為安全生產的重要組成部分和安全生產檢查的重要內容，進一步落實防雷裝置與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收并投入使用的“三同時”制度，切實做到從“源頭”上預防。氣象主管部門要通過電視、廣播、報刊、網絡、短信等各種媒體，面向社會公眾廣泛宣傳防雷安全知識和法律知識，宣傳防雷安全的重要性和必要性，進一步提高各部門、各單位領導干部和社會公眾的防雷安全意識和法律意識，克服麻痹思想和僥幸心理，引導群眾信科學、學科學、用科學，營造一個全社會關注防雷安全、重視防雷安全工作的良好氛圍，努力避免和減少雷電災害事故。

三、安全生產需要嚴厲監管

安全生產連著經濟，連著政治，連著穩定，更連著人民群眾的切身利益，沒有鐵的紀律做保證，很難落到實處、收到實效。

（一）堅持用鐵的意志“嚴查”。當前，安全生產事故之所以頻繁發生，原因是多方面的，既有我們政府職能部門方面的問題，也有企業自身方面的問題，而且主要是企業自身的原因。因為安全生產本來就是以企業為主體，責任在企業。從政府部門來說，執法不嚴、監管不力、工作不細、處罰不重、責任追究不到位是主要問題。特別是處罰力度不重，沒有頂格處罰，按照國務院446號令，經濟處罰對企業最高可罰200萬元，對礦主個人最高可罰20萬元。按照國務院安監總局局長李毅中同志的講話，對出了安全事故的煤礦，就是要罰得傾家蕩產。從業主來說，投入不足、掠奪開采、利令智昏、草菅人命等問題，特別是在停產整頓期間，明停暗開、日停夜開、弄虛作假、自欺欺人、有令不行、有禁不止、膽大妄為等行為，已經到了不能容忍的地步。由于這些問題的存在，導致事故接連發生。對此，我們務必引起高度警覺，堅持以鐵的意志，嚴查、嚴查、再嚴查，始終做到常抓不懈，警鐘長鳴。會后，由縣政府組織，縣安監局牽頭，各職能部門參加，開展一次全方位的安全檢查，絕不能搞形式、走過場，放過任何一個死角。各鄉鎮和縣直各安全生產責任部門要認真履行職責，在搞好本鎮、本系統安全生產大檢查的同時，切實抓好重點單位、重點對象、重點問題的督促檢查，及時通報督查情況。對排查出來的各類安全隱患，要及時處理，切實將事故消滅在萌芽狀態。各企業也要開展安全生產自查自糾活動，逐車間、逐部位、逐崗位查找薄弱環節，排查安全隱患，確保萬無一失。

（二）堅持用鐵的手腕“嚴治”。在對最近發生的一些煤礦事故的查處過程中，發現確實存在著一些整治不嚴的現象。對那些有令不行、有禁不止的非法生產企業，必須以鐵的手腕，出重拳、下猛藥、用重典，嚴治、嚴治、再嚴治，堅決停產關死，防止整頓期間發生事故，絕不能有半點馬虎和僥幸心理。要按照分類指導的原則，認真制定整改方案，對存在隱患的企業，必須有計劃、有組織、有步驟地開展專項整治，特別是對煤礦的整改，必須定內容、定措施、定資金、定時間、定專人，制定詳盡的整改方案，抓好整改落實，確保整改到位。對符合“五整頓、四關閉”條件的企業，必須嚴格按照國務院446號令的規定，綜合運用法律、行政和經濟手段，進行嚴肅整治，該停產整頓的堅決停產整頓，該關閉的堅決關閉，該炸毀的堅決炸毀，該處罰的堅決重罰，象“礦工受難、礦主發財、政府買單、領導當孝子”這樣的事情再也不能出現。

（三）堅持用鐵的決心“嚴打”。安全生產人命關天，稍有不慎，就會出大事。因此，我們必須以鐵的決心始終保持高壓態勢，對無視人民群眾生命、唯利是圖、利令智昏、利欲薰心、不講安全、不要安全的非法生產行為進行最嚴厲的打擊，只有這樣，才足以震懾違法犯罪。安監、公安、工商、國土、電力等部門，要定期不定期地開展對煤礦、交通運輸、煙花爆竹、危化等行業的聯合執法，對無視政府監管、頂風上的企業和個人，要依法從嚴從重懲處；對問題性質嚴重的地方，以及性質惡劣的案例，要通過新聞媒體予以曝光；對不符合標準和要求，存在重大安全隱患的生產經營企業要堅決關停和取締；對違法違規生產、儲存、運輸、銷售行為，要依法嚴厲打擊，嚴防死灰復燃。與此同時，要把少數公務人員在高危行業參股問題作為打擊非法生產的重要環節來抓，凡發現公務人員與私挖濫采、違法違規生產有利益關系或在幕后縱容、充當保護傘的，要堅決移送紀檢、監察部門和檢察機關依法嚴肅查處，不論涉及到誰，不論阻力有多大，不論背景有多厚，都要毫不留情，絕不能聽之任之，任其坐大成勢。

（四）堅持用鐵的措施“嚴管”。糾正管理漏洞是抓好安全生產的有效途徑，必須嚴密、嚴密、再嚴密。今年發生這么多的安全生產事故，某種程度上反映出我們的安全管理還有不少漏洞，存在著“嚴格不起來、落實不下去”等突出問題。這些問題如果不得到解決，安全生產形勢要好轉，只能是一句空話。因此，我們必須以鐵的措施，強化安全生產管理。各級各部門各企業要通過經常性的排查工作，對本地本部門本企業的安全隱患做到心中有數，并進行認真梳理，突出重點，實行臺帳管理。各安全生產監督管理部門要深入基層，深入企業，督促企業及時解決問題，消除事故隱患，確保安全生產的措施落到實處。

（五）堅持用鐵的心腸“嚴究”。落實安全生產責任制是抓好安全生產的重要保證，必須嚴格、嚴格、再嚴格。如果安全生產事故的查處不嚴，大事化小，小事化了，不僅對事故責任人起不到應有的教育作用，也無法向社會、向死難者家屬交待。自去年11月份以來，國務院以及國家相關部門相繼出臺了《安全生產領域違法違紀行政處分暫行規定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體運用法律若干問題的解釋》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規。這些法規的出臺，標志著國家對安全生產領域事故責任的追究力度更大了。對疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止而造成重大、特大事故的責任人和有關負責人，一定要按照法律法規的規定，從嚴從重查處，屬于什么責任就追究什么責任，該受什么處罰就按什么標準處罰，絕不能姑息遷就，絕不能以言代法，絕不能搞“下不為例”。事故特別重大、損失特別嚴重、影響特別惡劣的，要特事特辦，一步到位，該挪位的堅決挪位，該撤職的堅決撤職，該法辦的堅決法辦。我在這里重申，現在中央、省、市對安全生產要求越來越高，處理越來越嚴，我們不愿意、也不希望大家因安全生產事故而受到處分。如果有人因麻木不仁、疏忽大意而出了重大安全生產事故的，我們只能鐵下心來，依法依紀嚴肅處分。這一點請大家務必明白，務必清醒。

同志們，在安全生產這件人命關天的大事上，任何時候都不能盲目樂觀，都不能有絲毫的松懈。我們一定要居安思危，要“年年講、月月講、天天講、時時講”，要如履薄冰，如臨深淵，如臨大敵，警鐘長鳴，認真吸取以往事故的慘痛教訓，堅決防范和減少各類生產安全事故，為促進我縣經濟發展和社會穩定作出新的更大的貢獻！