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同志們：

2009年1月1日我縣又進入新一輪森林防火期，根據省人民政府12月5日召開的全省森林防火工作電視電話會議和市人民政府12月12日召開的全市森林防火工作電視電話會議精神，縣人民政府決定今天召開全縣森林防火工作會議。主要任務是：認真貫徹全省和全市森林防火工作電視電話會議精神，回顧總結我縣今春以來森林防火工作取得的成績和經驗，分析2009年森林防火工作面臨的新形勢，安排部署今冬明春森林防火工作，進一步動員全縣上下積極行動起來，更加扎實有效地抓好2009年森林防火各項措施的落實，努力開創森林防火工作新局面。下面我講三點意見：

一、20*年森林防火工作績效突出

20*年的森林防火工作，在縣委、縣人民政府的高度重視、周密部署、科學指揮下，經過全縣各級各有關部門和廣大軍、警、民的團結奮斗和頑強拼搏，有效遏制了森林火災爆發勢頭，防止了森林火災發生，全縣未發生一起森林火災、火警，被市人民政府考評為優秀，圓滿實現了無森林火災、火警的“雙無”工作目標，為保護森林資源安全、維護林區社會穩定、促進經濟社會又好又快發展作出了突出貢獻。我們的主要做法：

一是領導重視，責任明確。縣委、縣人民政府領導多次批示并深入基層林區檢查指導防撲火工作。縣林業局把森林防火作為當前的中心工作來抓，局領導班子包片負責7個鄉（鎮）森林防火工作，縣森林防火指揮部20個成員單位都把森林防火作為一件大事，給予支持和保障；各鄉（鎮）人民政府、森林防火指揮所、林業站一把手和班子全面實行森林防火負責制，從縱向上把森林防火責任制延伸到鄉（鎮）長、村（社）主任、村民小組長、戶主、林權所有者這“五個”關鍵人身上，橫向落實到森林防火指揮部各成員單位和各相關部門。切實做到早安排、早動員、早準備、早落實，牢牢掌握森林防火工作的主動權。

二是強化宣傳，普及培訓。縣森林防火指揮部制定了森林防火宣傳教育和崗位培訓意見，發放了撲火指揮員、林火管理、撲火隊員、鄉村四類森林防火應知應會手冊，大力推進宣傳教育和崗位培訓社會化，做到宣傳、培訓同步入鄉、村、組、戶。

三是突出重點，嚴管火源。根據省人民政府確定的20*年為“野外火源管理年”，我縣全面推行五個百分百的野外火源管理制度，做到林區農戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責任書；防火檢查點對進入林區的人員100%進行實名登記；林區生產用火100%執行計劃用火許可證制度；癡、呆、聾、啞、精神病人100%落實責任監護人；對違規用火100%進行查處和責任追究。

四是精心組織，逐段施治。在元旦、春節、全國兩會、全省兩會、清明節、五一節等關鍵時段，縣森林防火指揮部，強化火險趨勢分析，掌握主動權，制定了預防應急處置方案，逐段施治。在預防上做到嚴密布防、嚴密監測、嚴陣以待，處置上做到以人為本、快速反應、重兵撲救，保證首次撲救成功。

五是加強檢查，狠抓落實。從20*年1月中旬開始，我縣對20*年森林防火工作大檢查作了重點安排，明確了檢查內容，先后派出縣級工作組4支20人深入指揮部各成員單位、各鄉（鎮），對責任制落實、隱患排查等方面開展明察與暗察相結合的森林防火專項大檢查，重點是抓落實、查隱患、促整改，檢查督查成效明顯，有效地推進了各項措施的落實。

總的來說，20*年我縣的森林防火工作取得了一些成績，預防和撲救森林火災綜合能力有了大幅度的提高，并積累了一些有益的基本經驗。但是，我們在肯定取得成績的同時，還要清醒地認識到我縣林防火工作中還存在不少的薄弱環節和不容忽視的問題，主要表現在：一是部分單位和鄉（鎮）對森林防火責任制落實和思想認識不到位，不少基層負責人責任意識淡漠，思想麻痹，并沒有把森林防火工作的責任真正落實到人頭、山頭；對火災隱患整改態度不堅決，工作不得力，甚至敷衍了事，走過場。二是宣傳工作不到位，尤其是一些邊遠村寨宣傳工作仍然不能做到全覆蓋。三是是野外火源管控力度不夠，對生產性用火管理抓得不夠緊、不夠嚴；撲火應急預案的落實也存在差距，應急通信保障問題多，森林火情火災的報告制度沒有按統一、歸口的要求落實到位。四是基礎設施和地方森林消防隊伍薄弱、滯后、能力不足的問題仍然相當突出；撲救高山森林火災，安全隱患大，極易造成人員傷亡。五是鄉村森林火災綜合防控體系不健全，認識、責任、經費、人員、措施落實到位的難度較大。存在的問題和薄弱環節，必須引起各級各部門的高度重視，并在今后工作中認真加予解決。

二、把握形勢，明確工作思路，切實抓好2009年森林防火工作

森林防火工作是國家防災減災的重要組成部分，也是檢驗各級政府行政能力及公信力的重要工作。對此，黨和國家領導都高度重視，溫總理明確提出森林防火工作必須做到認識、責任、經費、人員、措施“五落實”；回良玉副總理反復強調，要切實做到組織領導、責任經費、工作措施三強化。在推進林業改革和加快林業發展的過程中，國家林業局提出了“盛世興林，防火為先”的要求。為此，我們必須進一步認清形勢，明確工作任務和工作思路，著重把握好以下四個方面：

（一）必須堅持科學發展觀統領森林防火工作全局。在科學發展觀指導下，準確定位森林火災的人為屬性和自然屬性，充分估計到森林防火工作的長期性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感、危機感和責任感。

（二）必須突出重點，很抓落實。“森林防火”并非單純的“撲救森林火災”。救火不是目的，防范才是重點和根本。我縣的森林火災幾乎百分之百是人為引發的，防火其實就是防人。做好森林防火工作必須集中力量、突出重點，在預防上下足功夫，一抓到底，把具體責任和任務落實到鄉、村委會、村民小組，才有可能見到成效。

（三）必須建立地方政府領導、部門聯動的工作機制。森林防火不僅是防火部門的責任，也是整個社會共同的義務。集體林權制度改革后，各級領導和森林防火機構仍要把森林防火責任當作義務，自覺地把各項責任落實到位，建立政府統一領導、相關部門參與的工作機制，提高森林消防執法的威懾力和實效性，提升森林防火指揮的整體聯動水平。

（四）必須動員全社會關心、支持、參與和監督森林防火工作。森林防火是全社會的共同任務，要加強宣傳教育，使森林防火的方針政策、法律法規廣泛深入人心，為加強森林防火工作創造有利的社會氛圍。要發揮新聞媒體的監督作用，保持正確的輿論導向；充分依靠廣大人民群眾，維護林區防火安全和社會穩定。

三、突出重點，努力開創森林防火工作新局面

今冬明春森林防火工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會以及全國秋（冬）季森林防火工作會議及省人民政府和市政府召開的森林防火工作電視電話會議精神，堅持以人為本，強化監測防范，提高應急能力，科學處置火情，立足于防大火、撲大火，牢牢把握森林防火工作的主動權，切實做到火患早排除，火險早預報，火情早發現，火災早處置，努力實現“三個力爭”（即力爭森林火災受害率低于1‰，力爭森林火災當日撲滅率高于95%，力爭把境外火拒之于國門之外）和“三個確保”的工作目標（確保不發生重大森林火災，確保不發生群體性傷亡事故，確保不發生火燒連營）。為此，要著力抓好以下七個方面工作：

（一）加強組織領導，嚴格責任追究。要切實加強森林防火工作的統一領導、統一組織和統一指揮，全面落實各級人民政府負總責、林業主管部門擔主責、森林防火指揮部成員單位各司其責的“三線”森林防火責任機制和各級人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業主管部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，層層把領導責任、部門責任、包片責任和地塊責任落實到鄉（鎮）長、村（社）主任、村民小組長、戶主、林權所有者“五個”關鍵人，把防火措施落實到林區基層、山頭地塊和防火一線。森林防火期內，各級各部門“一把手”要把森林防火工作當作頭等大事，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節，協調解決好森林防火隊伍建設、工作經費、物資儲備、后勤保障等問題；要汲取今年易門縣、香格里拉縣和永仁縣三起森林火災教訓，舉一反三，未雨綢繆，切實落實森林防火各項責任和措施；對因工作疏漏，管理不嚴，造成森林火災多、損失大的，要嚴格按照行政問責制的有關規定，嚴肅追究有關領導和人員的責任。

（二）加強防火管理，嚴格依法治火。一要針對野外火源管理依然存在執法不嚴、懲戒不力、查處不及時的問題，繼續依法依規強化五個100%野外火源管理制度的落實，切實加強森林火險源頭管理。針對林區火災隱患整治不落實、整改不到位的問題，著力抓好隱患限期整改制度落實，提前認真排查并及時消除林區火災安全隱患。二要扎實做好城市面山、兩個自然保護區、重點林區、林緣周邊、邊境一線、公路沿線、人員活動密集區的巡護管理工作。三要與專職護林員100%簽訂巡山守護責任書，明確護林員、重點公益林管理員的管護區域和管護責任，統一標識、持證上崗，保證看住山、護住林、防住火。要制定有針對性的防控森林火災工作方案，落實人員和措施，實行掛牌管理，確保重點林區平安。在元旦、春節、清明節、木鼓節、五一節等敏感時段，全面推行林區禁火制度，確保緊要和敏感時段森林防火工作不出大的問題。四要運用更加有力、有效的法律手段、法律措施來調整和規范森林防火工作，嚴肅查處違規用火和森林火災案件，涉嫌犯罪的，森林*機關要從快從嚴審理，依法提請檢察機關起訴，追究其法律責任；構不成刑事犯罪的，要依照有關規定給予行政處罰。

（三）加強宣傳教育，做到防患未然。一要以宣傳《突發事件應對法》為抓手，選擇有代表性的典型案例，強化森林防火法律法規的宣傳普及，重點宣傳報道全省各地依法治火、打擊放火犯罪、進行責任追究的情況，做到警鐘常鳴。二要以宣傳《處置重特大森林火災應急預案》為切入點，做好各級預案的宣傳和解讀工作，增強公眾的森林防火責任意識、安全意識和法制意識，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災能力。三要以“關注森林、防火減災、科學發展”為主題，抓好全縣森林防火宣傳月、中小學生森林防火宣傳周和清明文明祭祀宣傳周活動，廣泛開展形式多樣、內容豐富的森林防火宣傳，使森林防火知識進鄉入村、進組入戶、進校入班、進山入林，營造良好的森林防火輿論氛圍。四要按照分級管理、分級實施的原則，突出安全防火和安全撲火兩大主題，針對林火管理員、撲火指揮員、撲火隊長、應急通信、撲火隊員及廣大林農，全面開展森林防火培訓，努力提高管控和應對森林火災的實戰能力。會后，縣防火辦還要組織5鄉2鎮的分管副鄉（鎮）長、林業站長及新任撲火隊長、調度統計人員進行培訓，培訓結束后各鄉（鎮）要及時組織召開鄉（鎮）長、村長、村民小組長、護林員、戶主、林權所有者的森林防火知識培訓會議，力爭培訓率達到100%。

（四）加強能力建設，打牢防火基礎。一要根據《*省森林防火中長期發展規劃》要求，本著“急用、管用、實用”的原則，切實搞好森林防火項目建設。二要加快建立健全縣、鄉、村、村民小組四級森林火災應急處置體系，形成責任明晰、任務明確、措施有效、反應快速的森林火災應急處置網絡，并按標準做好防滅火物資儲備，為防范和應對突發森林火災提供有力保障。三要制定森林防火應急體系建設標準，依托地理信息、網絡辦公等系統，抓緊建設縣級森林火災應急指揮平臺，構建數字化、可視化、高效運轉的森林防火應急指揮系統。四要按照“關口前移，重心下移，夯實基層”的原則，推進基層森林防火“基礎設施建設”（即：每個鄉（鎮）有1個森防指揮所、1支半專業撲火隊、1名合格撲火指揮員、1名專職防火檢查員，每個村有1支應急撲火隊、1名撲火指揮員、1名專職巡山護林員），切實加強對鄉村森林防火薄弱環節的領導。

（五）加強隊伍建設，完善防撲機制。一要在縣級建立1只至少30人的半專業森林消防撲火隊，各鄉（鎮）也要建立一支至少30人以上的季節性半專業森林消防隊；各鄉（鎮）要以預備役民兵為依托，組建季節性民兵應急撲火隊。二要結合集體林權制度改革，著力推動村級或村民小組、森林防火協會以及各類駐林區單位、森林經營大戶組建快速義務撲火隊伍，使之成為處置森林火災的第一梯隊，提高“打早、打小、打了”的成功率，各鄉（鎮）要加快探索建立以村為單位，適合各自實際的森林防火協會和群策群防新機制，先掛牌成立并進行培訓和業務開展的協會縣森林防火指揮部將給予一定的啟動經費。三要加強協調，繼續與當地駐軍和武警部隊、*消防共建森林防火應急撲火隊，建立穩定、有效的軍地撲火協作機制。四要按照“準備充分、保障到位”的原則，提前落實防滅火物資，確保應急之需。

（六）加強預警監測，提高應急水平。一要加強林火監測預警。巡山護林員、了望監測員要加大火情巡查和監測的范圍和密度，全方位、全天候地對重點林區、重點火險區、火情頻發區實施準確監控，做到火情早發現、早報告、早處置，力求把火災消滅在萌芽狀態。各級森林防火指揮部（所）辦公室要堅守值班崗位，必須堅持24小時值班制，保持通訊暢通，嚴格執行火情快報和無火情零報告制度，做到有領導帶班，妥善處置每起森林火情，同時嚴格執行歸口管理、統一上報的制度，提高森林火情信息處置的時效性、準確性（關于值班問題我在強調一下，在過來的這些年，個別鄉（鎮）工作人員做的不是很好，希望在今后工作中進行整改）。二要做好防撲火物資儲備。縣指揮部必須建立防撲火物資儲備庫，備足各種撲火機具、車輛、物資、通訊等必要裝備。三要隨時保持戰備狀態。森林防火期間，各類森林消防隊要高度戒備、駐西解放軍、武警部隊、*、預備役部隊和民兵要作好應急準備、嚴陣以待，一旦發生火情，能迅速集結，主動出擊，有效撲救。四要完善應急處置機制。盡快完成《西盟縣處置重特大森林火災應急預案》修訂工作，增強預案的針對性、實效性、科學性和可操作性。戒嚴期前，各鄉（鎮）都要完成森林火災應急預案的制定和準備工作。

（七）加強檢查督促，狠抓措施落實。新的形勢對森林防火工作提出了新的更高的要求。會后，各鄉（鎮）要認真組織一次森林防火工作大檢查、火災隱患大排查活動，隱患排查必須做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。林業部門要對城市面山、重點火險區、敏感地區、兩個自然保護區、各級行政結合部及邊境林區等六大森林防火重點區域，派出工作組進行蹲點督察和巡回檢查。森林防火指揮部各成員單位要深入到各自聯系掛鉤點進行檢查幫助，切實履行森林防火職責，嚴格按照《西盟佤族自治縣森林防火指揮部關于進一步明確森林防火指揮部成員單位職責及實行掛鉤聯系的通知》（西森指〔20*〕2號）文件要求，及時查清和消除火災隱患，確保森林資源和人民群眾生命財產安全。

同志們，森林防火工作責任重大、任務艱巨，時不待我。讓我們在縣委、縣人民政府的正確領導下，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以更加負責的精神、更加有力的措施和更加扎實的作風，不斷把森林防火工作推向新的臺階，為建設富裕、文明、民主、開放、和諧的新*作出新的更大貢獻。