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一、試點普查工作的作用和意義

（一）通過試點摸索經(jīng)驗。試點工作搞的好，普查工作就會順利一些，質量就更有保證。否則會給全國普查工作造成許多困難，會遇到很多想不到的問題。那時再調查解決這些問題，困難就很大，甚至影響全面普查的實施或者質量無法保證。

（二）通過試點驗證一系列技術規(guī)范、普查表格、污染物排放量核算方法、數(shù)據(jù)處理軟件等的科學性、可行性和便利性。需要制定至少十幾個技術規(guī)定。將來會發(fā)給大家普查表格、排污測算系數(shù)手冊、計算機數(shù)據(jù)處理軟件，這些都要通過試點驗證其科學性、可行性和是否方便使用，這些文件本身既有技術含量，完成他又需要相當?shù)慕M織工作。從試點單位名單看，有很多是很基層的單位，你們普查試點搞的好，對全國普查工作是個貢獻，也給未來環(huán)保工作打下基礎。

（三）摸索普查組織動員的體制、機制和工作的程序。這樣大的系統(tǒng)工程，普查表、計算機軟件、各種技術規(guī)范等相當于硬件，但這些技術工作要通過強有力的組織去實施，要有組織保障和解決體制機制問題。國務院成立的領導小組涉及10個部門，各地也這樣，具體實施涉及多個部門。在這個過程中怎么把大家組織起來，形成合力開展工作，這相當于軟件。還有工作程序，整個普查程序，在試點中都要走一遍，這些程序對于普查工作的質量保障非常重要，這方面我們更缺乏經(jīng)驗。本次試點也肩負探索工作程序的任務。

總的來說，試點搞的好心里就有底，試點搞的好壞決定全國污染源普查的質量。希望大家能認真對待。

二、普查試點的主要內容

普查試點的內容在試點工作細則中已有明確規(guī)定。就是要仿照擬議中的全國污染源普查的全過程，進行一次實地真槍實彈的演練。包括制定方案，宣傳動員，選聘普查員及指導員，培訓，單位清查，填報普查表，審核錄入，處理上報，總結提出建議等，下面普查辦的同志還要向大家介紹，這里就不展開了。

三、提幾點要求

（一）省、市、試點區(qū)縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門和普查機構負責人要高度重視試點工作。

如何體現(xiàn)重視，從以下幾點可以看出：

1、把試點工作列上議事日程。各省市、試點的區(qū)縣普查機構負責人，環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局的領導要把這次試點既作為國家的試點，也希望作為試點區(qū)縣所在省、市的試點，對全?。ㄊ校┑钠詹楣ぷ饕彩且粋€推動。盡管各地環(huán)保局現(xiàn)在工作非常忙，也要把這項工作列入議事日程，周局長表示他到地方檢查工作要把普查作為一項重要內容。總局要舉全局之力做好這次普查。

2、選派得力的干部。體現(xiàn)領導重視，關鍵要派得力干部，且要專職從事這項工作。各地普查辦都設在環(huán)保局，但很多普查辦的領導都是兼職的，要抽得力干部專職抓這個工作。兼職太多，閑的時候才管這不行?，F(xiàn)在總局普查辦5個組30多人專職做這項工作，工作量非常大。

3、指導監(jiān)督試點工作，同時要幫助試點的基層普查機構解決困難。首先要經(jīng)費到位，財政部已安排試點的部分經(jīng)費，除個別省和農(nóng)業(yè)源新增加的幾個點稍微困難外，原計劃的試點地區(qū)，特別中西部經(jīng)費是能保證的。經(jīng)費直接下到各省財政，再逐級下發(fā)，國家經(jīng)費要及時到位。個別經(jīng)費有缺口的，省市要予以保證。其次人員上、技術上遇到的一些困難，要加強指導，幫助他們解決實際困難。

4、宣傳動員到位。試點地區(qū)要大力開展宣傳動員工作，比如開動員會，政府領導出席講話，組織各類媒體開展多種形式的宣傳，搞公益廣告等。擬頒布的《污染源普查條例》中有一條，各級普查機構要公布普查辦舉報電話，要受理群眾的來信來電，包括舉報等，如不公布電話或不認真處理，屬行政不作為要進行處分?？傊ㄟ^宣傳動員，要讓廣大群眾能夠了解這項普查，增加透明度，讓普查對象能夠理解和支持。

（二）要以認真負責的態(tài)度進行普查試點

1、真刀真槍實戰(zhàn)。不要因為是演習就走過場，要特別注意防止這種思想，否則起不到作用，發(fā)現(xiàn)不了問題。一定要當作實戰(zhàn)去打。

2、嚴格按國家統(tǒng)一確定的各項技術規(guī)范、普查表格、計算機軟件的要求進行，要一絲不茍，不能打折扣，不能想當然。嚴格執(zhí)行程序來驗證其科學性和可行性。不好使也得使，使不通提出建議將來改，不能偷懶。包括將來印發(fā)的系數(shù)手冊，按手冊上的方法得出結果，不能自行想辦法算。這樣才能起到對這些東西實際驗證的作用。

3、嚴把質量關。質量是普查工作的生命線，這次污染源普查是全國環(huán)保系統(tǒng)一次史無前例的大行動，不可能、也不允許出現(xiàn)重大反復。為此，這次試點單位應當從領導到普查員、從開始普查到上報數(shù)據(jù)總結，每個工作人員要始終樹立質量第一的觀念。整個普查過程都要嚴格遵守普查數(shù)據(jù)質量保障的工作細則，萬萬不可以掉以輕心。

（三）充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，努力摸索出經(jīng)驗

這與剛才說得不矛盾，那些相當于硬件，必須認真做，認真練，執(zhí)行技術規(guī)定不能走樣，不能隨便改。但是組織體制、動員、協(xié)調工作等如何做得更好，還看不清楚，執(zhí)行各項技術規(guī)定的工作程序也寫的比較原則，這時候需要在實踐中摸索經(jīng)驗，充分發(fā)揮主動性、積極性。比如：普查表的填寫，普查對象、普查員和政府部門等誰來填是有規(guī)定的，但是填報的時候實際情況可能復雜的多。過去慣例，一些普查活動、普查表是普查員代替填的，但是真實性還是由普查對象負責，這些還需摸索經(jīng)驗。再如：企業(yè)排污量的測算涉及到排污系數(shù)法、物料核算法和環(huán)境監(jiān)測法等。而污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)又包括環(huán)保部門的監(jiān)測，企業(yè)的自測，自動監(jiān)測等多套，如何準確核定排污量，企業(yè)填寫與我們核算數(shù)據(jù)不一致怎么處理等，這些都需要試點單位發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性。遇到問題、即使已有規(guī)定也可以積極提出建議。這也是試點的要義所在，只有努力發(fā)揮主動性，才能總結出有價值的經(jīng)驗來。

（四）認真做好總結

普查試點的各階段都要作出小結，重要工作都要有出記錄。比如普查員如何選聘，工作中間遇到哪些問題以及如何解決的，要有詳細的記錄和小結，便于最終的總結和提出建議。從一開始就進行積累，這樣才能總結出來一些有實際價值的東西。

最后，我想強調的是，試點地區(qū)的省、市、縣區(qū)政府、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部門和有關單位勇于承擔試點工作，你們自加壓力，為全國普查工作做出貢獻。借此，我代表環(huán)?？偩郑泊韲鴦赵旱谝淮稳珖廴驹雌詹轭I導小組辦公室向你們表示衷心感謝。還要特別感謝黑龍江省環(huán)保局、齊齊哈爾市委、市政府和市環(huán)保局為這次會議提供熱情周到的服務。