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編者按：本文主要從以“三化”促“三農”，解決農村經濟發展的途徑問題；以制度促成效，解決農村經濟發展的機制問題；以穩定促和諧，解決農村經濟發展的保障問題，對領導新農村專題研討會講話進行講述。其中，主要包括：以工業園區為著力點，加快推進新型工業化、以農民增收入為立足點，加快推進農業產業化、以經營城鎮為切入點，加快推進特色城鎮化、健全激勵制度、建立參與制度、穩定是發展的前提，是和諧的基礎、新農村建設是一項系統工程，也是我們長期奮斗的目標。只有落實科學發展觀，凝聚各方面力量，促進農村經濟蓬勃發展，建設社會主義新農村的偉大目標才能順利實現，具體材料請詳見：

建設社會主義新農村是我國加快現代化進程的重大歷史任務，是構建和諧社會的偉大戰略部署。近年來，經濟欠發達的**縣以中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江同志固本強基工程掛點**聯系北慣鎮平地村為契機，在省、市各級黨委、政府的正確領導下，抓好“發展工程”、“強基工程”、“和諧工程”，全縣新農村建設取得了初步成效。從具體抓落實的層面看，經濟發展是建設新農村的根本前提，只有大力發展農村經濟，才能為新農村建設奠定堅實的物質基礎。**縣正是抓住發展農村經濟這個中心，落實“三促三解決”，全縣農村經濟持續穩健發展，新農村建設扎實推進。

一、以“三化”促“三農”，解決農村經濟發展的途徑問題

農村經濟發展是一個綜合性課題。**縣跳出“就農言農”的固有思維，統籌城鄉發展，堅持多管齊下，加快推進“三化”進程，發展壯大縣域經濟，促進農業發展、農民增收，以“三化”解決“三農”問題。

一是以工業園區為著力點，加快推進新型工業化。“無工不富”。近年來，**確立“園區集約”的工業發展思路，高起點規劃、高標準建設了縣城工業園、萬象工業城等工業園區，創建了**省級民營科技園，組建廣東省**沿海經濟開發試驗區，促使“工業入園，企業進區”，推動工業集約發展。近三年來，全縣新增規模以上工業企業73家，先后創建了一批“國”字號的名牌企業和名牌產品，工業總產值年均增長24.2%，成為縣域經濟發展的主導力量。工業的迅猛發展，促進農村富余勞動力的有效轉移，增加了農民的非農收入。北慣鎮平地村在這方面就為我們提供了很好的經驗。該村按照張德江同志“固本強基平地繪新圖，發展經濟萬象做先鋒”的要求，把萬象工業城作為發展經濟的重要抓手，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引了18家企業落戶發展，既使村集體經濟收入由2002年的不足3萬元，增加到2005年的23萬元；又解決了村民的就業問題，使村民的人均純收入由3000多元增加到4500元。

二是以農民增收入為立足點，加快推進農業產業化。農業產業化是提高農業效益、增加農民收入的有效舉措。**立足于促進農民增收，圍繞工業抓農業，圍繞市場抓調整，推動山地農業、水域農業、田園農業綜合開發，重點發展水果、水產、畜牧、蔬菜等主導產業，培育和發展農業龍頭企業，尤其是引進了中山、東莞、番禺和日本長崎等地的大型農業龍頭企業，加快農業產業化進程，促進農業經濟以年均5.7%的速度穩健增長，2005年農民人均純收入4526元，實現了農業增效、農民增收。

三是以經營城鎮為切入點，加快推進特色城鎮化。城鎮化是經濟發展的重要載體，有利于集聚人流、物流、資金流、信息流等生產要素，帶動相關產業發展，加速農民“洗腳上田”。**按照“不求最早、但求最好，不求最大、但求最佳”的思路，大力推進城鎮經營，通過市場化運作，引進碧桂園集團投資建設燕山湖綜合開發項目，引進廣東廣雅中學和廣州振豐實業有限公司合辦**廣雅中學，引進香港客商投資建設陽江濤景度假村等，帶動全縣城鎮建設步伐加快。2005年城鎮化水平為33%，比2000年提升了8個百分點，促進了新型工業化、農業產業化以及新農村建設的加快推進。如在北慣鎮東鶯村，301戶農民全部住進了小區一樣的農民新村，村委會的四層工作大樓一樓全部出租開商鋪，充滿城市化、商業化氣息。

二、以制度促成效，解決農村經濟發展的機制問題

沒有制度就沒有責任，沒有責任就沒有動力。發展農村經濟必須強化制度建設，建立健全長效機制，確保發展成效。**近年來在這方面做了一些探索和嘗試，收到了明顯的成效。一是完善考核制度。結合開展固本強基工程，把發展鎮村經濟作為考核干部工作實績的一項重要內容，實行縣、鎮、村三級目標管理責任制，落實科學的實績考核制度，把農村經濟發展目標變為硬性任務，并且把考核結果和選拔任用干部緊密結合起來，優先選拔任用經濟發展成效好的干部，大大提高全縣各級干部的工作主動性，實現由“要我做”向“我要做”轉變，凝聚了全縣加快發展農村經濟的合力。

二是健全激勵制度。有激勵才有動力，才有創造力。**加強對基層干部的管理，健全激勵制度，獎勤罰懶，對個別無所作為、不思進取、違法亂紀的干部堅決撤換；對政治素質強、工作成績顯著、能帶領群眾脫貧致富、具有領導能力的鎮、村干部，不拘一格地進行重獎和提拔任用，使之充分發揮聰明才智，為農村經濟發展最大限度地貢獻力量。如北慣鎮近兩年試行村級干部激勵機制，確定4名工作出色的村支部書記享受鎮職工待遇，在基層干部中引起了極大反響，起到了很好的激勵和促進作用。正是健全了激勵機制，大大提高了基層干部工作的積極性，也帶出了像北慣鎮的平地村、東鶯村、林張村，雅韶鎮的柳西村等一批社會主義新農村。

三是建立參與制度。發展農村經濟是一項繁重任務，需要社會力量共同參與。**通過加強輿論宣傳，營造建設氛圍，建立鼓勵社會力量參與新農村建設的相關制度，鼓勵各種社會力量投身新農村建設，引導黨政機關、人民團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者對農村進行結對幫扶，促使更多的人才、智力、資金、項目等資源流向農村，加快農村發展步伐。北慣鎮平地村在這方面的實踐比較成功，通過上級部門撥給一點、掛點單位和干部捐助一點、外出人員資助一點、社會各界贊助一點、村中群眾自籌一點等“五個一”的辦法，農村經濟發展轉上了快車道，村容村貌一年一個樣。

三、以穩定促和諧，解決農村經濟發展的保障問題

穩定是發展的前提，是和諧的基礎?；谶@樣的認識，**在抓好經濟建設的同時，健全縣、鎮、村三級信訪調解網絡，做到“五先五早”：即預防在先，苗頭問題早消除；教育在先，重點對象早轉化；調解在先，矛盾糾紛早處理；控制在先，敏感時期早防范；回訪在先，出現反復早化解，及時調處群眾矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鎮”，有效遏制群體性和突發性事件的發生。2005年至今，全縣沒有群眾集體進京上訪；2005年群眾到省上訪比上年下降了74.3%。同時，抓好社會治安綜合治理，強化安全生產等，切實維護社會穩定，營造了“文明法治、穩定和諧、諒解寬容”的社會環境，為經濟發展提供了有力的保障。

總之，新農村建設是一項系統工程，也是我們長期奮斗的目標。只有落實科學發展觀，凝聚各方面力量，促進農村經濟蓬勃發展，建設社會主義新農村的偉大目標才能順利實現。