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這次會議是市委、市政府召開的一次重要會議，主要任務是進一步傳達學習全省廉政風險防控工作動員會議精神，對在全市范圍內深入開展廉政風險防控工作進行動員部署。會前，市委常委會專門聽取了全市廉政風險防控試點工作匯報，研究通過了市委、市政府《關于開展廉政風險防控工作的實施意見》，對在全市范圍內開展廉政風險防控工作提出了明確要求。剛才，市檢察院介紹了近年來他們開展廉政風險防控工作的試點經驗。等一會，世平同志還要就做好廉政風險防控工作作具體安排和培訓。關于此項工作的指導思想、基本原則、目標任務、實施范圍、方法步驟及工作要求，《實施意見》都作了詳細的規定，請大家認真學習貫徹。下面，就進一步開展好廉政風險防控工作，提幾點要求。

一、統一思想，提高認識，深刻領會開展廉政風險防控工作的重大意義

加強廉政風險防控是推進權力公開透明運行、健全權力運行制約和監督機制的一項重要實踐和探索，中央多次對這項工作提出明確要求。總書記在十七屆中央紀委五次全會上指出：“要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部位、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構建制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。”十七屆中央紀委第四次、第五次和第六次全會，分別就加強廉政風險防控工作作出了具體部署。中央紀委、監察部專門下發了《關于加強廉政風險防控的指導意見》，明確要求以腐敗易發多發的領域和部位為重點，逐步建立覆蓋黨的機關、行政機關和國有企業、事業單位的廉政風險防控機制。根據中央和省委、市政府的部署，近年來，我市先后在市檢察院、市交通局和部分鄉鎮、社區啟動了廉政風險防控試點工作，探索了一些經驗。實踐證明，將風險管理理論和現代質量管理方法引入反腐倡廉建設，加強廉政風險防控，是構建懲治和預防腐敗體系的重要舉措，是規范權力運行、建設法治政府的客觀要求，是促進干部隊伍作風建設的現實需要，是推進預防腐敗工作的有力抓手。

第一，開展廉政風險防控工作，是貫徹落實科學發展觀，提高反腐倡廉建設科學化水平的客觀需要。檢驗反腐倡廉工作是否科學，主要看投入與效益比是否實現最佳。反腐倡廉的最大效益就是把腐敗現象和由此造成的危害降低到最低水平。用最低的成本實現這一目標，其反腐倡廉措施就是科學的，就很好地貫徹了科學發展觀的要求。近年來，我市認真貫徹中央和省委、省政府關于反腐倡廉的決策部署，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效。但也要看到，腐敗現象在一些部門和領域易發多發的狀況尚未根本改變，反腐倡廉形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。深入推進反腐倡廉建設，必須把提高反腐倡廉的科學化水平擺上突出位置。開展廉政風險防控工作，把現代管理、危機管理的經驗和網絡信息技術等應用到對權力風險的研判和防控上，有利于增強預防腐敗工作的創造性、科學性和可操作性，有利于幫助我們準確把握和自覺運用反腐倡廉建設規律。我們要堅持用系統的思維、統籌的觀念和科學的方法推進反腐倡廉建設，從而不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，促進反腐倡廉建設深入開展。

第二，開展廉政風險防控工作，是從源頭上預防和治理腐敗，保持和發展黨的純潔性的重要舉措。中央紀委《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》提出，要完善監督制約機制，切實把防治腐敗的要求落實到權力結構和運行機制的各個環節，最大程度地減少權力“尋租”的機會，并明確要求建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制。加強廉政風險防控，有利于加大治本力度，是“良醫治未病”的有效舉措，是探索從源頭上防治腐敗的新路子。有權力就會有風險，不受約束的權力極有可能產生腐敗。在我們每個單位每個部門，上至“一把手”領導，下至一線辦事人員，都會有一個崗位、一些職責、一些公共權力。在新形勢下，如何確保干部干凈干事、秉公用權、干成事、不出事，是擺在我們面前的一個重大課題。廉政風險防控工作的過程，是預防腐敗網絡再造的過程，有利于保持黨員干部清正廉潔，這是對黨員干部最大的關心、最有力的保護。加強廉政風險防控，找準廉政風險點，制定并落實有效的防控措施，編制嚴密的廉政風險防控網絡，有利于降低黨員干部違規違紀的可能性；通過防范在先、關口前移，加大預防力度，有效防止權力濫用而產生腐敗的風險，有利于最大限度地減少腐敗現象發生的概率、降低腐敗行為帶來的危害；加大制度落實力度，規范權力運行流程，形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，并通過不斷提高制度執行力、增強制度權威性，有利于減少違規可能性，保持黨員干部的清正廉潔，為黨員干部撐起保持清正廉潔的“保護傘”，高筑遠離腐化墮落的“防火墻”，保證黨員干部正確行使職權，不越雷池，不碰紅線，不犯錯誤或少犯錯誤，讓每一位黨員干部有為有位健康成長。我們要將開展廉政風險防控的過程，作為黨員干部進一步樹立權為民所授的思想再教育的過程，作為工作流程再優化、工作效能再提高的過程，作為保持黨員干部的思想、隊伍和作風純潔，從源頭上預防腐敗現象發生的重要措施。

第三，開展廉政風險防控工作，是優化發展環境，建設美好幸福皖北中心城市的重要保證。一個地區綜合環境的優劣,決定著這個區域經濟社會發展的速度和質量,區域經濟的競爭很大程度上是環境的競爭，環境的好壞已成為左右投資者意向的重要砝碼。多年改革發展的事實證明，環境好，就會形成資本、技術和人才集聚優勢，發展就快；環境差，客商、項目和資金就引不來，或者來了留不住、建不成、用不好。近年來，我們持續狠抓發展效能建設，加強軟環境治理，發展環境不斷優化，有力保障了一批大項目、好項目在落戶并不斷發展壯大，成為我市新的經濟增長點。特別是市第十次黨代會描繪了建設美好幸福皖北中心城市的宏偉藍圖，明確了建設“六個”的奮斗目標，實現這一宏偉目標，更需要一個優良的發展環境。“是我家，建設靠大家。人人是環境，事事是形象”。當前推行廉政風險防控工作，就是要求我們各級、各類管理崗位公職人員，特別是各級領導干部，在我市引入資金、項目、技術和人才的過程中，要投入大量人力、物力、財力、時間和精力優化投資與發展環境，嚴格依法辦事，規范行政行為，堅決糾正部門和行業不正之風，保證公平、誠信和效率，讓每一位投資者“無障礙進入，無障礙發展”，共同營造最優投資熱土，為經濟發展提供強力支撐。開展廉政風險防控工作，對于扭轉干部作風、轉變政府職能、創優發展環境、服務人民群眾都具有很大的促進作用，符合廣大群眾的期待，符合跨越發展的要求，有利于形成萬眾一心、共謀發展的局面。

二、明確任務，把握關鍵，確保全面完成廉政風險防控工作目標任務

廉政風險防控工作總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以制約和監督權力運行為核心，以崗位風險防控為基礎，以加強制度建設為重點，以現代信息技術為支撐，構建權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，為建設美好幸福的皖北中心城市提供有效和有力保證。

第一，要突出工作重點。加強廉政風險防控工作，必須在“全面防控”的同時，突出重點，抓住關鍵。一要突出重點對象。把領導干部特別是掌握人事權、執法權、司法權、審批權、監管權等權力的領導干部作為重點對象，加強對人、財、物等關鍵崗位的重點防控，切實規范領導干部的用權行為。同時，要抓好基層、“小官”、冷門崗位的防控。二要突出重點事項。加強對“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用）事項和腐敗現象易發多發領域的廉政風險防控工作，特別要著力抓好工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現象易發多發領域以及征地拆遷、教育醫療、安全生產等涉及民生領域的廉政風險防控工作，最大限度地降低腐敗案件的發生。三要突出重點環節。著力按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的要求，探索科學分解和配置權力的有效方法，加強權力運行的制約和監督。四要突出重點任務。權力行使前要著重查找廉政風險點，“點對點”地制定并落實風險防控措施；權力行使中要著重進行實時動態監控，及時發現各種苗頭性、傾向性問題；權力行使后要著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風險演化為現實的腐敗行為。

第二，要著力構建機制。推進廉政風險防控管理核心在于用管根本、管長遠的制度防范廉政風險。一要建立健全教育長效機制，加強前期預防。通過開展權力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育，并形成制度化，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和自覺性。二是要建立健全風險監測機制，加強中期監控。通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實情況、權力運行過程動態監測，及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。三是要建立預警糾錯機制，加強后期處置。對已經發現的廉政風險，要及時向有關單位或崗位個人發出預警信號，運用談話、函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。同時，要通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，加強對廉政風險防控各項措施落實情況的考核評估，并根據考核評估結果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險防控內容，實行動態管理。

第三，要統籌協調推進。廉政風險防控工作，從今年5月份開始全面啟動，2012年底初步構建覆蓋全市各級各部門各單位和各個領域的廉政風險防控工作網絡，明年3月份結束后轉入常態化階段。各級各部門要把加強廉政風險防控，與加強廉政教育、規范權力運行、深化各種形式公開、完善行政審批制度、實現公共資源市場化配置有機結合起來，統籌安排，協調推進，整體提高反腐倡廉建設科學化水平。要把宣傳教育工作貫穿推進廉政風險防控工作的全過程，教育和引導廣大黨員干部全面掌握開展廉政風險防控工作的重要意義、基本要求、主要內容和政策措施，克服容易出現的“無用論、無關論、抵觸論、形式論”等認識誤區，切實放下思想包袱，打消各種顧慮，積極支持和參與廉政風險防控。要深入扎實地做好廉政風險防控工作每個環節、每個步驟的工作，在全面掌握現有崗位風險點、采取對應性防控措施的基礎上，根據職能調整、職責變化和業務增減，探索和建立廉政風險防控管理的動態系統，及時校正風險點，減少防控盲區，修正防控措施，推動廉政風險防控長效機制的建立。同時，積極推進科技監控，實現廉政風險防控的信息化、自動化，進一步提高預防腐敗工作的制度化、科學化水平。

三、加強領導，精心組織，確保廉政風險防控工作取得實效

廉政風險防控工作是一項創新性工作，涵蓋黨政機關、企事業單位等多個主體，必須切實加強組織領導，強化工作措施，有力有序推進。

一是要落實工作責任。各級各部門要把推行廉政風險防控工作作為落實黨風廉政建設責任制、加強懲治和預防腐敗體系建設的一項重要任務，列入領導班子重要議事日程，按照規定的時間和步驟精心組織實施。各級黨委（黨組）“一把手”要認真履行第一責任人的職責，切實做到親自抓、負總責、作表率。領導班子及其成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，真正負起“一崗雙責”的職責，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。各級黨政領導班子及其成員要身體力行，率先垂范，切實做到“三帶頭”，即帶頭查找廉政風險、帶頭制定防控措施、帶頭落實防控責任，在風險查找中必須親自參與，對自已分管的工作進行認真梳理，帶頭把自己的廉政風險點找準、找全、找實；針對自己的風險點制定“點對點”的個性化防控措施，主動公開自己的權力清單、廉政風險點、風險等級和防控措施，自覺接受干部群眾的監督和評議。客觀地講，市委書記這一崗位，權力也不小，廉政風險也很多。我也將按照市委、市政府的統一部署，對這一崗位存在的風險認真查找，嚴格防范，也歡迎在座的各位，幫我一起把這個崗位的風險點查準查實找全。

二是要形成整體合力。廉政風險防控工作牽涉面廣、任務量大，僅靠個別部門、少數人的力量，很難順利完成。我們要從工作全局著眼、從工作實際出發，有機整合各方面的力量和資源，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾積極參與的領導體制和工作機制。宣傳部門要大力宣傳開展廉政風險防控工作的重大意義、基本要求、主要內容和政策措施，大力宣傳工作進展和顯著工作成績，大力宣傳先進事跡和優秀典型，積極營造開展廉政風險防控工作的良好氛圍環境。市編辦和法制辦，要加強對各職能部門規范和梳理權力的指導和監督，依法依規開展清權確權工作。市行政服務中心及政務公開辦，要發揮部門職能作用，加強對各部門編制的流程圖的監督檢查，進一步規范工作流程，提高工作效能。市紀委要發揮組織協調作用，加強監督檢查，運用有效科學的監督方法，拓寬監督渠道，提高監督效果，把監督檢查貫穿防控工作的每個環節、每個步驟，對發現的問題，要嚴格督促整改，確保廉政風險防控工作目標任務落到實處。

三是要加強督導檢查。市委、市政府將把廉政風險防控工作作為黨風廉政責任制和懲防體系建設檢查的一項重要內容，納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系之中，作為領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各單位黨委（黨組）要按照市委的要求，在做好本單位本部門檢查考核的同時，對下屬單位廉政風險防控工作推進情況進行督促檢查。各級紀檢監察機關要切實履行職責，積極協助黨委（黨組）政府加強對廉政風險防控工作的指導，切實履行組織協調和監督檢查職能，對廉政風險防控工作的每個環節、每個步驟都要加強監督檢查，防止出現前緊后松、虎頭蛇尾的現象，更不允許敷衍了事，消極應付，搞形式主義。要整合監督力量，把黨內監督與人大監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督結合起來，加大對廉政風險防控各個環節的監督檢查力度，確保廉政風險防控工作取得實效。市廉政風險防控工作指導協調小組及辦公室要研究制定檢查評估標準，探索建立廉政風險防控的社會評價辦法，加強督促檢查，嚴格組織考評。對廉政風險防控工作抓出成效的，進行表彰獎勵；對工作不積極主動、搞形式走過場、敷衍塞責的，嚴肅追究責任。對由于落實防控措施不到位而發生腐敗問題的部門和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究相關領導的責任。

加強廉政風險防控工作，要正確處理三個關系。一是要處理好防控風險與勤政的關系。建立廉政風險防控體系和網絡，既要能調動干部的積極性，又要預防干部在干事中出事，真正做到想干事、會干事、干成事、不出事。二是要處理好防控風險與提高效率的關系。要著眼于科學順暢，制定相關的工作程序，堅決按程序辦事，但又要提高效率，促進快作為、不遲誤。如果體系設置許許多多的環節，降低工作效率，也不符合升級提速、促進崛起的要求。三是要處理好防控風險與改革創新的關系。既要把有效的規定制度化，約束干部的行政行為，同時又要鼓勵干部大膽創新改革，不能墨守成規。

同志們，加強廉政風險防控工作，任務艱巨，責任重大。各級各部門各單位要按照中央和省、市的安排部署，以高度負責的態度、改革創新的精神、更加有效的措施，扎實做好廉政風險防控工作，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規范化水平，為建設美好幸福的皖北中心城市提供堅強的政治保證，以更加優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！