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同志們：

經縣政府研究，今天召開全縣勞動保障工作會議。主要任務是貫徹落實省、市勞動保障工作會議精神，總結20*年工作，深入分析當前形勢，研究部署2009年工作。剛才，孔局長對去年的工作進行了總結，對今年的勞動保障工作進行了具體部署，我完全贊同，請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、正確估價20*年勞動保障工作取得的成績

過去的一年，全縣勞動保障工作按照省、市實施民生工程的要求，緊緊圍繞“改善民生、保障民安、維護民權”三大主題，從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，切實加強組織領導，強化工作措施，務實創(chuàng)新，真抓實干，各項工作均完成或超額完成市里下達的目標任務，特色明顯、亮點突出，主要表現(xiàn)為“四個新”：

一是就業(yè)再就業(yè)工作取得新成績。20*年共免費介紹2587名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，培訓農村勞動力4319人，勞務轉移輸出8676人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內。

二是社會保障體系建立取得新進展。全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保職工7699人;基本醫(yī)療保險參保職工15869人;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數15229人;工傷保險參保人數21063人;生育保險參保人數12532人，農村養(yǎng)老保險參保人數8569人。征繳各項社會保險基金5100多萬元，落實上級各項補助資金983萬元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，確保了下崗失業(yè)人員社會保險補貼足額發(fā)放到位。

三是改善勞動關系取得新成效。開展勞動保障日常巡視檢查和書面監(jiān)督檢查，處理各類勞動保障監(jiān)察案件210起;受理勞動爭議仲裁案件75件，結案率100%，調解率達100%，有效地維護了勞資雙方的合法權益。

四是勞動保障能力得到新提升。加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站(所)的建設力度，“2113116”工程建設目標基本完成。勞動保障系統(tǒng)的行政管理隊伍、業(yè)務經辦隊伍、執(zhí)法監(jiān)察隊伍、信息技術隊伍、職業(yè)培訓隊伍初步形成，建立起“六大保險”工程軟件系統(tǒng)，并成功上線運作，信息網絡建設已延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

以上成績，是在我縣經濟社會加快發(fā)展、自然災害頻發(fā)、金融危機持續(xù)加深的不利形勢下取得的，是各級黨委、政府和有關部門共同努力的結果，更凝結著全縣勞動保障系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。借此機會，我代表縣人民政府向與會的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、認清形勢，正視困難，進一步堅定做好勞動保障工作的信心

2009年是應對宏觀經濟形勢的關鍵一年，國際金融危機尚未見底，對經濟的影響逐步加深，經濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素增多，全球經濟運行下滑已成定局，勞動保障工作也面臨著“四重壓力”。

一是就業(yè)壓力。今年兩會期間，全國政協(xié)委員第一號提案是就業(yè)再就業(yè)問題，也是廣大人民群眾關注的五大焦點之一。和全國其它地方一樣，今年我縣就業(yè)形勢將非常嚴峻，就業(yè)任務十分繁重，一方面是需要就業(yè)的勞動力增多。主要是大中專畢業(yè)生、新成長勞動力、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人、農村富余勞動力、就業(yè)轉失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工。另一方面是就業(yè)困難群體增多。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導致“4050”下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭、農村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)再就業(yè)難度進一步加大。

二是擴面壓力。一方面國家連續(xù)六年對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平進行調整，基金支付壓力不斷增大;另一方面受經濟發(fā)展放緩的影響，“斷保”人數和欠繳企業(yè)、人數增多，參保資源日漸減少，加上近年來，社保繳費基數年年加碼，解決企業(yè)困難職工、就業(yè)困難人員、個體工商戶、農民工和被征地農民的社保問題難度日益加大，擴面征繳工作面臨前所未有的壓力。

三是維權壓力。從去年受理的勞動爭議案件和群眾上訪投訴情況來看，涉及群體性案件呈上升趨勢。今年在經濟增速放緩的大背景下，我縣部分行業(yè)、部分企業(yè)可能會降薪、裁員，勞動糾紛可能增多，在防止欠薪、維護企業(yè)勞動關系穩(wěn)定方面，困難更多，任務更重。

四是機構改革壓力。根據黨中央、國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》，將撤銷人事部門和勞動保障部門，組建人力資源和社會保障部門。兩個部門合并后，職能更加充實了，責任更加重大了，定位更加清晰了，相應地，肩負的責任也更加重大。我們一定要在思想上、行動上自覺與黨中央、省、市保持高度一致，牢記黨和人民的重托，認認真真、踏踏實實抓好各項工作。

面對當前的形勢和困難，推進民生工程、做好勞動保障工作更顯意義重大。中央、省、市都提出要把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，作為擴大內需、應對當前困難的重要舉措，并對進一步擴大就業(yè)、完善社會保障制度作出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大，目標任務之具體，前所未有。面對新的宏觀形勢，縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，把民生工程列入政府的重點工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門務必從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強責任感和緊迫感，正確估計形勢，拿出過硬的應對措施，把握全局、贏得主動，做到工作早謀劃，任務早落實，努力變壓力為動力，化危機為生機，咬定目標不放松，開好頭，起好步，確保今年各項目標任務圓滿完成。

三、突出重點，狠抓落實，全力促進2009年勞動保障工作再上新臺階

2009年我縣勞動保障工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞建設“綠色*、開放*、富裕*、和諧*”的發(fā)展目標，以改善民生作為著力點，以擴大就業(yè)為核心，以完善保障體系、維護勞動者合法權益為重點，努力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增長，勞動者素質不斷提高，社會保障體系進一步完善，勞動關系穩(wěn)定和諧，勞動保障法制不斷健全，管理服務規(guī)范高效六項工作目標，推動全縣勞動和社會保障事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

為實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下幾項工作：

第一、突出“四個重點”，實施更加積極的就業(yè)政策

就業(yè)是民生之本，就業(yè)不能保證，居民收入就會下降，社會不穩(wěn)定因素就會增加，和諧社會就難以構建。做好就業(yè)工作是各級政府今年工作的一大重點，是落實民生工程的重中之重，是勞動保障部門工作的重中之重。今年，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人，幫助750名失業(yè)人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，農村勞動力轉移就業(yè)新增7000人的工作目標任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。

一是以強化責任促進就業(yè)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關部門要繼續(xù)把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮拉動內需促進就業(yè)的積極效應，在安排政府投資和確定重點建設項目時，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增加就業(yè)崗位，廣開就業(yè)門路。

二是以產業(yè)發(fā)展擴大就業(yè)。經濟發(fā)展、項目建設是增加就業(yè)崗位的“源動力”，只有加快發(fā)展才能提高就業(yè)的承載力。縣委、縣政府實施一系列加快經濟發(fā)展的決策部署，對促進就業(yè)帶來良好的機遇。要緊緊抓住建設“十大重點工程”、“十大民生工程”的有利時機，緊緊抓住擴大內需、啟動重大基礎設施建設的重要契機，把擴大就業(yè)與發(fā)展經濟緊密結合起來，努力增加就業(yè)崗位。勞動保障部門要圍繞經濟發(fā)展這個大局，采取更加有效的措施，全力做好就業(yè)對接、服務工作，努力增加就業(yè)總量。

三是以有效對接暢通就業(yè)。一方面要搞好工業(yè)園區(qū)就業(yè)對接。隨著昆鋼等企業(yè)逐步入駐園區(qū)，用工需求量將大為增加，勞動保障部門和工業(yè)園區(qū)管委會要通過搭建用工信息平臺、舉辦工業(yè)園區(qū)專場招聘會等形式，促進勞動力與園區(qū)企業(yè)有效對接，增加工業(yè)園區(qū)吸納就業(yè)的能力，為企業(yè)發(fā)展提供用工保障。另一方面要搞好農村勞動力轉移就業(yè)對接。著力引導農村富余勞動力多渠道、大規(guī)模轉移，實現(xiàn)多層次、寬領域就業(yè)。針對今年返鄉(xiāng)農民工增加的情況，全縣勞動保障部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級勞動保障平臺，采取入戶進村辦法，對返鄉(xiāng)農民工進行登記入網，掌握返鄉(xiāng)農民工的去向和需求。同時在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立返鄉(xiāng)務工人員監(jiān)測站，跟蹤返鄉(xiāng)人員動態(tài)，實行每周一報表，每月一通報，督促調查工作進度，達到“一個不漏地掌握返鄉(xiāng)人數，一個不漏的詢問就業(yè)意向并幫助”的目標。第三方面是要幫助特殊群體就業(yè)對接。“4050”人員、零就業(yè)家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)，是民生工程的硬指標;大中專畢業(yè)生、初、高中畢業(yè)生、退役士兵、被征地農民等群體，也是我們就業(yè)的重點幫扶對象。勞動部門要組織人員對就業(yè)困難人員上門登記、動態(tài)管理、落實扶持政策，實行專項幫扶和“一對一”的服務，同時要加強與有關部門和企業(yè)聯(lián)系，加大公益性崗位的開拓，盡可能的提供給“4050”人員、零就業(yè)家庭人員。

四是以落實政策穩(wěn)定就業(yè)。最近一段時間，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的重大政策措施，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。市政府也研究出臺了《關于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的實施意見》，這是我縣做好當前和今后一個時期鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作的重要指導性文件，針對性強、措施具體、要求明確。各級各相關部門要認真研究，制定更加簡便、又易操作的實施辦法，促進更多的下崗失業(yè)人員和求職創(chuàng)業(yè)人員享受到優(yōu)惠政策。勞動保障部門要通過就業(yè)服務中心指導勞動者創(chuàng)業(yè)，各相關部門要從各自職責出發(fā)積極支持，共同為進城務工人員免費提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓和政策咨詢等服務。

第二，全力做到“三個推進”，健全社會保障體系

黨的十七大提出要在2020年之前建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，讓人人享有基本生活保障。我們要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，堅持當前目標與長遠目標相結合，重點突出，穩(wěn)步推進，進一步完善社會保障體系，提高人民群眾的保障水平。

一是要全力推進擴面征繳工作。今年社會保險擴面征繳存在較多不利因素，但是也有放寬繳費政策的有利條件，這些新政策對吸引企業(yè)參保是十分有利的。要進一步落實擴面征繳的責任，層層分解目標任務，將擴面征繳任務落實到各地、落實到各有關部門、落實到人。勞動保障部門在鞏固各類險種保源的同時，要把社保擴面重點放在企業(yè)參保上來，加強政策宣傳和調研工作，認真總結經驗，按照先易后難，逐步推開的原則，力爭企業(yè)參保工作今年取得實質性進展。

二是要全力推進社保制度的完善。根據國家、省、市的要求，進一步修改完善《*縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試行辦法》，適當提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇，積極穩(wěn)妥解決好關閉破產企業(yè)職工的社會保障問題。實施被征地農民參加養(yǎng)老保險是今年的又一項重要任務，這項工作已列入縣政府督辦的“十項民生工程”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關單位一定要按照《被征地農民養(yǎng)老保險實施細則》文件要求，積極做好政策宣傳和參保手續(xù)的登記備案工作，將符合條件的被征地農民逐步納入養(yǎng)老保險體系，做到應保盡保。

三是要全力推進社會保險統(tǒng)籌工作。提高社會保險統(tǒng)籌層次，是實現(xiàn)社會保險轉移的基礎，也是建立統(tǒng)一的社會保障體系的重要步驟。按照中央和省的要求，全省準備將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險從縣級統(tǒng)籌提高到市級統(tǒng)籌，增強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金調劑能力。要積極做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)服務管理試點，力爭年內我縣參保人員可以在各縣(市)區(qū)實現(xiàn)持卡就醫(yī)。

第三，切實加大”三個力度”，構建更加和諧的勞動關系

勞動保障關系到人民群眾的切身利益，政策性強、涉及面廣，稍有不慎就會引發(fā)不穩(wěn)定因素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要高度重視，提高政策水平，增強調處能力，加強監(jiān)察執(zhí)法，確保社會穩(wěn)定。

一是加大用工管理的力度。按照《勞動合同法》規(guī)定，規(guī)范勞動用工行為，指導用人單位按規(guī)定與員工簽訂勞動合同，勞動保障部門要切實履行職能，在企業(yè)招用農民工時，要首先收取用人單位工資保證金，從源頭上控制拖欠農民工工資事件發(fā)生。

二是加大責任落實的力度。要落實屬地管理責任、主管部門責任、監(jiān)察執(zhí)法責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門要“守好自己的門，看好自己的人”，對本地、本系統(tǒng)的規(guī)范用工要切實承擔起監(jiān)管責任，分級管理、分級負責，不要讓這些不穩(wěn)定因素走出自己的管轄范圍。不斷健全企業(yè)裁員欠薪預警及應急機制，強化對欠薪、勞資糾紛的預警監(jiān)測，綜合運用監(jiān)察執(zhí)法、調解仲裁等措施，快速介入、及時處置涉及勞動關系方面的突發(fā)事件，努力把各類矛盾化解在基層。

三是加大監(jiān)察執(zhí)法的力度。勞動保障監(jiān)察工作在近期內要把企業(yè)拖欠員工工資作為監(jiān)察重點，加強對建筑企業(yè)、餐飲服務企業(yè)、加工企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)支付農民工工資情況的專項檢查，預防農民工群體討薪事件的發(fā)生。要切實做好勞動爭議調處工作，不斷完善“先調后裁”工作機制，提高調解率，提升結案率。同時要加強勞動合同管理工作，維護好勞資雙方合法權益。

今年是中華人民共和國成立60周年，國家喜慶之年需要一個安定祥和的社會政治環(huán)境，經濟發(fā)展的不確定性，又有可能誘發(fā)一些不安定的社會矛盾，涉及勞動保障信訪和不穩(wěn)定因素很多，各地各部門要高度重視，及早預防，妥善調處，做細工作，確保不發(fā)生不穩(wěn)定因素。

四、強化監(jiān)管，搞好服務，進一步提升勞動和社會保障工作水平

勞動保障工作涉及面廣、任務繁重，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及人民群眾切身利益，是一項綜合性、系統(tǒng)性工作。做好這項工作需要全縣勞動保障系統(tǒng)牢固樹立發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、服務意識，在黨委政府的正確領導下，密切與相關部門的協(xié)調聯(lián)系，不斷強化監(jiān)管職能，創(chuàng)新政策機制，提升服務水平。

一要完善監(jiān)管體系。要進一步提高監(jiān)管水平，建立健全更加規(guī)范，更加有序，更加科學，更加嚴謹的監(jiān)管體系。重點是加強社保基金監(jiān)管體系建設，進一步健全決策、運營、監(jiān)督相互制衡的管理體制和科學民主的決策程序、規(guī)范有序的運行機制、內部制約與外部監(jiān)督相結合的監(jiān)控體系，防止基金違規(guī)違紀問題的發(fā)生;加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設，加快推進勞動保障監(jiān)察網絡化和勞動爭議仲裁實體化步伐，引導企業(yè)建立內部勞資糾紛、勞動爭議調解機制，努力從源頭上減少和化解勞資矛盾;加強部門內部監(jiān)管體系建設，進一步深化部門內控體系，完善電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)各項服務管理和業(yè)務經辦的標準化、規(guī)范化，構建部門權力的陽光運行機制。

二要加強調研創(chuàng)新。要迎難而上，大膽探索，以破解難題的新作為謀求事業(yè)新的發(fā)展，以創(chuàng)新實踐的新成效實現(xiàn)工作新的突破，努力推動全且勞動保障工作不斷邁上新的臺階。要站在全縣全局的高度推進制度創(chuàng)新，積極為縣委、縣政府進一步保障和改善民生出謀劃策，發(fā)揮好參謀助手作用。近一個時期，要緊緊圍繞落實縣委、縣政府提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“加快建設生態(tài)型城市”等一系列重要決策部署，圍繞解決當前經濟發(fā)展形勢下就業(yè)和社會保障面臨的新情況新問題，圍繞滿足人民群眾要求享受更高水平勞動保障權益的新期盼，加強調研創(chuàng)新，推動工作落實。在這里，我要特別強調，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門在重大項目的實施上，要充分考慮和妥善解決人民群眾的利益訴求，做到慎之又慎。

三要提升服務水平。重點加強對企業(yè)用工的指導幫扶，推進勞動保障誠信體系建設，幫助用人單位健全用工管理制度，依法合理地減少用工成本，增強競爭力。要強化基層基礎建設，推動城鎮(zhèn)所有社區(qū)、農村重點村建立綜合性勞動保障平臺，充實必要的工作力量。要加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、公共實訓基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地，為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)和培訓服務。要根據實際需要，逐步建立與服務人群、實際業(yè)務量掛鉤的社會保險經辦管理服務人員、經費保障機制，確保城鄉(xiāng)參保者得到優(yōu)質高效的經辦服務。

同志們，勞動保障工作是直接關系民生的崇高事業(yè)，2009年是充滿機遇與挑戰(zhàn)的一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門一定要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)進取，明確責任，齊抓共管，扎實推進我縣的勞動保障工作再上新臺階，為全縣經濟社會平穩(wěn)發(fā)展做出新的更大的貢獻。