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同志們：

值此全市“兩會”即將召開之際，市委、市政府決定專門召開這次全市安全生產工作緊急視頻會議。市委書記**同志、市長**同志對這次會議高度重視，專門作了指示和要求。會議的主要任務是總結今年以來全市安全生產工作，通報*縣“3·18”重大道路交通事故，查找當前安全生產工作中的不足，深刻吸取慘痛教訓，進一步統一思想、明確任務、突出重點、落實責任，扎實推進安全隱患排查整治活動，堅決防范和杜絕重特大安全生產事故的再次發生，切實扭轉當前全市安全生產的被動局面。下面，我講五點意見。

一、全市今年以來安全生產運行情況

截止3月22日，全市共發生各類安全生產傷亡事故192起，死亡35人，受傷65人，直接經濟損失164.38萬元;與20*年同期相比事故起數下降26.72%，死亡人數同比下降5.41%，受傷人數同比上升58.54%，經濟損失下降68.38%。其中，發生較大事故3起，死亡11人，發生重大事故一起，死亡12人。

1、道路交通事故。發生事故174起，死亡31人，受傷65人，經濟損失62.32萬元。與去年同期相比，事故起數下降24.02%，死亡人數上升181.82%，受傷人數上升58.54%，經濟損失下降41.97%。

2、煤礦事故。發生事故2起，死亡2人，經濟損失62.8萬元。與去年同期相比，事故起數下降77.78%，死亡人數下降91.67%，受傷人數同比持平,經濟損失下降82.32%。

3、火災事故。發生事故15起，死亡1人，經濟損失9.26萬元。與去年同期相比，事故起數下降31.82%，死亡人數同比上升100%，受傷人數同比持平，經濟損失下降69.62%。

4、工礦商貿事故。發生事故1起，死亡1人，經濟損失30萬元。與去年同期相比，事故起數和死亡人數同比下降50%，受傷人數同比持平，經濟損失上升11.94%。

5、其他行業未發生事故。

二、*縣“3·18”重大道路交通事故情況

2009年3月18日，*縣*鎮*村*二社4組村民楊朝貴(男，*年3月12日出生，身份證號碼：*，持“c1”類機動車駕駛證)駕駛云c22729號解放牌輕型普通貨車載12人(核載6人)、花椒苗約100余株從*縣*鎮到*鎮*村*社種花椒，15時06分許，當車行至毛大線*(小地名：*縣*鎮*村*)處時從公路左側翻下公路80余米墜入*中。造成10人當場死亡(含駕駛人楊朝貴)，1人送醫院搶救無效死亡，1人失蹤的重大道路交通事故。

事故發生后，市政府立即啟動《*市重特大道路交通事故應急預案》。市委夜禮斌書記、市政府王敏正市長分別對事故應急搶救工作作出指示，市政府相關領導對相關工作作了安排，市政府楊艾東副市長立即帶領公安、安監、交通、交警等部門領導第一時間趕赴事故現場，幫助指導*縣全力搜救失蹤人員、做好事故善后處理工作。*縣“3·18”重大道路交通事故的發生，引起了省委、省政府高度重視，省委白恩培書記作出重要批示：“請*市認真做好善后工作，一定要查清原因，追究相關責任人的責任”。省委常委、政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵同志批示：“請省公安廳蔣副廳長及交警總隊領導立即趕往事故現場指導事故原因調查及善后等工作”，省人民政府副省長曹建方同志作出批示“請*市政府迅速處置，妥善處理善后，并深刻吸取事故教訓，盡量避免類似事件再次發生;請省預防道路交通事故工作領導小組辦公室向全省通報事故情況，對做好事故的預防工作提出具體要求。”市委夜禮斌書記、王敏正市長也作出批示，要求堅決貫徹落實白書記批示精神，依法依規進行處理，并舉一反三，吸取教訓，做好工作。目前，“3·18”重大事故的相關處置工作正在中央及省市相關部門的指導幫助下有條不紊的開展。

*縣“3·18”重大道路交通事故的發生，充分暴露了我市安全生產工作在少數地方、部分行業仍然存在不容忽視的薄弱環節，概括起來主要有四個方面的問題：一是安全生產認識和安全發展理念還不夠深入。一些同志對安全生產工作的極端重要性理解不透、認識不足，還是簡單看待安全生產問題，沒有提高到政治問題、穩定問題和民生問題的高度來認識和理解。部分地方和部門抓安全生產的思想仍然沒有統一到經濟社會發展的大局上來，仍然沒有將確保人民群眾生命財產安全作為構建和諧社會的重要內容和環節來嚴肅對待。二是應對形勢變化的新辦法、新措施不多。個別地方和部門在具體監管過程中存在方法、手段單一的問題，工作前瞻性不夠，對安全生產形勢預測不足，源頭管理、過程控制等環節比較薄弱。三是綜合治理、源頭治本的各項政策措施尚待進一步落實，影響和制約安全生產的一些結構性、體制性矛盾和歷史性、深層次問題尚未得到根本解決。道路交通、煤礦等重點行業的安全生產基礎仍然比較薄弱。四是作風飄浮、落實不力、監管不到位還不同程度地存在。在市政府組織開展的“兩會”期間安全督促檢查活動中，普遍反映出基層鄉鎮政府對上級政府和部門的工作安排并沒有引起重視，沒有實實在在的開展檢查和排查活動，一些隱患依然存在，各類違法違規行為仍然我行我素，從而最終釀成了這起事故的發生。近年來，市委、市政府出臺了一系列的措施和辦法，在安全生產的投入上也不斷加大力度，但為什么仍然不斷出現重特大安全事故。除了體制、機制、投入、基礎等方面的原因外，形式主義、作風飄浮、管理不到位是一個重要原因，以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以講座貫徹講座，而不把主要精力放在扎扎實實抓落實、抓督查、抓整改上的現象還不同程度地存在。希望存在這個問題的地方和部門，在重特大安全事故面前受到警醒和震懾。

三、深刻吸取事故教訓，舉一反三，全力抓好道路交通安全監管工作

(一)高度重視，切實加強道路交通安全的組織領導。

各縣區人民政府、市直各部門要真正把道路交通安全工作作為當前一項極其重要而緊迫的任務，深刻吸取*縣“3·18”道路交通事故教訓，舉一反三，按照省、市領導的指示精神和道路交通安全工作的一系列安排部署，認真分析形勢，集中力量排查整治事故隱患。各縣區人民政府要層層分解落實責任，做到一級管一級，一級對一級負責，確保道路交通安全責任落實到單位、落實到基層、落實到個人。公安、交通、安監、農業等相關部門要密切配合，嚴格落實目前市政府正在開展的道路交通“大排查、大整治”專項行動工作的相關要求，抓好隱患排查和整改措施的落實，堅決防范類似事件的再度發生。各縣區人民政府會后要及時召開專題會議對轄區道路交通安全管理工作進行專題研究，制定有力措施，加強隱患整治，發現問題，及時解決，切實把預防重特大道路交通事故的各項措施落到實處。

(二)綜合治理，全面加強農村道路交通安全管理。

各縣區、各有關部門要以解決農民出行難、出行不安全為切入點，嚴格按照*人民政府制定的《*道路交通安全綜合治理規定》和《*市深入推廣丘北經驗，切實加強農村道路交通安全工作實施方案》、《*市道路交通安全隱患排查整治專項行動實施方案》要求，深入推廣“丘北經驗”，切實加強農村道路交通安全管理工作。各縣區、鄉鎮要進一步健全完善“一盯一”、“一幫一”的監管措施，按照戶籍管理方式，建立農村機動車及駕駛人登記管理臺帳，實行“一車一檔”，做到“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶”，堅決杜絕無牌無證、報廢機動車上路行駛的違法行為。各縣區人民政府要組織公安、交通、農業、安監等部門，集中力量，深入開展農村道路交通違法行為專項整治。鄉鎮派出所要嚴格按照省公安廳《派出所全面參與農村道路交通安全管理工作》的相關規定，加強農村道路交通安全管理工作，鄉鎮人民政府要積極組織好專職交通協管員、兼職交通協管員、義務交通協管員和交通安全志愿者“四支隊伍”，全力投入農村道路交通安全管理，強化農村道路管控，最大限度地壓縮農村道路交通安全管理的盲區和死角。

(三)加大投入，嚴格排查整治道路交通安全隱患。

各縣區人民政府要立即組織對行政區域內道路交通事故多發路段再次進行全面排查，列出事故隱患路段，限期整改。對一時難以完成改建、改造的急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段和事故“黑點”，要增設交通警示標志等臨時性安全設施，加強巡邏管理，實行重點防控，并督促相關責任部門盡快整治完畢。要加強道路施工的安全監管，對道路養護、作業施工、設施維修涉及行車安全的，必須責令施工單位設置明顯的警示標志，尤其是對邊施工邊通車的道路，一定要強化安全管理和引導，確保行車安全。

(四)嚴格執法，全面整治道路交通行車秩序。

各縣區人民政府要組織有關部門，依法開展道路行車秩序整治，加強路面管控，加大巡邏密度，強化對客貨運輸車輛的監督管理，嚴格落實管控責任，嚴防漏管失查。要嚴查交通違法，加大執法力度，對非法客運、客貨混裝、超速、超員、超載、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等重點交通違法行為，必須堅決依法按上限從重處罰，形成嚴管重罰的高壓態勢。尤其要充分利用各種固定和流動測速設備，加大對超速行駛的查處力度，堅決預防和遏制高等級公路道路交通事故。要加強交通主干道和事故多發路段、交通擁堵路段的安全管理工作，及時查處各類交通違法行為，疏導交通，維護正常的交通秩序。

(五)突出重點，不斷強化客運交通安全管理。

客運交通安全是道路交通安全管理工作的重中之重，任何時候各縣區人民政府都必須高度重視，督促客運企業、客運站嚴格落實安全生產主體責任。各縣區會后要立即組織對客運車輛開展一次全面細致的安全檢查，對客運駕駛人加強交通安全教育。要嚴格執行客運汽車駕駛人配備、強制停車休息等制度，禁止逾期未按照規定接受安全技術檢驗和安全技術不合格的客運車輛載客出站，禁止運營客車晚22時至凌晨6時通行三級以下山區公路。對安全責任制不健全、管理不到位、安全隱患嚴重的客運企業、車輛，堅決整改、停運，決不允許沒有從業資格的駕駛人從事客運車輛營運，決不允許不符合安全條件的客運車輛上路營運。

(六)營造氛圍，深入開展道路交通安全宣傳。

各縣區人民政府要充分利用當地新聞媒體，有針對性地制作交通安全宣傳圖片、資料，組織一次對所有機動車駕駛人，特別是客運機動車駕駛人、農民工、中小學生等特殊群體的交通安全宣傳教育活動，認真吸取“3·18”事故教訓，增強道路交通參與者的安全意識，教育廣大交通參與者不開違法車、不坐違法車，在全社會營造“遵章守法、安全出行”的交通氛圍。

(七)加強監管，進一步強化對駕駛培訓學校的管理。

從*縣“3·18”重大事故可以看出，駕駛員楊朝貴2009年2月20日才獲得“c1”類機動車輛駕駛證，到3月18日發生事故，時間不足1個月。從領證到超員超載、客貨混裝，再到發生事故，這么短的時間，如此膽大妄為，背后折射出來的是我們駕駛學校在駕駛培訓技術上的不過硬，在學員安全駕駛規程教育上的缺失和法律法規及責任教育上的遺漏還不少。請市交通管理部門牽頭，組織安監、運政、交警等部門對轄區內所有駕駛學校進行一次全面審查，對管理混亂、培訓不嚴，乃至收錢辦證的培訓學校，一律暫扣或吊銷相關證照，從源頭上加強管理，杜絕“馬路殺手”上路行駛。

四、突出重點，狠抓落實，確保全市“兩會”期間及上半年煤礦生產安全

(一)堅決落實“五個從嚴”，扎實推進煤礦復工復產安全工作。

截至3月20日，全市共有190個煤礦復工整改，占礦井總數的63.55%;僅7個煤礦恢復生產，占礦井總數的2.34%。煤礦復工復產安全工作處于關鍵時期，一定要按照“五個從嚴”要求做好工作。一是要繼續從嚴執行復工復產驗收標準，達不到安全要求不準復工，達不到安全生產條件不準復產。二是從嚴落實人員責任，堅持誰驗收、誰負責，誰批準、誰負責。凡是不堅持驗收標準，對煤礦達不到安全條件而批準其復工復產的，必須從嚴追究責任。三是從嚴審查相關證照，證照到期的煤礦一律辦理延期手續后方能批準恢復生產。四是從嚴監管特員，加強日常管理和教育，做到持證上崗。五是從嚴監管工人培訓，對不按要求復訓老工人、培訓新工人而組織下井的煤礦，要對照法律法規的規定，堅決重處重罰。同時,全市“兩會”即將召開，各縣區、各部門務必抓緊抓實當前煤礦安全生產的各個環節，確保不出事故，為“兩會”順利召開營造良好氛圍。要對“兩會”召開期間煤礦安全生產工作進行專題研究，專題安排，把安全生產工作責任落實到每個領導、每個監管人員、每個煤礦企業，對不能確保安全的煤礦堅決停止一切作業，并落實專人盯守，確保安全不添亂。要建立“兩會”期間應急值守制度，實行24小時值班，及時處置突發問題。要按照管理范圍，對涉煤信訪熱點問題進行一次全面排查和分析，落實專門領導和工作人員，耐心細致地做好信訪接待和信訪問題的妥善處置工作，就地化解矛盾，確保不出現上訪。

(二)深化煤礦瓦斯治理，有效防控瓦斯事故發生。

今年2月22日山西屯蘭煤礦特大瓦斯爆炸事故和我市去年威信縣水洞坪煤礦“3·14”重大煤與瓦斯突出事故等煤礦事故就是活生生的警示典型。各縣區務必牢記血的教訓，痛定思痛，切實增強工作責任感和緊迫感，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井為重點，進一步深入開展瓦斯治理“攻堅戰”，杜絕發生較大及以上瓦斯事故，堅決把瓦斯事故總量降下來。一是繼續深入開展專家診斷治理工作，落實“一礦一策”的瓦斯治理措施。二是要狠抓礦井通風可靠、抽采卸壓、專業防突、監測監控、制度保障、責任落實六個重點環節。上半年內重點產煤縣區要實現煤礦瓦斯遠程監控縣、礦聯網;所有煤礦必須完成井下“三條生命線”(井下通訊線、防塵供水管線和壓風管線)建設，全面完成礦井采區設計、實現圖紙交換;所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須建成專用回風巷，煤與瓦斯突出礦井必須完成突出危險性鑒定和防突設計。要抓緊落實煤礦通風和機電質量標準化達標的基礎工作，確保年內完成達標任務。要抓緊實現6萬噸/年及其以上煤礦雙回路供電。三是強化高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井“四專”管理。即：落實“專盯”，及時發現問題;建立“專檔”，實行動態管理;開展“專督”，不留空白和“死角”;實行“專報”，及時落實責任。四是要加大瓦斯治理投入。要根據省政府的規定，嚴格按煤與瓦斯突出礦井40元/噸、高瓦斯礦井30元/噸、低瓦斯礦井20元/噸的標準提取和建立瓦斯治理專項資金，確保瓦斯治理經費足額和及時到位。

(三)緊緊圍繞治理隱患，鐵腕整治煤礦安全。

各縣區、各部門要把煤礦安全隱患排查治理作為預防事故的重要手段，督促煤礦企業按照“隱患100%排查、100%治理”目標，推進隱患排查治理工作規范化和制度化，從嚴預防事故。要緊緊圍繞治理隱患，組織實施“四個一”專項行動，鐵腕整治煤礦安全生產，確保當前及今后一個時期煤礦安全生產平穩運行。一是開展一次監管監察聯合執法行動。由煤礦安全監管、監察部門牽頭，相關部門配合參與，對全市煤礦安全生產開展一次聯合執法行動，嚴查安全隱患，嚴處違法行為，促進安全措施落實。二是開展一次煤礦“一通三防”大檢查。緊緊圍繞“系統是否合理、通風是否可靠、設施是否完好、管理是否到位、措施是否落實”，全面整治煤礦“一通三防”上存在的突出問題。三是開展一次打擊煤礦“三非(非法建設、非法生產、非法經營)”專項行動。緊密結合煤炭資源整合技改工作的開展，全面清理煤礦“三非”行為，堅決打擊邊建設邊生產、明建設暗生產或不按設計建設等違規行為，確保建設工程質量，嚴防埋下安全隱患。四是開展一次整頓規范煤礦轉讓、承包專項行動，嚴禁以包代管和層層轉包，堅決糾正和打擊煤礦違規轉讓、違規承包、違規生產。

(四)統籌兼顧，全面推進相關工作。

一是強力推進煤炭資源整合工作。要將煤炭資源整合工作納入重要日程，切實加強對煤炭資源整合工作的領導，嚴格按照省、市文件的要求，結合本地實際，規范、有序推進。當前要突出三個重點：第一、抓緊完善相關證照特別是采礦許可證;第二、切實抓好技改設計等基礎工作;第三、制定今明兩年被整合煤礦的關閉計劃，提前落實和完成今年的關閉任務。二是強力鞏固和推進采煤方法改革，所有生產礦井必須實現壁式或正規循環采煤。三是強力鞏固和推進礦井支護方式改革，嚴防頂板事故。四是嚴格煤礦事故責任追究。對發生1次死亡3人以上事故煤礦的礦長和相關主要責任人員實行“一票否決”，三年內不準繼續在*從事相關工作。

(五)各司其職，協同推進煤礦安全生產。

各級各部門要各司其職，各負其責，密切配合，協同作戰，做到職責分明，配合有力，形成強大的監管監察合力。要按照各自的職責分工開展經常性的執法檢查。*煤礦安全監察分局要加大監察執法、事故查處工作力度;煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門要加強礦井安全日常監管工作，嚴厲打擊違法違規行為;國土部門要負責打擊非法采礦行為，一旦發現非法采礦，要立即采取強制措施予以取締;公安機關要嚴格礦山火工品管理，抓捕非法礦主，為執法創造良好的工作環境;供電部門負責礦井雙回路建設，確保生產過程中不斷電，同時不得為非法煤礦供電;安監部門要加強對各行業的綜合協調，通過全市各級各部門的聯合整治，達到安全生產的目的。

五、標本兼治，務求實效，努力構建安全生產的長效機制

(一)加大排查力度，努力消除火災隱患。

當前我市火災隱患仍大量存在，舊的隱患沒有消除，新的隱患又不斷滋生，隱患整治反彈問題十分突出。各級消防安全監管部門要督促各類生產經營單位落實消防安全責任，加強消防安全管理，開展消防安全自查自糾，消除火災隱患。要重點加大對人員密集場所、易燃易爆單位、出租屋、城中村以及城鄉結合部等重點場所和重點部位的檢查力度，對檢查發現的火災隱患，要堅決責令整改，存在重大火災隱患的，要實行政府掛牌跟蹤督辦;對舉辦的大型群眾性活動要嚴格審查，沒有消防安全保障的，不得舉辦;對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵、自動消防設施損壞，經檢查發現不能立即整改的，依法責令停產停業整改;對人員密集場所室內裝修裝飾使用聚氨酯類泡沫塑料等高分子材料以及公共娛樂場所營業期間使用煙花爆竹的，依法責令立即整改。對拒不整改和責令停產停業后擅自使用、營業的，要堅決依法拘留違法人員。

(二)深化非煤礦山安全整治，夯實企業安全生產基礎條件。

全市金屬非金屬地下礦山要以“設計建設合法、安全出口通暢、通風系統完善、頂板邊幫穩固”四項基本要求為工作目標，使每個礦井至少要有兩個獨立的直達地面的安全出口，確保全市規模以上礦山企業推進標準化建設工作覆蓋率達80%以上;要督促所有地下礦山安裝主扇，形成完整的機械通風系統，年內，全市地下礦山機械通風率必須達到100%。地面礦山要著重突出對年設計產量在5萬立方米以上采砂采石場的安全監管，強制推進中深孔爆破技術，實行自上而下的分臺階式開采模式。其余的采砂采石場，要堅持“采剝并舉，剝離先行”的原則，嚴禁掏采或“一面墻”開采;要督促企業組織專業技術人員對采場工作幫每季度檢查一次，對高陡邊幫必須每月檢查一次;每班作業前，必須對工作幫坡面進行安全檢查，發現隱患要立即撤離人員，并采取措施消除安全隱患。要進一步加大對尾礦庫的安全監管和整治力度，對已經投入生產運營的尾礦庫無正規設計的，必須立即停止使用;對全市尾礦庫的專項整治工作必須在今年5月底以前完成，6月30日前所有營運尾礦庫必須辦理完安全生產許可證，8月底前完成尾礦庫驗收工作，全力確保尾礦庫安全運營。

(三)推進危化品行業標準化建設，提升企業安全管理水平。

各級行業監管職能部門要加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置各環節的安全監管工作，繼續抓好“五整頓、兩關閉”工作，進一步加強化工企業停產檢修的安全管理。強化危險化學品運輸安全監管，切實防范翻車泄漏、爆炸和污染事故的發生，嚴防危險化學品在運輸過程中被盜、丟失、流散或泄漏。要督促企業加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。

(四)強化煙花爆竹行業行政執法，嚴厲打擊各類非法生產經營行為。

在清明節來臨之前，各縣區特別是鎮雄縣、威信縣和彝良縣等重點縣區，要采取有力措施，進一步加大打擊非法生產經營煙花爆竹的工作力度。要重點打擊取締未經許可、無證無照非法從事煙花爆竹經營的行為;加強對取得許可的煙花爆竹經營單位，特別是零售點的監督檢查，嚴肅查處違規經營非法和超標產品行為;消除非法儲存煙花爆竹和煙花爆竹零售攤點集中、連片等社會公共安全隱患。要從道路運輸煙花爆竹監管執法、煙花爆竹經營市場秩序整頓、煙花爆竹產品質量安全監督檢查等多方面著手，充分發揮各相關部門作用，合力重拳出擊，確保整治工作取得實效。

(五)推廣部門聯合執法機制，全力確保其他行業安全平穩。

要進一步加大對建筑施工、工程建設、學校、旅游、水運、航空、鐵路、鍋爐、壓力容器等行業的安全監管，努力查找薄弱環節，明確整治重點，切實加大督促檢查力度，確保各行各業安全生產形勢穩定好轉。

(六)深入開展為期100天的杜絕較大重大事故專項整治行動。

市政府決定從4月1日至7月10日，在全市開展為期100天杜絕較大重大事故專項整治行動，在整治過程中，如果企業發生較大事故的，要嚴格按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》的最高限額處以罰款，同時要求企業辭退其分管安全生產工作的主要負責人，并責令企業停產整頓3個月，期滿后經縣區主管部門現場審查驗收合格后方可恢復生產。煤礦企業要按剛才講的要求執行。在整治期間，如果轄區內發生死亡3人以上較大事故的，將對相關領導執行最嚴厲的行政問責制度。專項整治工作要與正在開展的道路交通“大排查、大整治”專項行動、全市安全生產隱患治理年活動有機結合起來，互為補充，共同推動。市安委辦要在本周內草擬專項整治活動方案報市政府審定后下發，對專項整治期間較大事故的責任追究請市監察局具體負責跟蹤落實。

同志們，安全生產工作任務艱巨，責任重大，意義深遠。各級各部門一定要從維護人民群眾的根本利益出發，以對黨和人民高度負責的精神，進一步增強責任感，把安全生產工作做深、做細、做實，堅決防范和杜絕重特大安全生產事故的再次發生，切實扭轉當前全市安全生產的被動局面，為構建和諧*、平安*作出更大的貢獻。