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為深入開展舊村改造、新村建設(shè)，拓展新村建設(shè)模式，加快建成城鄉(xiāng)融合型新農(nóng)村，根據(jù)區(qū)政府有關(guān)村莊整理改造工作的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)推進村莊整理改造工作通知如下：

一、工作目標

村莊整理改造是通過實施“兩改兩化兩完善”，即改房、改路、綠化、美化、完善基礎(chǔ)設(shè)施、完善功能配套，使基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，村容村貌明顯提升，人居環(huán)境較大提高，真正建成特色明顯、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、配套完善、管理規(guī)范的“田園式”、“水鄉(xiāng)式”新型村莊，總體目標是：到“十二五”末，有15個村改出形象，建出成果，使我鎮(zhèn)村莊建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)村群眾的幸福民生安居工程。

二、基本原則

（一）堅持村民主體。尊重村民意愿，在廣泛征求意見，調(diào)查研究民主討論的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，著力解決好村民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把群眾贊成、滿意作為衡量工作的標準，作村民支持擁護的決策，做好村民利益實惠的事。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃的前提下，根據(jù)村莊現(xiàn)狀，科學(xué)編制村莊整理改造指導(dǎo)性規(guī)劃，并切實把好規(guī)劃實施的事前審核關(guān)，事中監(jiān)督關(guān)，事后驗收關(guān)，做到實用性和前瞻性相統(tǒng)一。

（三）堅持特色莊園，根據(jù)城郊、平原、山區(qū)實際，因地制宜，體現(xiàn)文化內(nèi)涵、水鄉(xiāng)內(nèi)涵、莊園內(nèi)涵，反映五鄉(xiāng)區(qū)域特色，注重鄉(xiāng)村風情，注意保護農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）堅持量力而行，充分考慮村級集體經(jīng)濟和農(nóng)民的承受能力，注重實用、實效，珍惜民力、財力，做到量力而行，防止浮夸。

三、主要內(nèi)容

村莊整理改造要順應(yīng)農(nóng)村居民集聚集居的趨勢，根據(jù)各村區(qū)位特點、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展水平，以中心自然村為主體，大力實施宅基地整理，積極整合自然村，適時拆除空心村，并高標準開展以治理“臟、亂、差、散”為重點的村容整潔活動。主要內(nèi)容是：

（一）規(guī)劃與用地。在符合村莊布點規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，編制好發(fā)展定位準確、特色明顯的整理改造規(guī)劃圖，并經(jīng)村民代表大會表決通過，報區(qū)新村辦審定；在用地方面，要嚴格按照規(guī)定審批建設(shè)用地，以集約節(jié)約為原則，提高土地利用率。

（二）改房改路。要制定出村莊整體拆舊建（購）新的具體政策和實施細則，開展適度改房，做到宜拆則拆、宜建則建，特別是要加快拆除違章建筑、危房和破舊住房，實際拆舊面積應(yīng)保持在1000平方米以上；對影響整體布局或道路拓寬工程需要的，應(yīng)合理拆除部分住房，積極推進農(nóng)房聯(lián)戶改建，合理改造房屋墻體立面，切實改善住宅外觀形象，實際建新面積應(yīng)保持在1000平方米以上；要大力實施道路改造工程，達到主要通村公路及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理，主次分明，其中主干道寬度在4米以上；同時強化維護和管理，確保道路暢通。

（三）綠化美化。按照“森林”建設(shè)要求，大力開展村莊周邊、村內(nèi)干道、河道沿岸、空閑地的環(huán)村綠化工作，做到環(huán)村綠化與村內(nèi)綠化相結(jié)合，實行見縫插綠、拆違還綠、立體布綠；要按照“易種好管投入少、生態(tài)增色有效益”的要求，合理配置林種樹種結(jié)構(gòu)，少種草多種樹，喬木樹種綠化面積占70%以上。全面整頓農(nóng)戶庭院環(huán)境，清理庭院內(nèi)外雜亂現(xiàn)象，開展庭院綠化，美化庭院環(huán)境。把村莊綠化與發(fā)展經(jīng)濟林果、庭院經(jīng)濟結(jié)合起來，達到一村一品、一村一景、富民美村；結(jié)合區(qū)新一輪河道疏浚整治，積極開展村莊內(nèi)河溝、池塘的疏浚清理，保持整潔，達到“水清、流暢、岸綠、景美”。落實保潔、保綠、保清、保亮等管護機制，優(yōu)化村莊環(huán)境質(zhì)量，美化村莊整體面貌。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套。從最大化滿足群眾生產(chǎn)生活需求出發(fā)，在規(guī)劃引領(lǐng)下，大力加強村莊內(nèi)路、電、氣、通訊、消防、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生活污水分散式生態(tài)處理或集中式處理系統(tǒng)，按新農(nóng)村電氣化標準進行電力設(shè)施建設(shè)，大力健全菜市場、便利店、停車場、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、圖書室、文化健身場所、休閑公園等公共服務(wù)體系，達到基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能服務(wù)齊全。

四、政策措施

（一）在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，區(qū)級各職能部門在整合資源，充分發(fā)揮各部門的綜合效應(yīng)上，采用聯(lián)動幫扶的辦法，加強配合，強化合力，做到規(guī)劃銜接、資金整合、項目對接。區(qū)級有關(guān)部門會根據(jù)區(qū)新村辦確定的整理改造村名單，加強對各村的規(guī)劃編制、道路建設(shè)、污水治理、村莊綠化、河道清理等方面的技術(shù)指導(dǎo)，在簡化項目審批手續(xù)等方面提供實實在在的服務(wù)，并在項目安排和資金補助上予以集中傾斜，其中項目資金按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則進行操作，鎮(zhèn)村按既定比例進行配套，以整體推進村莊整治建設(shè)，達到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美。對達到整改標準的，到每年底，由村提出申報、鎮(zhèn)鄉(xiāng)初驗，報區(qū)新村辦會同區(qū)級有關(guān)部門組成聯(lián)合驗收組按評估細則（由區(qū)新村辦制定）進行驗收。對驗收合格的村，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府予以統(tǒng)一表彰，依據(jù)行政村規(guī)模大小，分一類、二類、三類3個類別，達到區(qū)級驗收標準的，區(qū)政府分別給予100萬元、80萬元、50萬元的以獎代補資金，鎮(zhèn)政府再給予一定的資金獎勵補助。

（二）為鼓勵整理改造村內(nèi)農(nóng)戶聯(lián)戶改建住房，對改造村街區(qū)內(nèi)的拆建項目，按照《關(guān)于印發(fā)寧波市區(qū)舊村改造新村建設(shè)暫行辦法的通知》（政辦號文件）和《關(guān)于調(diào)整區(qū)舊村改造新村建設(shè)扶持政策的通知》（政辦發(fā)〔〕13號文件）的規(guī)定給予補助。

五、工作要求

村莊整理改造是我鎮(zhèn)舊村改造、新村建設(shè)的重要途徑，要切實建立起鎮(zhèn)、村和相關(guān)部門的聯(lián)動機制，真正形成鎮(zhèn)村兩級抓落實、抓服務(wù)、抓督查的工作體系，齊心協(xié)力抓好村莊整理改造工作。

鎮(zhèn)新村辦作為村莊整理改造的牽頭部門，負責各項政策的檢查、督促、落實及協(xié)調(diào)工作，制定總體實施方案，并每年選擇3-5個村作為重點改建對象，加以重點指導(dǎo)和扶持。鎮(zhèn)級其它有關(guān)部門要做好指導(dǎo)配套工程建設(shè)路子的配合工作，協(xié)調(diào)各職能部門的專項政策措施、補助途徑以及改造項目的實施。

各村黨支部、村委會、經(jīng)濟合作社要統(tǒng)一思想，根據(jù)本村的實施方案，有條不紊地組織實施，把群眾組織好、引導(dǎo)好，做好政策處理和利益調(diào)節(jié)，抓好土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境治理等具體工作。使村莊的面貌有實質(zhì)性的改善，達到預(yù)期目的。