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各位委員，同志們：

一、要切實重視代表議案建議辦理工作

今年代表議案建議的辦理從區政府的報告、人大常委會代表和選舉任免工委的調研報告及平時接觸到的代表議案的辦理情況等幾個方面綜合來看，我感覺到議案建議辦理一年比一年受到重視。區政府以及承辦單位領導高度重視，在交辦會上區政府分管領導提出具體要求，同時區長還專門到現場聽取代表對議案建議的辦理意見，就代表提出的關于實施柑橘提升工程和關于要求盡快出臺違法用地治舊控新政策兩件重點督辦議案，親自到場指導。議案較多的承辦單位，主要領導對辦理議案建議也十分重視。正因為領導重視，議案建議辦理才有了保障，取得明顯成效。

對于議案建議的辦理，我們不單純追求滿意率，主要看辦理結果怎么樣。今年政府議案建議辦理總結匯報中缺乏一塊內容，即對十三屆人大二次會議B類議案建議的辦理情況沒有作一個匯報，但在實際中，區政府對去年的B類議案建議辦理也是卓有成效的。如正在建設中的高家鎮防洪大堤，也是多年代表期盼解決的愿望之一。政府對這些涉及到民生、群眾關注的議案，整體規劃，分年度逐步辦理，這種實事求是的做法值得肯定。此外，今年政府對一些涉及到全局性的、區域性的以及制度政策類的議案建議也高度重視，并進行辦理。經過這幾年的引導，代表樹立了全局觀念，素質有了提高，因此議案質量有所提高，如朱志光代表牽頭提議的要求出臺政策集聚新區人氣的議案，政府認真承辦，出臺了具體政策措施，促進了*新城區人氣的集聚，地價、房價的提升，加快了新城區的建設。因此，此類議案建議的辦理，對經濟的發展、社會的進步都有重大意義。一項好的議案，解決的不僅僅是局部的問題，而是能促進全局發展，惠及更多人的利益。

但是我們還要看到代表議案建議在辦理工作中尚存在問題，要不斷進行總結，不負代表的期望，主要表現在以下幾個方面：

一是思想認識上的差異較為明顯。議案建議數量較多的承辦部門很重視。如水利、交通以及財政部門，出點子、找辦法，解決了很多民生方面的大問題。林業局對于所承辦的七個議案，件件都給予辦理。這些都是值得學習借鑒的。可是個別的只有一兩件議案承辦任務的單位卻不重視，議案辦理不認真，工作不扎實。這是一個思想認識問題。我始終認為，重不重視議案建議辦理，不是說一定要把事情解決好，這當然要看財力。重不重視關鍵體現在辦理過程。人民政府是由人民代表選舉產生的，為人民服務的，人民代表是代表人民的，通過對人民代表議案建議的辦理，聯系代表，接觸代表，了解民情，了解民生，與人民群眾建立深厚的感情，保持與群眾的密切聯系，從而取得人民群眾的理解和支持，這個聯系群眾的過程更重要。作為人民政府的部門領導，行使人民賦予的權力，就該為人民辦事。人民通過代表所提的議案辦不辦得了是一回事，但是敷衍了事、不負責任，對不起人民代表，是政治素質問題。

二是單純追求滿意率、不求成效。個別部門還是只重視滿意率，把功夫用在想方設法要求領銜代表給予簽“滿意”二字上，而沒有從代表議案能否解決這一根本問題入手，甚至有的把議案答復完畢當作辦理完畢。

三是“三個互動”沒有很好的落實到位。大多數的辦理單位都十分重視“三個互動”，但仍有些單位未能落到實處。鄉鎮提出的議案很多都是鄉鎮人大專職主席在謀劃、收集、出點子，結果在辦理過程中他們卻不了解，沒人與他們溝通，這樣就造成代表和鄉鎮人大的不滿意。“三個互動”關鍵重在過程，重在承辦單位和承辦人是不是對代表重視，有沒有和代表交流溝通，有沒有向代表征求意見，有沒有聽取過代表對下面情況的介紹。在這里，我結合委員們的審議意見，總結經驗，提點自己的看法和要求：

在議案建議的辦理中，要認真分析議案，分層負責辦理。不追求議案建議承辦的數量，追求質量。近年來，代表提議案建議逐漸站在了全局角度，涉及到制度政策層面上的，跨區域、跨部門的議案增多了，所以在辦理議案時要進行研究，根據具體情況進行協調、決策。綜合以上因素，議案建議辦理要從三個層面上下三個功夫：

從政府層面：一是要在需要協調的議案建議上下功夫。有些議案涉及到好幾個部門的，不能只交辦給一個部門，政府要從中協調，召集幾個部門開個會，把議案交給牽頭單位進行辦理。二是要在涉及到全局性的議案建議上下功夫。這里面包括跨地域、跨區域的議案建議，這些議案建議的辦理可能會影響到區域經濟發展、社會發展的規劃，所以更加要認真辦理。三是要在涉及到政策制度方面的議案建議上下功夫。涉及政策制度方面的議案，涉及面廣，法律性、政治性強，政府要依法慎重辦理，辦理得好可有力促進工作開展。如今年要求整治農村土地違法用地的議案，區政府出臺相關政策，有力推動了該項工作。

從承辦單位層面：一是要在議案具體落實上下功夫。要建立議案建議辦理工作責任制，明確辦理目標、辦理措施和辦理時限，具體分工抓落實。二是要在與代表的聯系上下功夫。辦議案要重視過程，走到人民群眾中去，加強與代表的溝通交流，帶著感情，真正做到想代表所想，做代表所需，樹立承辦單位的代表意識，增強群眾感情。三是具體辦理人員要在議案辦理的具體工作上下功夫。在答復件的擬定、代表的意見征求上要認真細致，不能敷衍了事。

從人大常委會機關層面：一是要在重點議案建議上下功夫。重點議案就是重點要辦的議案建議。今年排的十件重點督辦的議案建議中，只有6件全部解決，作為人大常委會重點督辦和政府重點辦理的議案建議，沒有辦到位是十分遺憾的。因此明年我們要從兩個方面著手，解決這一問題：一方面在年初確定重點議案建議時要加強調查研究、分析判斷，提高科學性和前瞻性。重點議案就要辦到底，對群眾有交代。另一個方面要加強督辦，盯牢議案的辦理，具體分析，落實成效。二是要在完善議案建議辦理的制度上下功夫。如增加透明度，專人負責制，對議案辦理的程序是否到位做好督查等。三是要在暢通承辦單位與代表的聯系上下功夫。人大機關作為一個橋梁，要把政府和基層、公務員和代表之間的橋搭好，加強溝通，保持暢通的聯系渠道。

二、要切實重視《工作報告》和《工作要點》的修改工作

剛才，我們通過表決，原則通過了常委會工作報告和2010年工作要點。所謂“原則”通過，是因為我們的工作報告和要點作為一個草案，在提請人代會審查之前，還要發給每一位區人大代表進一步征求意見，常委會還將分別召開一些座談會，更廣泛地征求代表和社會各界人士的意見和建議。所以，會后我們還將根據情況對《工作報告》和《工作要點》作進一步修改，力求我們的工作報告和要點既能體現常委會一年的工作成果，又能更好地反映出代表和全區人民的意愿。

關于2010年工作要點。常委會聯系領導與相關工作委員會也做了些調研和工作。我們認為，作為人大常委會，要樹立這樣工作理念：一是要選準題。要圍繞區委重點、中心工作，選好題。二是要履好職。履行好人大職責，切實發揮人大地方權力機關的作用，促進我區經濟社會平穩較快發展。三是要抓大事。要抓事關改革發展的重點、社會關注的熱點、群眾關心的切身利益和政府推動工作的難點問題。四是要求實效。對各項工作要明確分工，落到實處，工作要講質量，成果要求實效。今天原則通過的《工作報告》和《工作要點》要經過十三屆人大四次會議作出決議后才能印發。

三、要切實重視區十三屆人大四次會議的各項籌備工作

區“兩會”原則上定于2010年2月3日召開，滿打滿算只有一個月的籌備時間。因此，常委會和辦公室要做好相關籌備工作，加強溝通和協調，抓緊擬出籌備工作方案，召開籌備會議，明確分工，抓好落實。接下去重點做好三項工作：一是做好報告的征求意見工作。辦公室要將各委員提出的修改意見整理吸收，進一步做好報告的修改完善工作，及時開展報告的征求意見工作，爭取1月26日前完成報告的修改。同時，請“一府兩院”抓緊工作報告起草工作。二是抓緊做好《c人大：鏡頭里的2009》畫冊的編印工作。三是做好區十三屆人大四次會議的籌備工作。