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同志們：

一、認清形勢、把握大局，切實增強做好黨風廉政建設和反腐敗工作的認識

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。腐敗是國之大敵，黨之大敵，民之大敵。黨風、政風的好壞，事關人心向背；而人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素，這是古今中外興亡歷史的一個鐵律。我們黨歷來高度重視反腐敗，黨的十六大再次把堅決防止和反對腐敗作為全黨的一項重大政治任務提出來。總書記在中紀委二次全會也發表重要講話，確定了當前及今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和思路。各黨委、各部門和各級黨員領導干部，要認真學習，務必深刻認識反腐敗斗爭的極端重要性，務必以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入進行下去。

近年來，我市經濟和社會發展比較快，綜合實力明顯提高，人民群眾得到較多實惠，一條重要的經驗就是堅定不移地開展反腐敗斗爭，讓各級干部和全市人民群眾在良好的黨風廉政環境里，一心一意搞建設，聚精會神謀發展。但是，我們應當清醒地看到，腐敗現象仍然存在，有的甚至還在繼續滋生蔓延。現在我們的工作條件好了，生活質量高了，在一些黨員干部中，確實滋長了自滿情緒和貪圖安逸、不思進取的思想，對事業的追求和責任感、使命感大不如前了，熱衷于揣摩領導意圖，只關心個人的升官晉級；搞形式主義、官僚主義、弄虛作假、鋪張浪費，甚至違反組織人事紀律，跑官要官敗壞黨風政風；趁改革和法律、管理不完善之機，騙匯逃稅、化公為私，侵吞國有、集體財產；執法部門亂收費、亂罰款問題時有發生，甚至貪贓枉法、知法犯法，這都引起了社會各界的關注和不滿。去年我市紀委查辦的案件，黨內立案就達到了74%左右。由于我們正處于計劃經濟向市場經濟過度期，各方面的法規、制度還不夠健全，符合國際慣例和適應市場經濟發展要求的管理體制、監督制約機制又不可能在短時期內建立和完善，新舊體制和機制之間的碰撞、摩擦和沖突不可避免地在制度和管理上形成真空和漏洞，使得腐敗現象的滋生蔓延有了客觀條件。特別需要指出的是，當前我市正處在改革開放和經濟建設的快速發展期，經濟的快速發展與新舊體制交替的矛盾更加突出。這就使得腐敗分子利用體制漏洞，鉆政策的空子，打“擦邊球”，甚至“闖紅燈”。比如說，行政審批制度滯后于市場經濟發育，為個別部門濫用行政權力提供了條件；個別部門在行使管理職能時受利益驅動，隨意擴大收費權限，收費、罰款越多，得到實惠越多，助長了腐敗風氣。同時，各種腐朽思想根深蒂固，脫離群眾的危險依然存在。我們黨的主流是好的，我們*的干部是靠得住的。但不可諱言，我們的黨風政風還不盡如人意，我們加強和改進黨的建設的任務還非常艱巨，如果不注意加強黨的建設，不努力增強拒腐防變的能力，不著力克服黨內存在的問題，勢必影響我們改革開放和發展經濟的進程。黨的十六大報告指出：“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”這都深刻揭示反腐敗斗爭仍是當前加強和改善黨的領導急需解決的緊迫任務。

進入新世紀，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為黨的建設的重要組成部分，必須為實現黨的中心任務服務。發展是黨執政興國的第一要務。保證發展，是紀檢監察工作的第一要務。因而，一手抓經濟建設，一手懲治腐敗，是我們必須長期堅持的方針，任何時候都不能放松、不能動搖。市委六屆十二次全會提出了“全面建設小康社會，率先實現現代化”的奮斗目標，這就是市委和市政府各項工作的主題。我們黨風廉政建設和反腐敗斗爭，也必須圍繞全面建設小康社會這一主題，服從服務于經濟建設這個中心。未來的五到十年，是我市經濟和社會發展極為重要的關鍵時期，實現既定目標，任務繁重而艱巨。腐敗現象和不正之風的存在，破壞了經濟發展環境，擾亂了市場經濟秩序，毒害了社會風氣，影響了廣大黨員干部群眾推動經濟發展的積極性，損害了廣大人民群眾的根本利益及黨和群眾的血肉聯系，從根本上干擾了改革開放和現代化建設的進程，是實現新世紀奮斗目標的巨大障礙。我們開展反腐敗斗爭，就是為了保證改革開放和經濟建設的順利進行，這也是全面建設小康社會的一項重要內容。各黨委、各部門特別是紀檢監察機關要切實增強執政意識、憂患意識和責任意識，牢牢把握歷史的脈搏，緊扣發展這一時代的主題，把為經濟建設服務貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全過程，通過深入反腐倡廉促進經濟發展，用加快發展的成果檢驗反腐敗斗爭的成效。

二、圍繞中心、突出重點，把創建優良發展環境作為反腐敗工作的重要內容突出抓好

發展是我們的第一要務，是全市工作的大局，反腐敗工作必須貫徹服務發展、服務大局的指導思想。當前，隨著我國加入WTO以及我國周邊口岸相繼擴大對外開放，我們所享受到的各項優惠政策逐漸弱化。未來我們的競爭靠什么？那就是靠環境。一個城市、一個地區乃至一個國家，發展得快與慢、好與壞、潛力大與小，取決于多種因素的共同作用，但其中一個很重要因素，就是發展環境，尤其是軟環境。因而，軟環境是一個地區經濟發展的重要條件，軟環境也是生產力。紀檢監察機關要緊緊圍繞發展這個第一要務，充分發揮保護、教育、監督、懲處職能，與全市工作形成整體合力，努力為經濟建設營造優良的發展環境，從而推動和促進經濟和社會事業的快速發展。在這方面當前要抓好兩項重要的工作。

第一，以全力推進“六項制度”為突破口，大力推進依法行政，大力開展執法監察，促進經濟秩序的凈化和投資環境的優化。今后一個時期，我們要以首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制和無償代辦制為主要內容，在執法監督、綜合管理和社會服務部門開展“六項制度”推進活動。要把推進“六項制度”工作作為創建優良經濟發展環境的核心內容，通過推行“六項制度”，促進部門行業作風建設，提高各部門為經濟建設服務的水平，實現市委提出的在全省率先實現現代化的宏偉目標。在具體推行過程中，要將“六項制度”與規范執法行為有機結合。確保依法調節各種經濟關系，依法保護各類經濟主體的公平競爭。嚴厲查處執法不公、弄權勒卡、徇私枉法等干擾和破壞經濟發展環境的行為。推進嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法，嚴禁執法工作的隨意性，防止行政權力的部門化，部門權力個人化，個人權力利益化傾向的蔓延。要圍繞環境建設加快思想換位、責任定位、服務到位，改變“執法就是罰款，管理就是收費”的舊習，糾正服務無方、管死有術的現象。要以“六項制度”的推進和落實情況為主要內容，大力開展執法監察，促進經濟秩序的凈化和投資環境的優化。以解決發生在群眾身邊，嚴重損害群眾利益和影響經濟發展的問題為重點，切實抓好糾風工作。要加強對市委、市政府重大決策執行情況的監督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止、各行其是等違反紀律的行為；嚴肅查處頂著不辦、拖著慢辦的行為；嚴肅查處工作拖拉，推諉扯皮，不辦實事，政令不暢的行為；嚴肅查處中間梗阻，隨意執法，以權謀私，亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。對造成不良影響，有損于黨和政府形象，破壞經濟發展的案件，要從快從嚴處理，并公開曝光，確保政令暢通。要結合深入開展“學浙閩、找差距、快發展”大討論，加強對各部門行風建設的指導，促進他們加強職業道德教育，增強服務意識，提高辦事效率。

第二，保護改革創新。改革和創新都是試驗性的探索，改革者容易受到指責，改革者也容易犯錯誤。但是，我們的事業不能沒有改革者。要旗幟鮮明地提倡探索，鼓勵創新，善待挫折，寬容失敗，激勵成功，保證市委、市政府決策的實施和落實。要保護在改革創新中敢于第一個“吃螃蟹”的人，發現改革中的偏差要及早提醒。要把改革探索中出現的問題與違紀違法、腐敗現象區別開來，既要嚴肅執紀，又要靈活掌握政策界線，寬嚴相濟，區別對待，不能生搬硬套死摳條文，做到具體情況具體分析，防止形成因循守舊者無憂無慮、改革創新者擔驚受怕的社會心理，切實保護和調動廣大干部群眾的積極性和創新性，讓已來投資的安心、想來投資的放心、沒來投資的動心。紀檢監察機關要加大監督檢查的力度，對企業和外來投資者投訴的問題要快查快結，切實保護他們的合法權益，做到懲治違紀者、支持投資者、鼓勵創業者、教育失誤者、鞭撻空談者、追究誣告者。

三、創新機制、標本兼治，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的措施

開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要注重制度建設和創新，加強從源頭上預防和解決腐敗問題。多年來，我們在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中積累了很多寶貴的經驗，這是需要發揚光大的。但是，面對新情況，針對新問題，必須把繼承經驗與不斷創新結合起來，從源頭上預防和解決腐敗問題。一是抓教育，筑牢道德防線。思想是行動的先導，凡事都在人為，有什么樣素質的干部就會干出什么樣的事情。因此，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要立足教育，著眼防范，把思想教育作為主要任務經常抓，反復抓，常抓不懈。要教育廣大黨員干部，特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好人生為什么，入黨為什么，當官為什么的問題，處理好個人與組織、局部與全局、眼前利益與長遠利益的關系，努力做到立身先立功、立功先立德，在思想上筑起一道拒腐防變的“堤壩”。要加強正面宣傳，弘揚正氣。要繼續開展“以案說紀”活動，對黨員干部進行警示教育，增強遵紀守法意識。二是抓監督，強化對領導干部行使權力的制約。強化監督是權力制約、防止腐敗最為有效的方式，不受監督的權力必然走向腐敗。要建立健全權力監督機制。嚴格執行黨的民主集中制的各項具體制度，推進決策科學化民主化。逐步公開重大決策過程，如建立決策項目的預告制度、重大事項社會公示制度、公開聽證制度等。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用等，都要經領導集體內部討論作出決定。要進一步拓寬選人用人的民主監督渠道，充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督以及輿論監督的作用。要建立健全權力運作的預警機制。針對在廉政勤政方面出現的苗頭性和傾向性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，做到教育在前，預防在先，領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里，做到“防為上，救次之，戒為下”。要建立健全程序監督機制。實行政務、黨務公開制度，推行“陽光工程”，切實把重大事項的決策原因、依據、執行程序和結果向群眾公開，以公開促公正。三是抓改革，形成有利于用好權、管好錢、選好人的機制。當前腐敗現象的發生帶有明顯的體制性特征，正是體制的失范和漏洞，為腐敗的滋生蔓延提供了土壤和條件。因此，對腐敗而言，只有創新體制，才能釜底抽薪。要規范事權，實現由“審批型政府”向“服務型”政府的轉變。大力進行行政審批制度改革，凡不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭的審批事項一律予以取消；凡可以用市場機制運作代替行政審批的事項，都要采取公開招投標、拍賣等方式進行。對確需保留的，要簡化審批程序，縮短辦事期限，盡快實現審批職能和審批行為的法制化。今年要確保審批項目在現有基礎上再減40%。“六項制度”既是從源頭上防止腐敗的措施，也是維護經濟加快發展的保證措施，必須切實抓好落實。要規范財權。繼續落實“收支兩條線”規定，健全行政事業性收費直繳財政的運行機制，建立國庫集中收付制度，增加財政支出的透明度。制定政府采購辦法，規范政府采購行為。加快公共財政建設，建立規范的財政運行體系。規范人事權。要深化干部人事制度改革，逐步形成科學合理、系統配套的干部選拔機制、能上能下機制、考核機制、監督機制、交流機制和培訓機制。認真貫徹領導干部選拔任用條例，擴大干部的直選制和完善干部任期制。全面搞好村務公開、廠務公開、政務公開以及黨務公開工作，擴大廣大群眾的知情權、參與權和監督權，凡事公開透明，腐敗必然減少。

四、加強領導、轉變作風，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的神圣職責

反腐敗斗爭是全黨一項重大的政治任務，是一項事關全局的工作，是實現新世紀奮斗目標的重要保證，能否真正取得成效，關鍵在于加強領導，率先垂范。

第一，堅持反腐敗領導體制和工作機制，形成全黨抓黨風廉政建設和反腐敗的工作格局。“積力之所舉，則無不勝；眾志之所為，則無不成。”黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的工作，是全社會的一項系統工程，任何部門都不可能包打天下，必須堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。各黨委、各部門、各級領導干部要切實提高對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識，堅持一手抓經濟發展，一手抓懲治腐敗，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入本部門的整體工作布局，通盤考慮、統一部署，決不能因為一時一事的工作重心和領導注意力的轉變而左右搖擺，松一陣緊一陣，也不能因為困難而信心不足，停滯不前。要認真落實黨風廉政建設和反腐敗責任制，對本部門、本單位的反腐倡廉工作作出具體安排，任務一定要明確，監督檢查一定要到位，使各項任務不折不扣地落到實處。要健全和完善“一把手負總責，分管領導各負其責”和其它必要的工作制度，健全和完善責任分解、責任報告、責任考核、責任追究的工作制度和機制，促進黨風廉政建設領導體制和工作機制的逐步完善。真正形成黨政齊抓共管，部門各負其責的工作格局和千斤重擔眾人挑的浩大聲勢。

第二，加強和改進黨的作風建設，以黨風建設帶動政風和社會風氣的好轉。要繼續按照“八個堅持，八個反對”的要求，大力改進領導作風和機關作風，形成求真務實真抓實干的風氣。要堅持領導聯系點制度，大下基層開展調查研究，做到民有所想我有所為，民有所呼我有所應，民有所求我有所幫。要切實落實好總書記西柏坡講話精神，廣泛開展“兩個務必”教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對花錢大手大腳、講排場、擺闊氣的不良風氣。各級黨員干部特別是領導干部，要做清正廉潔的表率。省委、省政府在把我市確定為全省對外開放的主通道和加快發展的龍頭之后，又提出了建設大*經濟區的戰略構想。面對著省委、省政府的殷切期望，面對著全市人民盼富思進的愿望，發展和富民的責任重如泰山，要牢記黨的宗旨，堅持立黨為公，執政為民，心中想著“三個代表”，頭上頂著“鄉親百姓”，淡泊個人名利，在權力、地位、金錢、美色面前，始終保持清醒頭腦。要模范地執行廉潔從政的各項規定，管好自己，管好班子，管好配偶、子女、親屬和身邊工作人員。各級領導干部要自覺接受監督，主動接受黨組織和廣大人民群眾的監督，做一個組織放心，人民滿意的好干部。在這里，我個人并代表市委常委鄭重承諾，在黨風廉政建設上一定要以身作則，從我做起，嚴于律己，帶頭執行領導干部廉潔自律的各項規定，要求別人做到的，我自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做，自覺接受社會各方面的監督。

同志們，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是全黨一項重大的政治任務，意義重大，任重道遠。我們要以高度的政治責任感和使命感，與時俱進，開拓進取，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成績，為實現新世紀的宏偉目標做出新的更大的貢獻