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同志們：

在全市上下深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹落實市委十屆五次會議精神，推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛的關(guān)鍵時期，市委決定召開這次全市機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)大會。主要任務(wù)是，組織和動員全市上下堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進和加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，切實解決思想作風(fēng)方面存在的突出問題，努力打造一支為民、進取、務(wù)實、清廉的機關(guān)干部隊伍，為加快全面小康建設(shè)進程、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅強的思想作風(fēng)保障。剛才，我們觀看了電視專題片《大江作證》，大家的思想受到了又一次震撼和洗禮。下面，我就新形勢下加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，正視問題，充分認(rèn)識新形勢下加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

思想作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象，事關(guān)民心向背，事關(guān)改革發(fā)展的興衰成敗。近年來，通過開展“學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、爭創(chuàng)人民滿意機關(guān)和公務(wù)員、“效能革命”、“效能提速”等深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的一系列活動，全市機關(guān)干部的思想進一步解放，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的作風(fēng)進一步踏實，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。但是，與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，與肩負(fù)的責(zé)任相比，機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)還存在較大的差距和不足，有些方面的問題還比較突出。要在緊環(huán)境下緊扣“解放思想搶機遇，乘勢而上勇爭先”主題，實現(xiàn)“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當(dāng)江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、勇當(dāng)蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的定位，必須進一步認(rèn)識新形勢下加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，正視差距和不足，認(rèn)真查找問題，深刻剖析原因，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛提供堅強保證。

1.加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)必須順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀也必須依靠科學(xué)求實的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)。近幾年來，我們始終堅持發(fā)展第一要義，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，形成了高點定位、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先、勇爭一流的工作作風(fēng)；我們始終堅持以人為本，努力將發(fā)展成果最大限度普惠于民，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展與人民共享，形成了團結(jié)協(xié)作、凝心聚力、合力攻堅的優(yōu)良作風(fēng)；我們始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要金山銀山，也要綠水青山，既要總量，也要均量，既要速度，也要質(zhì)量，著力在實踐中不斷提升黨員干部科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的本領(lǐng)；我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、聚居化協(xié)調(diào)并進，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住、拆遷整理土地等重點、難點工作中鍛煉了領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)，積極探索，勇闖新路的作風(fēng)。

但是，在我們鎮(zhèn)（區(qū)）、機關(guān)部門中，仍有一些同志面對宏觀調(diào)控，缺乏加快發(fā)展的勇氣，更多的強調(diào)現(xiàn)實困難，強調(diào)客觀條件，強調(diào)制約因素，只看到挑戰(zhàn)，看不到機遇，在緊環(huán)境中遇難而退，觀望等待，裹步不前；有些同志本本主義、教條主義嚴(yán)重，習(xí)慣于照本宣科、因循守舊，不尊重實際，不尊重實踐，老辦法不管用、新辦法不會用，對于用地、審批等發(fā)展瓶頸，束手無策，貽誤時機，阻礙了基層發(fā)展；有些同志不愿為基層負(fù)責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險，甚至動輒否定基層的有益探索，打擊基層發(fā)展積極性；有的同志本位主義嚴(yán)重，在“發(fā)展為了誰”的問題上認(rèn)識模糊，對群眾利益漠不關(guān)心，部門利益至上、部門權(quán)力至上，有利則爭無利則推，工作推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低，極少數(shù)部門仍然存在“中梗阻”現(xiàn)象；有些同志在服務(wù)中不能正確處理好速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系，貪圖眼前利益，在發(fā)展中重總量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重先進制造業(yè)、輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，影響了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和協(xié)調(diào)性的提升。存在這些問題最根本的原因是對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解還不夠深刻，不能完全用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實踐。因此，我們要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想作風(fēng)建設(shè)，更加堅定、更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺糾正背離科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，通過思想大解放，推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，促進效能大提升，實現(xiàn)發(fā)展大跨越，在經(jīng)受新的考驗中贏得新的發(fā)展。

2．加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是實現(xiàn)發(fā)展新定位的根本保證。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛目標(biāo)，必須靠真抓實干的作風(fēng)來保證。近年來，我們建立和完善了市四套班子成員條線分工負(fù)責(zé)制、各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門的工作目標(biāo)責(zé)任制、季度重點工作現(xiàn)場點評與推進制、市委常委農(nóng)村分片工作責(zé)任制、重點工作督查制度，和上級考評、同級互評、群眾測評、社會參評的四位一體的考核評價體系等一整套組織推進、過程控制、督查考核機制，形成了踏實勤勉、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，推動了各項工作的順利開展。市委十屆五次全委會在全面分析的基礎(chǔ)上，提出了“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當(dāng)江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、勇當(dāng)蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”等三個極具挑戰(zhàn)性的發(fā)展定位，極大地激發(fā)了全市各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，鼓舞了斗志，凝聚了人心。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，就必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、腳踏實地、拼搏進取的精神。

但是，也有少數(shù)同志對實現(xiàn)新定位疑慮重重、信心不足、徘徊觀望，有的認(rèn)為如皋經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)過沿江開發(fā)五年巨變，已經(jīng)躍上了一個新臺階，在當(dāng)前緊環(huán)境下發(fā)展應(yīng)當(dāng)穩(wěn)一點、慢一點；有的認(rèn)為我市基礎(chǔ)差、底子薄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)，經(jīng)濟總量還不大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本打破，一些均量指標(biāo)還處于滯后位次，現(xiàn)階段提出躋身全省、江北、蘇中第一方陣的定位脫離實際、為時尚早；有的認(rèn)為我市資源要素緊缺，產(chǎn)業(yè)、空間承載能力有限，現(xiàn)在發(fā)展速度已到了頂峰，定位過高不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。出現(xiàn)這些錯誤觀念，實質(zhì)上是執(zhí)政為民宗旨不牢、發(fā)展大勢把握不準(zhǔn)，思想解放不深、機遇意識不強，創(chuàng)新精神不足、爭先意識不夠。這些問題雖然只是發(fā)生在少部分同志身上，但如果任其發(fā)展下去，必將妨礙市委、市政府決策部署的貫徹執(zhí)行，影響全市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。只有通過加強干部思想作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)各級干部把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把功夫下在抓落實上，才能真正做到“解放思想搶機遇，乘勢而上勇爭先”，形成聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動新的發(fā)展定位如期實現(xiàn)。

3．加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是人民群眾的迫切愿望。群眾滿意不滿意，是檢驗思想作風(fēng)優(yōu)劣的試金石。進入新時期新階段，人民群眾的需要和愿望也發(fā)生了新的變化，當(dāng)前群眾所急的是資金、技術(shù)、信息、銷售等方面的生產(chǎn)困難，群眾所盼的是致富有門、交通便捷、子女上學(xué)方便、看病便宜等，群眾所求的是公正、公平、安定、和諧的社會氛圍，群眾所怨的是合法權(quán)益受到侵害、合理訴求得不到解決。近年來，雖然我們大力推進文明服務(wù)和依法行政工作，著力解決不作為、亂作為、慢作為等突出問題；不斷加大效能監(jiān)察力度，健全行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等行為；積極構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，在一定程度上促進了全市行政審批工作效率和便民服務(wù)水平的提升。

社會不和諧因素；有的把執(zhí)政為民置于腦后，片面追求看得見的政績，蔑視潛在的政績，熱衷做短期能出成效的事，不愿干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事，對拓寬就業(yè)增收渠道、改善基礎(chǔ)環(huán)境、引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)等事關(guān)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展、為人民群眾謀福祉的事情不認(rèn)真推進；少數(shù)部門以管理者自居，服務(wù)觀念淡薄，辦事情認(rèn)識不認(rèn)識不一樣、關(guān)系好壞不一樣，只講關(guān)系，不講原則。開展“書記大接訪”活動以來，我們累計接待群眾來訪928件，其中有65%左右的信訪是合理或部分合理訴求，也就是說，假如我們各級干部在處理這些問題時，能真正把群眾利益放在首位，做到多一份同情，少一份指責(zé)，多一份關(guān)愛，少一份冷漠，大部分的信訪問題完全可能解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。群眾利益無小事，我們只有從實踐黨的宗旨、維護群眾的根本利益出發(fā)，從順應(yīng)人民群眾的愿望出發(fā)，切實加強干部思想作風(fēng)建設(shè)，從群眾最急的事情抓起，從群眾最盼的事情做起，從群眾最怨的事情改起，以好的作風(fēng)為民謀利益，為民解難題，才能真正贏得廣大群眾對我們工作的理解和支持，才能為發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，我們的事業(yè)才能無往而不勝。

4．加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是確保勤政廉政的重要基石。作風(fēng)是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。良好的作風(fēng)是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障，不好的作風(fēng)往往是走向消極腐敗的催化劑。近年來，市委、市政府始終堅持以構(gòu)建懲防體系為重點加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以健全完善組織、教育、監(jiān)督、制度、懲處五大機制為主要內(nèi)容積極推進如皋特色的懲防體系建設(shè)，打造了一支風(fēng)清氣正、克已奉公、樂于奉獻(xiàn)的黨員干部隊伍。但也有少數(shù)黨員干部缺乏艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)，花錢大手大腳，辦事鋪張浪費，公務(wù)接待中不遵守“五條禁令”，特別是工作日中午飲酒的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的同志熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬，甚至接受服務(wù)對象的吃請和娛樂活動；有的講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義思想泛濫，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象；個別干部利用手中權(quán)力為個人謀取私利，甚至暗中“吃拿卡要”，不達(dá)目的就故意刁難，能快辦的拖著辦，能公開辦的背后辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門搞地方保護主義，把優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀企業(yè)拒之市外，名義上保護地方企業(yè)利益，實質(zhì)上背后交易，損害了公眾和政府的利益；甚至還有少數(shù)干部放松了對世界觀、人生觀的改造，不能正確對待權(quán)力、正確看待金錢，陷入了腐敗的泥潭。

從最近查處的張義林腐敗案件看，正是由于他私欲膨脹,熱衷于權(quán)錢交易,獨斷專行,凌駕于組織之上，自2001年至2008年八年間，收受賄賂90多萬元，與大多數(shù)開發(fā)商結(jié)成不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系，給全市經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。實踐證明，加強干部思想作風(fēng)建設(shè)，堅持民主作風(fēng)，自覺置于人民監(jiān)督之下，防微杜漸，警鐘長鳴，是反腐倡廉的基礎(chǔ)。只有不斷教育和引導(dǎo)廣大干部自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕，及早發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)方面存在的苗頭性問題，才能有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保廣大機關(guān)干部以更好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)迎接新的挑戰(zhàn)，不斷鞏固和提高人民群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意率，真正營造出風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

二、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，全面提升機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)水平

當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的歷史起點，挑戰(zhàn)前所未有，困難前所未有，能不能搶抓機遇、持續(xù)騰飛，關(guān)鍵在于全市干部隊伍是否有過硬的思想、作風(fēng)、能力和鐵的紀(jì)律。全市機關(guān)各部門要把思想作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，著力塑造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的機關(guān)形象，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平，要著力推進思想解放的新突破。解放思想不僅是如皋沿江開發(fā)五年巨變的一條重要經(jīng)驗，也是指導(dǎo)未來持續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要法寶。

解放思想要有高點定位、挑戰(zhàn)自我的勇氣。高點定位，挑戰(zhàn)自我，挑戰(zhàn)極限一直是推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的不竭動力。面對科學(xué)發(fā)展的新要求、宏觀環(huán)境的新挑戰(zhàn)、經(jīng)濟社會發(fā)展的新定位，當(dāng)前高點定位，挑戰(zhàn)自我，就是要緊緊圍繞全年加壓目標(biāo)，倒軋時點，落實舉措，強勢推進，推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛；就是要緊緊圍繞2010年建成全面小康的目標(biāo)，對標(biāo)找差，揚長補短，依靠基層，發(fā)動群眾，在發(fā)展成果普惠于民中加快推進；就是緊緊圍繞勇當(dāng)領(lǐng)先者、排頭兵、領(lǐng)頭羊的奮斗目標(biāo)，迎難而上，加快發(fā)展，堅定不移地以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更高的要求，更高的追求指導(dǎo)我們的工作，真正把全部精力統(tǒng)一到時代賦予的神圣使命上來，統(tǒng)一到建設(shè)全面小康、實現(xiàn)持續(xù)騰飛的歷史責(zé)任上來，在逆境中謀勢，在逆境中奮起，在逆境中追趕跨越，形成凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍。

解放思想要有攻堅克難、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。宏觀調(diào)控是挑戰(zhàn)，更是機遇。誰能抓住機遇，突破瓶頸，誰就抓住了發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新空間。在當(dāng)前宏觀緊形勢下，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，就要在工業(yè)化、城市化、聚居化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進中，著力探索拆遷整理土地新舉措、群眾進城進鎮(zhèn)的新路徑、以“三大合作組織”為核心的新農(nóng)村建設(shè)新機制，著力突破阻礙經(jīng)濟發(fā)展的條條框框，著力破解阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸矛盾，努力尋找如皋發(fā)展與上級政策的最佳結(jié)合點，眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益與社會效益的最佳平衡點，以創(chuàng)新的思路和機制，有效突破面臨的矛盾和問題。市委將一如既往地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗，保護改革者，支持創(chuàng)業(yè)者，鞭撻空談?wù)撸π纬筛墒聞?chuàng)業(yè)的良好氛圍。

解放思想要有敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)的精神。能不能解放思想，敢不敢高點定位，愿不愿開拓創(chuàng)新，關(guān)鍵在于有沒有敢于負(fù)責(zé)、勇?lián)?zé)任的勇氣和精神。特別是在當(dāng)前宏觀環(huán)境趨緊，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，尤其需要牢固樹立一切服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念，跳出部門利益的小圈子，擯棄患得患失的思想，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐與探索中，主動為基層探索創(chuàng)新?lián)?zé)任，為基層破解難題出思路，為全市持續(xù)騰飛挑重?fù)?dān)，不斷提高服務(wù)水平，提升服務(wù)層次。

解放思想要有拼搏進取、奮勇爭先的銳氣。發(fā)展總是伴隨著各種各樣的難題，總會遇到各種各樣的阻礙，越是困難較多，越要振奮精神迎難而上，化挑戰(zhàn)為機遇，化不利為有利。逆流勇進，方顯英雄本色，要緊緊抓住沿江開發(fā)五年巨變、蘇通大橋開通、一類口岸開放帶來的發(fā)展新機遇，充分認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟形勢越不確定，生產(chǎn)要素供給矛盾越明顯，越能夠趁勢而上，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距；牢固樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難”的理念，充分認(rèn)識到只有經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展，才能真正解決發(fā)展中的各種難題，進一步鼓足勇氣，奮勇爭先，跳出如皋找定位，在南通爭先進，在全省爭一流，以各鎮(zhèn)各部門工作的先進加快全市“領(lǐng)先者、排頭兵、領(lǐng)頭羊”目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平，要著力推進機關(guān)效能的新突破。始終圍繞爭創(chuàng)全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)

以行政審批制度改革為突破口，著力打造審批程序最簡、服務(wù)成本最低、服務(wù)效率最高、綜合效益最好的發(fā)展環(huán)境。

要著力推進高效行政。以今天“一卡通、兩集中、三到位、四統(tǒng)一、五辦理、六公開”正式開通為契機，不斷深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批程序，簡化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式。市級機關(guān)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中、三到位”制度，確保行政許可審批職能向一個科室集中、審批科室向行政服務(wù)中心集中，確保審批項目進中心到位、部門向中心窗口授權(quán)到位、入駐中心人員到位，審批事項一門受理，審批職能集中辦理，堅決禁止“兩頭受理、體外循環(huán)”，確保審批程序最簡。要切實加快行政審批的速度，凡是明文規(guī)定即辦的事項必須立即辦理，可以一次辦結(jié)的事項必須一次辦結(jié)；對于承諾件，特別是需要上級審批的事項，各部門要主動對接、加強跟蹤，確保在承諾期內(nèi)提前辦結(jié)；對涉及多個部門的事項，要通過不斷健全并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，確保一門受理，嚴(yán)禁推諉扯皮；要加快行政審批信息化建設(shè)，實現(xiàn)部門與窗口、“中心”與窗口、窗口與窗口之間互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)網(wǎng)上審批與窗口審批相結(jié)合，做到網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，確保服務(wù)效率最高。在宏觀緊環(huán)境下，更要注重辦事的質(zhì)量和時效，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦，進一步提高服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保綜合效益最好。

要著力推進依法行政。圍繞建設(shè)法治如皋的要求，認(rèn)真落實《行政許可法》和《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)機關(guān)干部依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政能力。要積極推進綜合執(zhí)法改革，切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和效率不高的問題；要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立行政復(fù)議錯案、行政訴訟敗訴責(zé)任追究制，加大規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的力度，強化對依法行政的考核，進一步提高行政執(zhí)法的績效，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；要嚴(yán)格按照省委、省政府文件要求，減少審批事項，清理收費項目，凡是不符合法律和政策規(guī)定的收費項目一律取消，規(guī)定的收費項目有下限的一律按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取，確保服務(wù)成本最低；要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的使用行為，防止執(zhí)法的隨意性，堅決剎住“亂攤派、亂收費、亂罰款”的歪風(fēng)邪氣；要進一步規(guī)范各類中介組織行為，鼓勵外地中介機構(gòu)進入本市開展業(yè)務(wù)，打破行業(yè)壟斷，營造公平有序的競爭環(huán)境。

要著力推進“陽光行政”。全面深化市級機關(guān)各部門和各鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開，進一步規(guī)范公共權(quán)利的運行，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷完善公眾的參與、決策機制，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，要通過座談會、論證會、聽證會向社會公開征求意見，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，特別是對重大項目審批、行政事業(yè)收費、檢查罰款、土地出讓、城市拆遷等人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的熱點、焦點問題，要進一步擴大公開范圍、規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式，杜絕暗箱操作。要進一步強化對公共權(quán)力運行的監(jiān)督，在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，要更加重視并充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，進一步辦好12345市長熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線，健全群眾舉報投訴制度，鼓勵新聞媒體對違法或不當(dāng)行政行為進行曝光，暢通黨和政府與人民群眾信息溝通的渠道，對人民群眾、新聞媒體反映的問題，行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。要以“書記大接訪”為契機，完善信訪機制，把接訪事項、接處單位和時間要求向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。

3.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平，要著力推進發(fā)展能力的新突破。機關(guān)服務(wù)能力強不強、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在隊伍強不強，關(guān)鍵在素質(zhì)高不高。機關(guān)各部門要緊緊抓住優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這個經(jīng)濟建設(shè)與思想作風(fēng)建設(shè)的最佳結(jié)合點，進一步強化管理，努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊伍。

要切實增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。新形勢下，我們最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，最大的危機是本領(lǐng)的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。要通過加強學(xué)習(xí)和實踐錘煉，不斷提升機關(guān)干部的思想作風(fēng)、知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)。通過組織好浦東干部學(xué)院培訓(xùn)，切實增強鎮(zhèn)黨委書記和部門主要負(fù)責(zé)人的世界眼光、戰(zhàn)略思維、開放意識；通過壓擔(dān)子、交任務(wù)，提升鎮(zhèn)長加快工業(yè)化城市化互動并進、村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)展三大合作經(jīng)濟組織、大學(xué)生村干部推進農(nóng)村信息化、高層次人才推進服務(wù)外包和招商引資的能力，培養(yǎng)企業(yè)家的現(xiàn)念，提高參與國際競爭的能力。要大力推進機關(guān)中層干部交流、深入推進“四百四線”工程，加強年輕干部在部門之間、崗位之間、城鄉(xiāng)之間的輪崗鍛煉，加大年輕干部、后備干部下基層的力度，使他們在招商、拆遷、維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場上，經(jīng)受磨練，增長才干。

要切實注重服務(wù)發(fā)展的實效。考評機關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和水平，不僅要看其為經(jīng)濟發(fā)展做了什么，更要看做成了什么。當(dāng)前，就是要以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面騰飛為己任，找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的著力點，在化解土地瓶頸、突破審批門檻、集聚要素資源、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點難點突破上，在各自的條線和聯(lián)系點上，爭先創(chuàng)優(yōu)，培育典型，推動新農(nóng)村建設(shè)幫扶村加快小康建設(shè)進程，推動重點難點工作形成亮點，以過硬的作風(fēng)、扎實的舉措、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，取得實實在在的成效。

要全面提升服務(wù)發(fā)展的形象。繼續(xù)以爭創(chuàng)“文明機關(guān)”、“人民滿意機關(guān)”、“優(yōu)秀服務(wù)品牌”為抓手，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升機關(guān)形象。深入推進反腐倡廉建設(shè)，牢固樹立正確的人生觀、政績觀、名利觀，不斷強化服務(wù)發(fā)展、樂于奉獻(xiàn)的意識，增強創(chuàng)優(yōu)為先、奉獻(xiàn)為榮的理念，始終做到服從大局，忘我工作。在全市大興艱苦奮斗之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)，形成比工作、比干勁、比廉潔、比奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范；要勤于政事，不當(dāng)清閑官、平庸官；要錘煉黨性，清白為官，干凈干事；要修身立德，保持高尚情操、高潔品質(zhì)；要恪盡職責(zé)，盡心盡力，以一流的班子帶出一流的隊伍，錘煉一流的作風(fēng)，創(chuàng)造一流的業(yè)績，樹立一流的形象。

4.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平，要著力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的新突破。黨風(fēng)廉政建設(shè)是思想作風(fēng)的關(guān)鍵所在，是城市軟實力的核心內(nèi)容。不久前，黨中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，它是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，機關(guān)各部門必須堅決加以貫徹執(zhí)行。

權(quán)力必須為公眾服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨員干部要切實增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識，時刻把群眾的利益放在心頭。當(dāng)前，執(zhí)政為民就是要緊緊圍繞改善和保障民生，在住房、就業(yè)、保險、社會救助、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等熱點問題上，努力將發(fā)展成果最大限度地普惠于民；就是要以加快發(fā)展為已任，開拓思路，創(chuàng)新舉措，破解難題，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，切實提高群眾的收入水平；就是要深入基層，傾聽民聲，了解民情，感受民意，切實解決基層和群眾反映強烈的突出問題，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

權(quán)力必須接受公眾的監(jiān)督。加強對權(quán)力的監(jiān)督是防止腐敗的關(guān)鍵。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持靠制度管人、管事、管權(quán)，進一步執(zhí)行好民主集中制度，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部

廉潔自律各項規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政審批制度、資金管理使用制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度，加強對權(quán)力的制約，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。在城市建設(shè)、房屋拆遷、政府采購、公共設(shè)施建設(shè)等敏感問題上，嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)密監(jiān)督，保證公眾利益不受損害。

腐敗行為必須嚴(yán)肅懲治。堅決查辦案件，嚴(yán)格懲治腐敗是預(yù)防腐敗墮落，保證風(fēng)清政廉的重要手段和條件。對腐敗分子，不管是誰，不論其職務(wù)多高，隱藏多深，只要搞腐敗，就要一查到底，絕不姑息。當(dāng)前要重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利問題，對利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等案件，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法嚴(yán)懲，決不手軟。對侵害群眾利益的案件，不僅要依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)取得新成效

加強思想作風(fēng)建設(shè)必須進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)與深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、推動當(dāng)前各項重點工作有機結(jié)合起來，努力開創(chuàng)思想作風(fēng)建設(shè)新局面。

進一步強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，在下真功、樹榜樣上求突破。思想作風(fēng)建設(shè)，貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭，重在求真務(wù)實。市委常委要率先垂范，善于在宏觀緊環(huán)境下把握大勢、明辨方向，帶頭解放思想，錘煉過硬作風(fēng)；帶頭深入基層，破解難題；帶頭廉潔自律，樹立清廉形象，以自己的行動帶出一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的干部隊伍。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要以加速全面小康、加快全面騰飛為己任，帶頭強化服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的意識，多到分工聯(lián)系的鎮(zhèn)（區(qū)）、部門、企業(yè)和項目建設(shè)一線去，多到矛盾較多、難度較大、發(fā)展急需的地方去，廣泛調(diào)研，深入剖析，創(chuàng)新思路，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，親力親為推動解決發(fā)展中的重點難點問題。市級機關(guān)各部門要以爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、法制型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”機關(guān)為抓手，牢固樹立面向基層、面向企業(yè)的服務(wù)導(dǎo)向，強化服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)舉措，針對基層、群眾反映強烈的突出問題，舉一反三，深刻剖析，認(rèn)真整改，主動從不合時宜的舊觀念中走出來，從束縛發(fā)展的條條框框中走出來，敢于對不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念行為自我否定，勇于對影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題動真碰硬，努力在為基層拓展發(fā)展空間、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量上動腦筋、求實效，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮模范作用，帶好一班人，推動一層人，影響一群人。凡是要求廣大干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；凡是要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的，一把手要首先做到，帶動廣大黨員干部做深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的表率。

進一步強化制度建設(shè)，在重規(guī)范、抓落實上求實效。加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，制度是根本。要把強化制度建設(shè)貫穿機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)始終，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，注重實效，建立健全機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的長效機制。要推進制度創(chuàng)新。著力在科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、考核評價機制、干部激勵機制、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變機制、萬頃良田土地整理機制、城鄉(xiāng)一體化推進機制、新一輪財政體制、主體功能區(qū)軟環(huán)境建設(shè)等方面研究出臺一系列文件，推進下半年科學(xué)發(fā)展取得更好成效。當(dāng)前特別要建立促進科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、考核評價機制，對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)加大權(quán)重，更加注重經(jīng)濟國際化水平、財政收入、科技進步等指標(biāo)，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，下功夫提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。同時要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進行政管理體制創(chuàng)新，切實提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)能力，消除“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象。要狠抓制度落實。要以制度規(guī)范機關(guān)各項工作，嚴(yán)格執(zhí)行AB崗工作制、項目否定報批制、行政收費下限制、涉企檢查報備制等十二項效能建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉政、艱苦奮斗的一系列紀(jì)律制度，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，通過嚴(yán)格執(zhí)行制度，健全工作機制，把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求落到實處。

進一步強化監(jiān)督檢查，在剖典型、治頑癥上下功夫。深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要階段性地重點抓，更要經(jīng)常性地系統(tǒng)抓，形成常抓不懈、持續(xù)推進的長效管理和監(jiān)督檢查機制。市委總督查組要把市委市政府和廣大群眾關(guān)注的熱點難點問題作為督查工作的著力點，加大對事關(guān)發(fā)展大局的重要事項、重點工程、重大項目的督查力度，既要認(rèn)真督促進度、檢查質(zhì)量，也要在思想作風(fēng)層面及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，培養(yǎng)一批先進典型，查處一批反面案例，抓重點，治頑癥，更好地推動機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。

市紀(jì)檢監(jiān)察部門和各專項督查組要積極拓展監(jiān)督渠道，提升整體監(jiān)督的合力，增強監(jiān)督效果；要加強對與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，注重事前監(jiān)督和防范，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的問題，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)真正取得成效；要加大明查暗訪力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，要不留情、促整改，堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的各項措施落到實處。市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等部門要及時認(rèn)真調(diào)查處理企業(yè)和基層的投訴，對每一個投訴電話、每一封群眾來信，確保做到有訴必接、有接必查、有查必果。要建立健全相關(guān)部門牽頭督查、部門內(nèi)部自查自糾的制度，實現(xiàn)查處無疏漏、監(jiān)督無盲區(qū)。行政審批中心的信息化監(jiān)督結(jié)果，必須每天在機關(guān)公示，每月在媒體公示。宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，要及時總結(jié)和推廣各部門各單位思想作風(fēng)建設(shè)的典型經(jīng)驗，曝光存在問題和反面案例，努力為推進機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

進一步強化考核獎懲，在明責(zé)任、嚴(yán)紀(jì)律上動真格。嚴(yán)明的考核獎懲是確保機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的各項制度和規(guī)定能落到實處的關(guān)鍵。進一步明確考評重點。把深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來，在加強速度指標(biāo)考核的同時，更加注重質(zhì)量和效益的考核，突出做好科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生等指標(biāo)的考核工作。在具體工作中，重點考評市級機關(guān)各部門效能建設(shè)情況、廉潔高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況以及市委、市政府各項重點工作的推進落實情況。在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面，增加對重點服務(wù)發(fā)展的機關(guān)和熱點科室的測評次數(shù)，把各級干部的創(chuàng)造力和注意力引導(dǎo)到抓落實、干實事、求發(fā)展的導(dǎo)向上來。進一步創(chuàng)新考評辦法。堅持日?？己伺c定期測評相結(jié)合，堅持領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾評議相結(jié)合，堅持督促整改與考核測評相結(jié)合，正確運用考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為機關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。超級秘書網(wǎng)

要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把評價機關(guān)作風(fēng)優(yōu)劣的主體由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為人民群眾，建立健全人大代表、政協(xié)委員、黨代表和人民群眾的監(jiān)督機制，真正把接受群眾監(jiān)督、請人民評判作為機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的重要動力，爭創(chuàng)人民最滿意公務(wù)員、人民最滿意機關(guān)。進一步強化責(zé)任追究。認(rèn)真落實責(zé)任追究機制，對群眾意見較多、思想作風(fēng)建設(shè)沒有起色的單位，進一步加大查處力度，在嚴(yán)肅紀(jì)律、追究責(zé)任上動真格、用狠招、求實效。無論是明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的，還是群眾舉報查實的，凡是故意損害我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，從速、從嚴(yán)處理，決不姑息輕饒。對違反有關(guān)規(guī)定的單位和個人，情節(jié)較輕的，責(zé)令檢查、通報批評、實施告誡、限期糾正；對工作不稱職、群眾意見大、實施告誡無效的，按照干部管理權(quán)限向有關(guān)單位建議給其以待崗、調(diào)離、免職等處理；對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、構(gòu)成違紀(jì)的，嚴(yán)格按照規(guī)定，給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分；對濫用職權(quán)、玩忽職守、構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)依法進行處理，并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行責(zé)任追究；對造成嚴(yán)重后果或較大影響的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成違紀(jì)的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

同志們，進一步加強和改進機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)，是一項極其緊迫的工作。在我市經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛和建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時刻，機關(guān)各部門要以貫徹落實此次大會精神為新的起點，牢記重托，肩負(fù)重任，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以更扎實的作風(fēng)開展工作，為我市勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當(dāng)江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、勇當(dāng)蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊作出更大的貢獻(xiàn)。