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最新機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)會議講話

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最新機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)會議講話

同志們:

在全市上下深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,全面貫徹落實市委十屆五次會議精神,推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛的關(guān)鍵時期,市委決定召開這次全市機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)大會。主要任務(wù)是,組織和動員全市上下堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面推進和加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),切實解決思想作風(fēng)方面存在的突出問題,努力打造一支為民、進取、務(wù)實、清廉的機關(guān)干部隊伍,為加快全面小康建設(shè)進程、實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅強的思想作風(fēng)保障。剛才,我們觀看了電視專題片《大江作證》,大家的思想受到了又一次震撼和洗禮。下面,我就新形勢下加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),再講三點意見。

一、統(tǒng)一思想,正視問題,充分認(rèn)識新形勢下加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性

思想作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象,事關(guān)民心向背,事關(guān)改革發(fā)展的興衰成敗。近年來,通過開展“學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、爭創(chuàng)人民滿意機關(guān)和公務(wù)員、“效能革命”、“效能提速”等深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的一系列活動,全市機關(guān)干部的思想進一步解放,服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的作風(fēng)進一步踏實,發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。但是,與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求相比,與人民群眾的期望相比,與肩負(fù)的責(zé)任相比,機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)還存在較大的差距和不足,有些方面的問題還比較突出。要在緊環(huán)境下緊扣“解放思想搶機遇,乘勢而上勇爭先”主題,實現(xiàn)“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當(dāng)江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、勇當(dāng)蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”的定位,必須進一步認(rèn)識新形勢下加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性,正視差距和不足,認(rèn)真查找問題,深刻剖析原因,切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛提供堅強保證。

1.加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求??茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)必須順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀也必須依靠科學(xué)求實的態(tài)度和真抓實干的作風(fēng)。近幾年來,我們始終堅持發(fā)展第一要義,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,形成了高點定位、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先、勇爭一流的工作作風(fēng);我們始終堅持以人為本,努力將發(fā)展成果最大限度普惠于民,做到發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展與人民共享,形成了團結(jié)協(xié)作、凝心聚力、合力攻堅的優(yōu)良作風(fēng);我們始終堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,既要金山銀山,也要綠水青山,既要總量,也要均量,既要速度,也要質(zhì)量,著力在實踐中不斷提升黨員干部科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的本領(lǐng);我們始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展,堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、聚居化協(xié)調(diào)并進,在小城鎮(zhèn)建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)居住、拆遷整理土地等重點、難點工作中鍛煉了領(lǐng)導(dǎo)干部勇挑重?fù)?dān),敢于負(fù)責(zé),積極探索,勇闖新路的作風(fēng)。

但是,在我們鎮(zhèn)(區(qū))、機關(guān)部門中,仍有一些同志面對宏觀調(diào)控,缺乏加快發(fā)展的勇氣,更多的強調(diào)現(xiàn)實困難,強調(diào)客觀條件,強調(diào)制約因素,只看到挑戰(zhàn),看不到機遇,在緊環(huán)境中遇難而退,觀望等待,裹步不前;有些同志本本主義、教條主義嚴(yán)重,習(xí)慣于照本宣科、因循守舊,不尊重實際,不尊重實踐,老辦法不管用、新辦法不會用,對于用地、審批等發(fā)展瓶頸,束手無策,貽誤時機,阻礙了基層發(fā)展;有些同志不愿為基層負(fù)責(zé)任、擔(dān)風(fēng)險,甚至動輒否定基層的有益探索,打擊基層發(fā)展積極性;有的同志本位主義嚴(yán)重,在“發(fā)展為了誰”的問題上認(rèn)識模糊,對群眾利益漠不關(guān)心,部門利益至上、部門權(quán)力至上,有利則爭無利則推,工作推諉扯皮,服務(wù)態(tài)度差,辦事效率低,極少數(shù)部門仍然存在“中梗阻”現(xiàn)象;有些同志在服務(wù)中不能正確處理好速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系,貪圖眼前利益,在發(fā)展中重總量、輕質(zhì)量,重速度、輕效益,重先進制造業(yè)、輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè),影響了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和協(xié)調(diào)性的提升。存在這些問題最根本的原因是對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識和理解還不夠深刻,不能完全用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā)展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實踐。因此,我們要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想作風(fēng)建設(shè),更加堅定、更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,自覺糾正背離科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法,通過思想大解放,推動作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,促進效能大提升,實現(xiàn)發(fā)展大跨越,在經(jīng)受新的考驗中贏得新的發(fā)展。

2.加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是實現(xiàn)發(fā)展新定位的根本保證。實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛目標(biāo),必須靠真抓實干的作風(fēng)來保證。近年來,我們建立和完善了市四套班子成員條線分工負(fù)責(zé)制、各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門的工作目標(biāo)責(zé)任制、季度重點工作現(xiàn)場點評與推進制、市委常委農(nóng)村分片工作責(zé)任制、重點工作督查制度,和上級考評、同級互評、群眾測評、社會參評的四位一體的考核評價體系等一整套組織推進、過程控制、督查考核機制,形成了踏實勤勉、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng),推動了各項工作的順利開展。市委十屆五次全委會在全面分析的基礎(chǔ)上,提出了“勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當(dāng)江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、勇當(dāng)蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊”等三個極具挑戰(zhàn)性的發(fā)展定位,極大地激發(fā)了全市各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情,鼓舞了斗志,凝聚了人心。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo),就必須繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、腳踏實地、拼搏進取的精神。

但是,也有少數(shù)同志對實現(xiàn)新定位疑慮重重、信心不足、徘徊觀望,有的認(rèn)為如皋經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)過沿江開發(fā)五年巨變,已經(jīng)躍上了一個新臺階,在當(dāng)前緊環(huán)境下發(fā)展應(yīng)當(dāng)穩(wěn)一點、慢一點;有的認(rèn)為我市基礎(chǔ)差、底子薄,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不優(yōu),經(jīng)濟總量還不大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本打破,一些均量指標(biāo)還處于滯后位次,現(xiàn)階段提出躋身全省、江北、蘇中第一方陣的定位脫離實際、為時尚早;有的認(rèn)為我市資源要素緊缺,產(chǎn)業(yè)、空間承載能力有限,現(xiàn)在發(fā)展速度已到了頂峰,定位過高不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。出現(xiàn)這些錯誤觀念,實質(zhì)上是執(zhí)政為民宗旨不牢、發(fā)展大勢把握不準(zhǔn),思想解放不深、機遇意識不強,創(chuàng)新精神不足、爭先意識不夠。這些問題雖然只是發(fā)生在少部分同志身上,但如果任其發(fā)展下去,必將妨礙市委、市政府決策部署的貫徹執(zhí)行,影響全市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。只有通過加強干部思想作風(fēng)建設(shè),引導(dǎo)各級干部把精力放在干事業(yè)上,把才干用在促發(fā)展上,把功夫下在抓落實上,才能真正做到“解放思想搶機遇,乘勢而上勇爭先”,形成聚精會神抓建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,推動新的發(fā)展定位如期實現(xiàn)。

3.加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是人民群眾的迫切愿望。群眾滿意不滿意,是檢驗思想作風(fēng)優(yōu)劣的試金石。進入新時期新階段,人民群眾的需要和愿望也發(fā)生了新的變化,當(dāng)前群眾所急的是資金、技術(shù)、信息、銷售等方面的生產(chǎn)困難,群眾所盼的是致富有門、交通便捷、子女上學(xué)方便、看病便宜等,群眾所求的是公正、公平、安定、和諧的社會氛圍,群眾所怨的是合法權(quán)益受到侵害、合理訴求得不到解決。近年來,雖然我們大力推進文明服務(wù)和依法行政工作,著力解決不作為、亂作為、慢作為等突出問題;不斷加大效能監(jiān)察力度,健全行政效能投訴網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止等行為;積極構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系,在一定程度上促進了全市行政審批工作效率和便民服務(wù)水平的提升。

社會不和諧因素;有的把執(zhí)政為民置于腦后,片面追求看得見的政績,蔑視潛在的政績,熱衷做短期能出成效的事,不愿干打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事,對拓寬就業(yè)增收渠道、改善基礎(chǔ)環(huán)境、引導(dǎo)農(nóng)民進城進鎮(zhèn)等事關(guān)區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展、為人民群眾謀福祉的事情不認(rèn)真推進;少數(shù)部門以管理者自居,服務(wù)觀念淡薄,辦事情認(rèn)識不認(rèn)識不一樣、關(guān)系好壞不一樣,只講關(guān)系,不講原則。開展“書記大接訪”活動以來,我們累計接待群眾來訪928件,其中有65%左右的信訪是合理或部分合理訴求,也就是說,假如我們各級干部在處理這些問題時,能真正把群眾利益放在首位,做到多一份同情,少一份指責(zé),多一份關(guān)愛,少一份冷漠,大部分的信訪問題完全可能解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。群眾利益無小事,我們只有從實踐黨的宗旨、維護群眾的根本利益出發(fā),從順應(yīng)人民群眾的愿望出發(fā),切實加強干部思想作風(fēng)建設(shè),從群眾最急的事情抓起,從群眾最盼的事情做起,從群眾最怨的事情改起,以好的作風(fēng)為民謀利益,為民解難題,才能真正贏得廣大群眾對我們工作的理解和支持,才能為發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境,我們的事業(yè)才能無往而不勝。

4.加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是確保勤政廉政的重要基石。作風(fēng)是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映,是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、道德境界的具體表現(xiàn)。良好的作風(fēng)是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保障,不好的作風(fēng)往往是走向消極腐敗的催化劑。近年來,市委、市政府始終堅持以構(gòu)建懲防體系為重點加強黨風(fēng)廉政建設(shè),以健全完善組織、教育、監(jiān)督、制度、懲處五大機制為主要內(nèi)容積極推進如皋特色的懲防體系建設(shè),打造了一支風(fēng)清氣正、克已奉公、樂于奉獻(xiàn)的黨員干部隊伍。但也有少數(shù)黨員干部缺乏艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng),花錢大手大腳,辦事鋪張浪費,公務(wù)接待中不遵守“五條禁令”,特別是工作日中午飲酒的現(xiàn)象時有發(fā)生;有的同志熱衷于迎來送往、吃喝應(yīng)酬,甚至接受服務(wù)對象的吃請和娛樂活動;有的講排場、比闊氣,拜金主義、享樂主義思想泛濫,嚴(yán)重影響了黨和政府的形象;個別干部利用手中權(quán)力為個人謀取私利,甚至暗中“吃拿卡要”,不達(dá)目的就故意刁難,能快辦的拖著辦,能公開辦的背后辦,不給好處不辦事,給了好處亂辦事;有的部門搞地方保護主義,把優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀企業(yè)拒之市外,名義上保護地方企業(yè)利益,實質(zhì)上背后交易,損害了公眾和政府的利益;甚至還有少數(shù)干部放松了對世界觀、人生觀的改造,不能正確對待權(quán)力、正確看待金錢,陷入了腐敗的泥潭。

從最近查處的張義林腐敗案件看,正是由于他私欲膨脹,熱衷于權(quán)錢交易,獨斷專行,凌駕于組織之上,自2001年至2008年八年間,收受賄賂90多萬元,與大多數(shù)開發(fā)商結(jié)成不正當(dāng)?shù)睦骊P(guān)系,給全市經(jīng)濟社會的發(fā)展造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。實踐證明,加強干部思想作風(fēng)建設(shè),堅持民主作風(fēng),自覺置于人民監(jiān)督之下,防微杜漸,警鐘長鳴,是反腐倡廉的基礎(chǔ)。只有不斷教育和引導(dǎo)廣大干部自覺抵御各種腐朽落后思想觀念的侵蝕,及早發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)方面存在的苗頭性問題,才能有效防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,確保廣大機關(guān)干部以更好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風(fēng)迎接新的挑戰(zhàn),不斷鞏固和提高人民群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意率,真正營造出風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

二、內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,全面提升機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)水平

當(dāng)前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個新的歷史起點,挑戰(zhàn)前所未有,困難前所未有,能不能搶抓機遇、持續(xù)騰飛,關(guān)鍵在于全市干部隊伍是否有過硬的思想、作風(fēng)、能力和鐵的紀(jì)律。全市機關(guān)各部門要把思想作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,著力提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平,著力塑造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的機關(guān)形象,推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平,要著力推進思想解放的新突破。解放思想不僅是如皋沿江開發(fā)五年巨變的一條重要經(jīng)驗,也是指導(dǎo)未來持續(xù)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要法寶。

解放思想要有高點定位、挑戰(zhàn)自我的勇氣。高點定位,挑戰(zhàn)自我,挑戰(zhàn)極限一直是推動我市經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展的不竭動力。面對科學(xué)發(fā)展的新要求、宏觀環(huán)境的新挑戰(zhàn)、經(jīng)濟社會發(fā)展的新定位,當(dāng)前高點定位,挑戰(zhàn)自我,就是要緊緊圍繞全年加壓目標(biāo),倒軋時點,落實舉措,強勢推進,推動經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛;就是要緊緊圍繞2010年建成全面小康的目標(biāo),對標(biāo)找差,揚長補短,依靠基層,發(fā)動群眾,在發(fā)展成果普惠于民中加快推進;就是緊緊圍繞勇當(dāng)領(lǐng)先者、排頭兵、領(lǐng)頭羊的奮斗目標(biāo),迎難而上,加快發(fā)展,堅定不移地以更高的標(biāo)準(zhǔn),更高的要求,更高的追求指導(dǎo)我們的工作,真正把全部精力統(tǒng)一到時代賦予的神圣使命上來,統(tǒng)一到建設(shè)全面小康、實現(xiàn)持續(xù)騰飛的歷史責(zé)任上來,在逆境中謀勢,在逆境中奮起,在逆境中追趕跨越,形成凝心聚力促發(fā)展的良好氛圍。

解放思想要有攻堅克難、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)。宏觀調(diào)控是挑戰(zhàn),更是機遇。誰能抓住機遇,突破瓶頸,誰就抓住了發(fā)展的主動權(quán),贏得發(fā)展的新空間。在當(dāng)前宏觀緊形勢下,攻堅克難、開拓創(chuàng)新,就要在工業(yè)化、城市化、聚居化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動并進中,著力探索拆遷整理土地新舉措、群眾進城進鎮(zhèn)的新路徑、以“三大合作組織”為核心的新農(nóng)村建設(shè)新機制,著力突破阻礙經(jīng)濟發(fā)展的條條框框,著力破解阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸矛盾,努力尋找如皋發(fā)展與上級政策的最佳結(jié)合點,眼前利益與長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟效益與社會效益的最佳平衡點,以創(chuàng)新的思路和機制,有效突破面臨的矛盾和問題。市委將一如既往地支持探索、善待失誤、激勵成功、寬容失敗,保護改革者,支持創(chuàng)業(yè)者,鞭撻空談?wù)撸π纬筛墒聞?chuàng)業(yè)的良好氛圍。

解放思想要有敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)的精神。能不能解放思想,敢不敢高點定位,愿不愿開拓創(chuàng)新,關(guān)鍵在于有沒有敢于負(fù)責(zé)、勇?lián)?zé)任的勇氣和精神。特別是在當(dāng)前宏觀環(huán)境趨緊,經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下,尤其需要牢固樹立一切服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念,跳出部門利益的小圈子,擯棄患得患失的思想,在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐與探索中,主動為基層探索創(chuàng)新?lián)?zé)任,為基層破解難題出思路,為全市持續(xù)騰飛挑重?fù)?dān),不斷提高服務(wù)水平,提升服務(wù)層次。

解放思想要有拼搏進取、奮勇爭先的銳氣。發(fā)展總是伴隨著各種各樣的難題,總會遇到各種各樣的阻礙,越是困難較多,越要振奮精神迎難而上,化挑戰(zhàn)為機遇,化不利為有利。逆流勇進,方顯英雄本色,要緊緊抓住沿江開發(fā)五年巨變、蘇通大橋開通、一類口岸開放帶來的發(fā)展新機遇,充分認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟形勢越不確定,生產(chǎn)要素供給矛盾越明顯,越能夠趁勢而上,縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的差距;牢固樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難”的理念,充分認(rèn)識到只有經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展,才能真正解決發(fā)展中的各種難題,進一步鼓足勇氣,奮勇爭先,跳出如皋找定位,在南通爭先進,在全省爭一流,以各鎮(zhèn)各部門工作的先進加快全市“領(lǐng)先者、排頭兵、領(lǐng)頭羊”目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平,要著力推進機關(guān)效能的新突破。始終圍繞爭創(chuàng)全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)

以行政審批制度改革為突破口,著力打造審批程序最簡、服務(wù)成本最低、服務(wù)效率最高、綜合效益最好的發(fā)展環(huán)境。

要著力推進高效行政。以今天“一卡通、兩集中、三到位、四統(tǒng)一、五辦理、六公開”正式開通為契機,不斷深化行政審批制度改革,優(yōu)化審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新審批方式。市級機關(guān)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中、三到位”制度,確保行政許可審批職能向一個科室集中、審批科室向行政服務(wù)中心集中,確保審批項目進中心到位、部門向中心窗口授權(quán)到位、入駐中心人員到位,審批事項一門受理,審批職能集中辦理,堅決禁止“兩頭受理、體外循環(huán)”,確保審批程序最簡。要切實加快行政審批的速度,凡是明文規(guī)定即辦的事項必須立即辦理,可以一次辦結(jié)的事項必須一次辦結(jié);對于承諾件,特別是需要上級審批的事項,各部門要主動對接、加強跟蹤,確保在承諾期內(nèi)提前辦結(jié);對涉及多個部門的事項,要通過不斷健全并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制,確保一門受理,嚴(yán)禁推諉扯皮;要加快行政審批信息化建設(shè),實現(xiàn)部門與窗口、“中心”與窗口、窗口與窗口之間互聯(lián)互通、資源共享,實現(xiàn)網(wǎng)上審批與窗口審批相結(jié)合,做到網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批,確保服務(wù)效率最高。在宏觀緊環(huán)境下,更要注重辦事的質(zhì)量和時效,做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦,進一步提高服務(wù)效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,確保綜合效益最好。

要著力推進依法行政。圍繞建設(shè)法治如皋的要求,認(rèn)真落實《行政許可法》和《公務(wù)員法》等法律法規(guī),引導(dǎo)機關(guān)干部依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督,切實提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政能力。要積極推進綜合執(zhí)法改革,切實解決執(zhí)法職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和效率不高的問題;要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,建立行政復(fù)議錯案、行政訴訟敗訴責(zé)任追究制,加大規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動的力度,強化對依法行政的考核,進一步提高行政執(zhí)法的績效,確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;要嚴(yán)格按照省委、省政府文件要求,減少審批事項,清理收費項目,凡是不符合法律和政策規(guī)定的收費項目一律取消,規(guī)定的收費項目有下限的一律按照下限標(biāo)準(zhǔn)收取,確保服務(wù)成本最低;要嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的使用行為,防止執(zhí)法的隨意性,堅決剎住“亂攤派、亂收費、亂罰款”的歪風(fēng)邪氣;要進一步規(guī)范各類中介組織行為,鼓勵外地中介機構(gòu)進入本市開展業(yè)務(wù),打破行業(yè)壟斷,營造公平有序的競爭環(huán)境。

要著力推進“陽光行政”。全面深化市級機關(guān)各部門和各鎮(zhèn)區(qū)政務(wù)公開,進一步規(guī)范公共權(quán)利的運行,保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要不斷完善公眾的參與、決策機制,凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策,要通過座談會、論證會、聽證會向社會公開征求意見,推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策,特別是對重大項目審批、行政事業(yè)收費、檢查罰款、土地出讓、城市拆遷等人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的熱點、焦點問題,要進一步擴大公開范圍、規(guī)范公開內(nèi)容、豐富公開形式,杜絕暗箱操作。要進一步強化對公共權(quán)力運行的監(jiān)督,在自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時,要更加重視并充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用,進一步辦好12345市長熱線、政風(fēng)行風(fēng)熱線,健全群眾舉報投訴制度,鼓勵新聞媒體對違法或不當(dāng)行政行為進行曝光,暢通黨和政府與人民群眾信息溝通的渠道,對人民群眾、新聞媒體反映的問題,行政機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實,及時依法作出處理,并將結(jié)果向社會公布。要以“書記大接訪”為契機,完善信訪機制,把接訪事項、接處單位和時間要求向社會公示,接受群眾的監(jiān)督。

3.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平,要著力推進發(fā)展能力的新突破。機關(guān)服務(wù)能力強不強、服務(wù)水平高不高,關(guān)鍵在隊伍強不強,關(guān)鍵在素質(zhì)高不高。機關(guān)各部門要緊緊抓住優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境這個經(jīng)濟建設(shè)與思想作風(fēng)建設(shè)的最佳結(jié)合點,進一步強化管理,努力打造一支高素質(zhì)、過得硬的干部隊伍。

要切實增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)。新形勢下,我們最大的挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn),最大的危機是本領(lǐng)的危機,最大的恐慌是知識的恐慌。要通過加強學(xué)習(xí)和實踐錘煉,不斷提升機關(guān)干部的思想作風(fēng)、知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)。通過組織好浦東干部學(xué)院培訓(xùn),切實增強鎮(zhèn)黨委書記和部門主要負(fù)責(zé)人的世界眼光、戰(zhàn)略思維、開放意識;通過壓擔(dān)子、交任務(wù),提升鎮(zhèn)長加快工業(yè)化城市化互動并進、村(社區(qū))黨組織書記發(fā)展三大合作經(jīng)濟組織、大學(xué)生村干部推進農(nóng)村信息化、高層次人才推進服務(wù)外包和招商引資的能力,培養(yǎng)企業(yè)家的現(xiàn)念,提高參與國際競爭的能力。要大力推進機關(guān)中層干部交流、深入推進“四百四線”工程,加強年輕干部在部門之間、崗位之間、城鄉(xiāng)之間的輪崗鍛煉,加大年輕干部、后備干部下基層的力度,使他們在招商、拆遷、維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場上,經(jīng)受磨練,增長才干。

要切實注重服務(wù)發(fā)展的實效。考評機關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和水平,不僅要看其為經(jīng)濟發(fā)展做了什么,更要看做成了什么。當(dāng)前,就是要以實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面騰飛為己任,找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的著力點,在化解土地瓶頸、突破審批門檻、集聚要素資源、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重點難點突破上,在各自的條線和聯(lián)系點上,爭先創(chuàng)優(yōu),培育典型,推動新農(nóng)村建設(shè)幫扶村加快小康建設(shè)進程,推動重點難點工作形成亮點,以過硬的作風(fēng)、扎實的舉措、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),取得實實在在的成效。

要全面提升服務(wù)發(fā)展的形象。繼續(xù)以爭創(chuàng)“文明機關(guān)”、“人民滿意機關(guān)”、“優(yōu)秀服務(wù)品牌”為抓手,進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量,提升機關(guān)形象。深入推進反腐倡廉建設(shè),牢固樹立正確的人生觀、政績觀、名利觀,不斷強化服務(wù)發(fā)展、樂于奉獻(xiàn)的意識,增強創(chuàng)優(yōu)為先、奉獻(xiàn)為榮的理念,始終做到服從大局,忘我工作。在全市大興艱苦奮斗之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng),形成比工作、比干勁、比廉潔、比奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,率先垂范;要勤于政事,不當(dāng)清閑官、平庸官;要錘煉黨性,清白為官,干凈干事;要修身立德,保持高尚情操、高潔品質(zhì);要恪盡職責(zé),盡心盡力,以一流的班子帶出一流的隊伍,錘煉一流的作風(fēng),創(chuàng)造一流的業(yè)績,樹立一流的形象。

4.提升思想作風(fēng)建設(shè)水平,要著力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的新突破。黨風(fēng)廉政建設(shè)是思想作風(fēng)的關(guān)鍵所在,是城市軟實力的核心內(nèi)容。不久前,黨中央頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,它是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保證,機關(guān)各部門必須堅決加以貫徹執(zhí)行。

權(quán)力必須為公眾服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨員干部要切實增強立黨為公、執(zhí)政為民的意識,時刻把群眾的利益放在心頭。當(dāng)前,執(zhí)政為民就是要緊緊圍繞改善和保障民生,在住房、就業(yè)、保險、社會救助、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等熱點問題上,努力將發(fā)展成果最大限度地普惠于民;就是要以加快發(fā)展為已任,開拓思路,創(chuàng)新舉措,破解難題,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,切實提高群眾的收入水平;就是要深入基層,傾聽民聲,了解民情,感受民意,切實解決基層和群眾反映強烈的突出問題,真正做到情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀。

權(quán)力必須接受公眾的監(jiān)督。加強對權(quán)力的監(jiān)督是防止腐敗的關(guān)鍵。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,堅持靠制度管人、管事、管權(quán),進一步執(zhí)行好民主集中制度,落實好領(lǐng)導(dǎo)干部

廉潔自律各項規(guī)定、黨政干部選拔任用制度、行政審批制度、資金管理使用制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度,加強對權(quán)力的制約,最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。在城市建設(shè)、房屋拆遷、政府采購、公共設(shè)施建設(shè)等敏感問題上,嚴(yán)格規(guī)范,嚴(yán)密監(jiān)督,保證公眾利益不受損害。

腐敗行為必須嚴(yán)肅懲治。堅決查辦案件,嚴(yán)格懲治腐敗是預(yù)防腐敗墮落,保證風(fēng)清政廉的重要手段和條件。對腐敗分子,不管是誰,不論其職務(wù)多高,隱藏多深,只要搞腐敗,就要一查到底,絕不姑息。當(dāng)前要重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利問題,對利用審批權(quán)中飽私囊、利用人事權(quán)收受賄賂、利用司法權(quán)徇私枉法等案件,堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,依法嚴(yán)懲,決不手軟。對侵害群眾利益的案件,不僅要依紀(jì)依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任,而且要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

三、強化領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實,確保機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)取得新成效

加強思想作風(fēng)建設(shè)必須進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo),切實把深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)與深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、推動當(dāng)前各項重點工作有機結(jié)合起來,努力開創(chuàng)思想作風(fēng)建設(shè)新局面。

進一步強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭,在下真功、樹榜樣上求突破。思想作風(fēng)建設(shè),貴在領(lǐng)導(dǎo)帶頭,重在求真務(wù)實。市委常委要率先垂范,善于在宏觀緊環(huán)境下把握大勢、明辨方向,帶頭解放思想,錘煉過硬作風(fēng);帶頭深入基層,破解難題;帶頭廉潔自律,樹立清廉形象,以自己的行動帶出一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的干部隊伍。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要以加速全面小康、加快全面騰飛為己任,帶頭強化服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的意識,多到分工聯(lián)系的鎮(zhèn)(區(qū))、部門、企業(yè)和項目建設(shè)一線去,多到矛盾較多、難度較大、發(fā)展急需的地方去,廣泛調(diào)研,深入剖析,創(chuàng)新思路,強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào),親力親為推動解決發(fā)展中的重點難點問題。市級機關(guān)各部門要以爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、法制型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”機關(guān)為抓手,牢固樹立面向基層、面向企業(yè)的服務(wù)導(dǎo)向,強化服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)舉措,針對基層、群眾反映強烈的突出問題,舉一反三,深刻剖析,認(rèn)真整改,主動從不合時宜的舊觀念中走出來,從束縛發(fā)展的條條框框中走出來,敢于對不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的觀念行為自我否定,勇于對影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題動真碰硬,努力在為基層拓展發(fā)展空間、破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量上動腦筋、求實效,不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),健全責(zé)任網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮模范作用,帶好一班人,推動一層人,影響一群人。凡是要求廣大干部做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;凡是要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的,一把手要首先做到,帶動廣大黨員干部做深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的表率。

進一步強化制度建設(shè),在重規(guī)范、抓落實上求實效。加強機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),制度是根本。要把強化制度建設(shè)貫穿機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)始終,著眼長遠(yuǎn),標(biāo)本兼治,注重實效,建立健全機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的長效機制。要推進制度創(chuàng)新。著力在科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、考核評價機制、干部激勵機制、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變機制、萬頃良田土地整理機制、城鄉(xiāng)一體化推進機制、新一輪財政體制、主體功能區(qū)軟環(huán)境建設(shè)等方面研究出臺一系列文件,推進下半年科學(xué)發(fā)展取得更好成效。當(dāng)前特別要建立促進科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)體系、考核評價機制,對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標(biāo)加大權(quán)重,更加注重經(jīng)濟國際化水平、財政收入、科技進步等指標(biāo),促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,下功夫提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。同時要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,積極推進行政管理體制創(chuàng)新,切實提高政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)能力,消除“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象。要狠抓制度落實。要以制度規(guī)范機關(guān)各項工作,嚴(yán)格執(zhí)行AB崗工作制、項目否定報批制、行政收費下限制、涉企檢查報備制等十二項效能建設(shè)制度,嚴(yán)格執(zhí)行勤政廉政、艱苦奮斗的一系列紀(jì)律制度,堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象,通過嚴(yán)格執(zhí)行制度,健全工作機制,把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的要求落到實處。

進一步強化監(jiān)督檢查,在剖典型、治頑癥上下功夫。深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,既要階段性地重點抓,更要經(jīng)常性地系統(tǒng)抓,形成常抓不懈、持續(xù)推進的長效管理和監(jiān)督檢查機制。市委總督查組要把市委市政府和廣大群眾關(guān)注的熱點難點問題作為督查工作的著力點,加大對事關(guān)發(fā)展大局的重要事項、重點工程、重大項目的督查力度,既要認(rèn)真督促進度、檢查質(zhì)量,也要在思想作風(fēng)層面及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗,培養(yǎng)一批先進典型,查處一批反面案例,抓重點,治頑癥,更好地推動機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。

市紀(jì)檢監(jiān)察部門和各專項督查組要積極拓展監(jiān)督渠道,提升整體監(jiān)督的合力,增強監(jiān)督效果;要加強對與領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)密切相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,把監(jiān)督關(guān)口前移,注重事前監(jiān)督和防范,及時發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的問題,確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)真正取得成效;要加大明查暗訪力度,對發(fā)現(xiàn)的問題,要不留情、促整改,堅決杜絕有令不行、有禁不止現(xiàn)象,確保機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的各項措施落到實處。市經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)察中心、行政效能投訴中心、市長公開電話受理中心等部門要及時認(rèn)真調(diào)查處理企業(yè)和基層的投訴,對每一個投訴電話、每一封群眾來信,確保做到有訴必接、有接必查、有查必果。要建立健全相關(guān)部門牽頭督查、部門內(nèi)部自查自糾的制度,實現(xiàn)查處無疏漏、監(jiān)督無盲區(qū)。行政審批中心的信息化監(jiān)督結(jié)果,必須每天在機關(guān)公示,每月在媒體公示。宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度,要及時總結(jié)和推廣各部門各單位思想作風(fēng)建設(shè)的典型經(jīng)驗,曝光存在問題和反面案例,努力為推進機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

進一步強化考核獎懲,在明責(zé)任、嚴(yán)紀(jì)律上動真格。嚴(yán)明的考核獎懲是確保機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的各項制度和規(guī)定能落到實處的關(guān)鍵。進一步明確考評重點。把深化機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來,在加強速度指標(biāo)考核的同時,更加注重質(zhì)量和效益的考核,突出做好科技創(chuàng)新、社會進步、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生等指標(biāo)的考核工作。在具體工作中,重點考評市級機關(guān)各部門效能建設(shè)情況、廉潔高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況以及市委、市政府各項重點工作的推進落實情況。在優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)能力、簡化辦事程序、降低辦事成本、保持清正廉潔等方面,增加對重點服務(wù)發(fā)展的機關(guān)和熱點科室的測評次數(shù),把各級干部的創(chuàng)造力和注意力引導(dǎo)到抓落實、干實事、求發(fā)展的導(dǎo)向上來。進一步創(chuàng)新考評辦法。堅持日??己伺c定期測評相結(jié)合,堅持領(lǐng)導(dǎo)考評與群眾評議相結(jié)合,堅持督促整改與考核測評相結(jié)合,正確運用考核結(jié)果,把考核結(jié)果作為機關(guān)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。超級秘書網(wǎng)

要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求,把評價機關(guān)作風(fēng)優(yōu)劣的主體由領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為人民群眾,建立健全人大代表、政協(xié)委員、黨代表和人民群眾的監(jiān)督機制,真正把接受群眾監(jiān)督、請人民評判作為機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)的重要動力,爭創(chuàng)人民最滿意公務(wù)員、人民最滿意機關(guān)。進一步強化責(zé)任追究。認(rèn)真落實責(zé)任追究機制,對群眾意見較多、思想作風(fēng)建設(shè)沒有起色的單位,進一步加大查處力度,在嚴(yán)肅紀(jì)律、追究責(zé)任上動真格、用狠招、求實效。無論是明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的,還是群眾舉報查實的,凡是故意損害我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事,不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員,從速、從嚴(yán)處理,決不姑息輕饒。對違反有關(guān)規(guī)定的單位和個人,情節(jié)較輕的,責(zé)令檢查、通報批評、實施告誡、限期糾正;對工作不稱職、群眾意見大、實施告誡無效的,按照干部管理權(quán)限向有關(guān)單位建議給其以待崗、調(diào)離、免職等處理;對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、構(gòu)成違紀(jì)的,嚴(yán)格按照規(guī)定,給予其黨紀(jì)政紀(jì)處分;對濫用職權(quán)、玩忽職守、構(gòu)成違法犯罪的,移交司法機關(guān)依法進行處理,并按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,實行責(zé)任追究;對造成嚴(yán)重后果或較大影響的,不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任,還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,構(gòu)成違紀(jì)的,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉及犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理。

同志們,進一步加強和改進機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè),是一項極其緊迫的工作。在我市經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛和建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時刻,機關(guān)各部門要以貫徹落實此次大會精神為新的起點,牢記重托,肩負(fù)重任,以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己,以更扎實的作風(fēng)開展工作,為我市勇當(dāng)江蘇跨越發(fā)展的領(lǐng)先者、勇當(dāng)江北科學(xué)發(fā)展的排頭兵、勇當(dāng)蘇中和諧發(fā)展的領(lǐng)頭羊作出更大的貢獻(xiàn)。

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