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各位領導、同志們：

我市的“五五”普法工作啟動于20*年，市委市政府批轉了市委宣傳部、市司法局起草的“五五”普法規劃，成立了市普治領導小組，各部門及鎮鄉街道相繼建立了組織，制定了普法計劃及方案。市委市府召開了全市法治建設工作會議，對全市普法工作進行了總結，表彰了“四五”普法先進集體和個人，對“五五”普法工作進行了動員和部署。20*年，在市委、市政府的直接領導、市人大、市政協的監督支持下，在全市上下特別是市普法依法治市領導小組成員單位的積極配合下，以落實“五五”普法規劃為宗旨，以“三個增強、三個提高”為總體目標要求，以公務員、青少年、企業職工、農村農民等對象為普法重點，以加強“雙陣地”建設為著力點，扎實開展普法教育，全面推進法治進程，為提高公民法律素質，推進*法治建設和經濟社會又好又快發展作出了積極努力。現將前兩年主要工作向大家匯報如下：

一、突出重點，講究實效，深入開展普法教育

1、加強公務員特別是領導干部的普法教育，提高依法決策、依法管理、依法行政水平。根據規劃確定的領導干部、公務員為普法重點對象的要求，全市建立起了多層次、多形式的干部學法平臺：一是舉辦領導干部法制報告會，邀請專家教授講課，全市先后舉辦了“法治浙江的理論和實踐”、“推進依法行政，建設法治政府”、“依法行政的理論和實踐”、“監督法”、“勞動合同法”、“物權法”等多場法制報告會，參聽人員達3000多人次。二是利用干部培訓載體進行學法，全市舉辦各類干部主體培訓班10期，受訓干部700多人次；舉辦了4期中層干部夜校報告會，880多名中層干部接受了教育。三是利用“五五”普法教材開展自學。市普治辦下發了《法治浙江讀本》、《“五五”普法干部讀本》，部署各機關單位鄉鎮街道組織自學。各部門單位特別是領導小組成員單位結合自身工作，積極開展了普法依法治理工作。如市人大常委會組織新任命的正科級領導干部進行任前法律知識考試；市法制辦通過各種途徑，加強了對行政執法人員的法律知識培訓；市委組織部充分利用干部培訓這一有效載體，將法制教育列入干部培訓的重要內容；市財政地稅局、市建設局、市安監局、市農業局、市林業局、市科技局、市環保局、市經貿局、市外貿局、市氣象局等單位開展了專業法的學習和宣傳。通過上述學習活動，促進了公務員和領導干部法律素質的提高。

2、加強青少年法制教育，提高辨別是非、預防違法犯罪行為的能力。在實施在校生法制教育過程中，我市始終以學校教學為主要陣地，以課堂教學為主渠道，以課題研究作深層次的探索，結合思想道德教育，深入開展各種適應中小學生生理、心理特點的普法教育活動，使中小學生法制教育規范化、制度化。全市中小學校配備了法制副校長，負責經常性的法制教育。針對我市未成年人違法犯罪比例居高不下的實際，20*年4月份市普治辦會同市委政法委、市教育局、市關工委等部門，就我市未成年人違法犯罪的現狀、成因及對策進行調研。在此基礎上組織了法律工作者、法官和教師編寫了《*市青少年法制教育案例選》免費發放給學生，作為學校法制教育的教材。同時市普治辦根據調研掌握的材料精心準備講稿，安排人員先后到塘西初中、橫店一中、*江初中、吳寧三中等學校開展面對面法制宣傳教育活動，共上法制課18場次，受教育人數15000多人。

3、加強企業職工、外來務工人員法制教育，提高法制觀念和依法維權的能力

企業職工、外來務工人員是“五五”普法的重點對象，但存在企業職工學習時間安排難、外來務工人員分散居住集中學習難等困難。面對困難，市普治辦著重采取兩項措施加強對企業職工、外來務工人員的法制宣傳：一是依托企業報開設法制宣傳欄目，加強了對企業職工的普法教育。去年5月29日市普治辦組織召開了全市新聞媒體法制宣傳工作座談會，邀請《*日報》、*廣播電視臺、《*公安》、《*工運報》、《*個私民營經濟》、《橫店集團報》、《廣廈報》、《花園報》等十二家媒體的總編（主編）、欄目負責人，以及市法院、檢察院、公安局等相關部門的分管領導及相關科室負責人，就如何進一步加強媒體法制宣傳工作進行了座談，對欄目開設、宣傳內容、供稿辦法、協調機制等達成了共識。目前，全市近10多家企業報開設了“五五”普法專欄，各家報刊已先后刊出3-5期，受教育對象50多萬人次。二是依托放映電影、文藝演出等方式，加強外來務工人員的法制教育。如橫店鎮利用送電影到村企時機，采取映前、映中播放幻燈的方式，開展法律知識宣傳；吳寧街道辦事處利用社區文藝演出方式，組織一些法制類節目進行演出，使廣大外來務工人員從中受到了法制教育。

4、加強農民普法教育，提高依法辦事、依法維權、依法解決矛盾糾紛的能力。一是開展面對面教育。為增強村（居）干部的依法辦事意識和依法自治能力，推動我市農村和城市社區經濟和社會事業發展，市普治辦利用各種機會，運用貼近農村生活的典型案例，先后為江北街道、*江鎮、橫店鎮、千祥鎮、南馬鎮、畫水鎮等村（居）干部、治調人員、婦女干部、老協會會員舉辦法制培訓課20場次，受教育人數達7000余人次。二是以建設普法宣傳欄為重點，抓好農村普法陣地建設。在*江上陳村、湖溪鎮樓店村等村、社區建立了農村法制學校；在全市范圍開展了普法宣傳欄創建工作，目前全市已建農村普法宣傳欄130多個，使全市40%的行政村（社區）有了固定的普法宣傳陣地。全年共發放彩色法制宣傳掛圖2萬多張，供宣傳欄張貼。三是開展“三下鄉”法制宣傳系列活動。20*年，市普治辦、市司法局開展了“送法進鄉村”活動，將2萬多冊《農民法律常識問答》發放給村（居）民。20*年市普治辦、司法局、各有關部門利用各鎮鄉集市開展法律咨詢活動，向群眾發放法制宣傳資料，現場解答群眾關心的涉法問題。通過采取法律咨詢、接待來訪、發放法制宣傳資料、掛圖展覽等形式，宣傳與廣大農民群眾生產、生活息息相關的法律法規；全年共開展“三下鄉”活動36次，為村民解答法律咨詢2000多人次，發放宣傳資料5000余份。

5、加強載體創新，擴大法制宣傳教育的覆蓋面

在開展普法工作中，全市根據不同時期、不同任務、不同對象，采取多種形式開展普法宣傳活動。一是開展面對面法制教育。通過舉辦法律知識講座、法制培訓班等方式進行普法。二是利用法律宣傳日，組織大型宣傳活動。每年開展“12.4”法制宣傳日活動。如去年我市在黌門廣場舉辦了大型法律咨詢活動，近40多個部門、單位100多名工作人員參加，接待群眾咨詢200多人次，發放各類資料2000余份，取得了較好的社會效果。三是編印《*普法》開展法制宣傳，市普治辦編輯的《*普法》每月1期，內設“新法解讀”、“以案說法”、“法律咨詢”、“法律知識ABC”、“法制文藝”等欄目，在內容上突出時效性、針對性、可讀性、實用性，至今共編印了15期，發放2000多份，已成為各部門各單位開展普法宣傳的重要資料。四是加強普法陣地建設，利用普法陣地開展經常性的普法活動。20*年我市130多個行政村設立了“浙江普法宣傳欄”，成為了村（居）民接受法制教育的重要途徑。五是開展法制文藝演出，寓教于樂。充分利用黌門廣場社區文藝匯演，組織法制節目進行演出。去年12月2日，邀請了浙江婺劇團到我市進行法制文藝演出，近500多名觀眾觀看了演出。我市創作編排的法制文藝作品也受到了上級的表彰，如市文化館馬正大、胡悅創作的法制文藝作品《回家》獲得首屆金華市原創優秀法制文藝作品二等獎。六是依托媒體網絡開展經常性普法宣傳。近年來，我市在《*日報》開辟了法制專版，設有“以案說法”、“前車之鑒”、“法律信箱”等欄目。在*電視臺開設了“民生660”等欄目，充分發揮大眾傳媒作用，開展了形象生動的法制教育。在市司法局建立了“*法治網”，運用網絡媒體介紹全市的法治建設情況，宣傳法律知識。七是培養義務普法宣傳員，開展群眾性普法宣傳。如我市*江鎮上陳村退休干部陳星水10多年來一直熱愛普法工作，用自己的多年積蓄購置了大量的法律書籍，在村里開設了“普法書屋”，免費供群眾借閱。他還發揮自己的特長，結合農村發生的真人真事，繪制了大量的法制漫畫、圖畫，到各鎮鄉、學校、企業開展法制宣傳活動，深受群眾歡迎。陳星水被評為20*年度中國十大法制新聞人物，專程到京受獎，受到了中央領導的接見，為我市爭得了榮譽。

二、普治并舉，學用結合，全面推進依法治市進程。

一是立足依法行政，多管齊下，法治政府建設得到了進一步加強。深入貫徹實施行政許可法，切實轉變政府管理職能，市政府制訂下發了《關于加強政府自身建設提高行政水平的意見》，對轉變政府職能，改進政府管理方式和工作作風等方面作出了明確的要求，進一步規范了行政許可項目，對全市行政許可主體和行政許可事項進行重新清理，并向社會公布。繼續深化行政執法責任制。20*年市政府印發了《*市深化行政執法責任制工作實施方案》，召開了全市深化行政執法責任制工會會議，組織各單位人員進行清理業務培訓。全市共清理、確認行政執法主體51個。加強行政執法隊伍建設。嚴格執行行政執法人員資格管理制度。20*年共舉辦各類行政執法人員培訓班2期，培訓人員230余人，近200名行政執法人員取得了執法資格。20*年為162名執法人員新申領行政執法證，對977名已領證人員進行了法律知識更新培訓并換發新證。通過加強依法行政工作，全市各行政執法主體基本都能按照法定職責、遵循法定程序開展執法工作。20*年全市行政處罰2.5萬件，通過行政訴訟、行政復議、信訪以及自行糾錯等被變更、撤銷或確認違法的10件，僅占萬分之四，全市行政執法水平得到較大提高。

二是立足基層基礎，深入開展民主法治村創建活動，構建和諧平安新農村。民主法治村（社區）創建工作是依法治國在基層的生動實踐，是新農村建設的重要內容，對促進基層民主法制建設，具有非常重要的意義。市普治辦以創建星級民主法治村（社區）為載體，大力加強農村普法依法治理工作。20*年上半年，市普治辦在南馬鎮花園村進行了創建工作試點，試點經驗在全市推廣。20*年初，為進一步規范我市“民主法治村（社區）”建設工作，提高創建工作的質量，市普治辦在總結以往星級“民主法治村（社區）”創建經驗的基礎上，對照新標準起草編印了“*市星級‘民主法治村（社區）’”創建工作備忘錄發放給各村（居），為創建工作提供了指導性意見。目前我市的三星級民主法治村（社區）創建工作基本達到了上級的考核要求。*江上陳村等10個村順利通過金華市四星級“民主法治村”考核復評。南馬鎮花園村、湖溪鎮樓店村被評為省五星級“民主法治村”。

回顧兩年來的普法依法治市工作，成績雖然是主要的，但也存在不少困難與問題：普法工作重要性的認識還有待進一步提高，一些單位對普法工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，落實起來往往流于形式；學用脫節，沒有依法辦事的現象還一定程度的存在，影響了廣大群眾學法用法的積極性；普法隊伍的素質、力量還不能完全適應普法工作的要求；普法基礎設施建設需要進一步加強；普治領導小組及其辦公室職能有待進一步發揮等，這些問題有待在今后工作中進一步改進或加強。

20*年工作思路與工作重點

今年是“五五”普法的第三年，是承上啟下的關鍵一年。今年的普法工作，要按照“五五”普法規劃的要求，突出重點內容、重點對象、創新工作方式，實現全民普法。重點要做好以下幾項工作：

一、在普法內容上，要突出兩個重點。一是突出抓好憲法的學習宣傳和社會主義法治理念教育，緊緊圍繞促進經濟又好又快發展、促進改善民生、促進社會和諧、促進人的全面發展，廣泛宣傳有關經濟、政治、文化、社會發展以及與人民群眾生產生活密切相關的法律法規。二是以提高依法執政意識、提高青少年預防違法犯罪能力、提高依法經營管理能力、提高基層干部群眾民主自治能力為重點，扎實推進“法律進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進單位”活動。

二、在普法對象上，要突出六類重點對象。按照普法規劃的要求，繼續抓好領導干部、公務員、青少年、職工、農民、外來務工人員等六類主要對象的法制宣傳教育。

三、在普法形式上，要堅持與時俱進、注重實效。要在工作理念、工作制度、工作方式、工作載體上不斷創新。要在鞏固普法“雙陣地”建設基礎上，繼續擴大農村普法陣地建設，加強企業報法制宣傳陣地的制度化建設，提高宣傳質量。要在城區主要公共場所建立普法宣傳欄，擴大宣傳陣地。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡、板報、墻報、宣傳欄和法制掛圖等形式，開展適合不同對象特點的法制宣傳教育；充分發揮專業文藝團體、群眾文藝團體的法制宣傳教育功能，積極開展群眾性的法制文化活動；充分利用重要法律法規頒布實施紀念日、重要節日，開展集中專項法制宣傳教育。

四、在隊伍建設上，要整合人力資源加強三支隊伍建設。要組建農村法制宣傳講師團、青少年法制教育講師團和法制文藝小分隊等三支普法隊伍，加強普法專業隊伍建設。組織開展法制宣傳工作者經驗交流和培訓，不斷提高法制宣傳工作者的思想政治素質、業務指導能力和組織協調能力。

五、在法治建設上，要突出三個結合。一要加強普法工作與平安建設、法治建設等創建活動的有機結合；二要加強行政執法、法律服務、法律援助、人民調解、庭審判案等法治實踐與普法教育相結合，不斷推進依法治市進程；三要與“法律六進”活動相結合，深入開展“誠信守法企業”、“民主法治村”、“民主法治社區”、“依法行政示范單位”、“平安校園”等創建活動，扎實推進基層民主法治建設。

六、在工作機制上，要加強兩項機制建設。一是加強普法依法治理領導機制建設，不斷完善黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的普法依法治理領導體制和運行機制；二是加強考核機制建設，要明確各成員單位的普治工作職責，不斷完善和落實法制宣傳教育考核評估、檢查督促、工作激勵等機制，將普治工作納入全市對各部門單位、各鄉鎮街道的考核內容。要加強法制宣傳教育工作的調查研究，努力探索和把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規律，總結推廣先進典型和先進經驗，不斷提高普法依法治理的工作水平。