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強化職能轉變 健全四個機制

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強化職能轉變 健全四個機制

強化職能轉變健全四個機制

××區明確06年規范化服務型政府(機關)工作思路

(初稿)

規范化服務型政府(機關)建設的核心問題是政府職能轉變問題,2006年,我區按照政府職能轉變的要求,將重點圍繞建立健全“四個機制”,進一步深化規范化服務型政府(機關)建設。

一、健全經濟調節機制

針對現行行政管理體制中存在的越位情況,要真正變管理為服務,變直接管理為間接管理,履行好政府的經濟調節職能。

一是徹底轉變投融資主體角色。徹底改革計劃經濟體制遺留下來的傳統資本運行方式,通過“四換三讓”(以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量、以資源換發展,出讓產權、市場和經營權),充分激活市場投資主體,加快形成可持續發展、自主增長的投融資機制。2006年,我區在國有企業改革、環衛清掃作業層面改革、采用BOT方式讓民間資本介入政府的公建配套項目(如××綠舟森林公園等)、整合建成區土地資源吸引民間投資等方面,進一步強化引導、弱化干預,讓位于市場,而充分發揮市場投融資的主導作用。

二是切實落實企業經營自主權。針對政府仍在不同程度地直接干預企業生產經營活動的情況,進一步放開政府不該管、管不了的事,不干預企業生產經營和投資決策等微觀經濟活動,切實落實好企業的經營自主權,努力為企業服好務,為企業創造良好發展環境。有效發揮市場在資源配置中的基礎性作用,按照合法、合理、有效、責任的原則,切實減少對經濟事務和社會事務不必要的行政性審批。

三是積極探索國有資產管理體制。在深化我區2005年財政預算制度改革、國庫集中支付的基礎上,進一步探索國有資產管理的有效途徑,建立科學的國有資產管理體制。改變政府作為國有資產所有者與公共行政管理者的職能交叉現狀,嚴格限制政府直接投資的范圍,加強對政府投資行為的監督管理,做到制定規則、監管市場的部門與所辦經濟實體或者所管理的企業真正實現脫鉤。

二、完善市場監管機制

針對政府組織對市場監管不力,政府機構仍存在職能交叉等問題,要運用經濟和法律等手段加大市場監管力度,進一步規范市場秩序。

一是積極探索有效監管手段。切實改變市場監管中只發許可證、罰款沒收、強制措施等簡單方式、手段,把事前管理與事后監管、動態管理與靜態管理、直接管理與間接管理有機統一起來;發揮行政規劃、行政指導和行政合同在市場監管中的作用,積極探索協商、選擇、間接的管理機制,贏得市場主體理的理解、信任和支持;杜絕重事前審批、輕事后監督的現象,堅持依法行政,杜絕執法擾民,非法干預企業和個人的法定經營自主權等行政行為,并切實做好行政執法的事后監督,徹底解決好多頭執法、執法效率低下等問題。

二是推進集中行政執法改革。在區工商局相對集中行政處罰權、減少執法層級工作的基礎上,推廣經驗,在行政強制執行、行政許可等更廣泛的領域探索綜合執法機制。按照“一件事情由一個部門管”的原則,合理劃分、調整部門職能分工,將相同或者相近的職能交由一個行政機關承擔,一個部門有多支行政執法隊伍的,本部門內實行相對集中;適當下移行政執法重心,充實街道辦事處的執法力量;規范行政執法行為,完善行政執法程序,把解決多頭執法、重復執法問題的重點放到清理、規范主體上。

三是營造公平公正市場環境。依法對市場主體及其行為進行監督和管理,維護公平競爭的市場秩序,形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系,依法打擊制假售假、商業欺詐等違法行為。建立健全政府行政行為的信用體系,實行信用監督和失信懲戒制度,努力營造“懂信用、守信用、用信用”的市場監管氛圍。杜絕行政權力與利益掛鉤、執法趨利、權力“尋租”等現象發生,積極探索建立監管權力的制約、監督機制,完善發現違法行為的預警機制,加大推行行政問責力度,做到既有權監管,又要有責維護市場主體的合法權益。

三、規范社會管理機制

實現政府職能轉變,要更加重視履行社會管理職能,把財力、物力更多地用于社會管理,促進社會穩定和全面進步。

一是加快完善應急處理機制。強化危機管理意識,加快完善各類突發事件的預警和應急處理機制,提高政府應對突發事件的能力。探索妥善處理新形勢下人民內部矛盾的新機制、新途徑,維持正常的社會秩序。建立街道辦事處一級的信訪機構,發揮街道辦事處、社區社會矛盾糾紛調處服務的作用,挖掘資源,整合行政調解、行政裁決、行政復議等政府解決糾紛機制,部門聯動,各方參與,形成調處化解社會矛盾糾紛的整體合力,切實解決人民群眾通過信訪舉報、行政執法投訴、行政調解、行政裁決和行政復議所反映或要求解決的問題,保障信訪人、舉報人的權利和人身安全,維護公民、法人和其他社會組織的合法權益。

二是積極創新社會管理方式。拓寬電子政務應用的范圍,把電子政務的應用局限為公文傳輸、信息延伸到為企業、市民提供互動平臺,提高政府運作效率,提升政府管理能力;進一步推行政府信息公開、社會公示和聽證等各種制度和機制,健全由各街道辦事、區級各部門組成的區長公開電話網絡,豐富“五大中心”的服務內容,讓市民了解政府辦事程序、結果,積極創造各種條件,讓社會組織、企業和市民更廣泛地參與公共社會事務管理(2005年,××街道辦事處首開全市先河就建設菜市問題,邀請市民代表舉行聽證,取得較好的社會反響)。

三是促進中介組織發揮作用。積極協調社會組織、中介機構,發揮其社會管理功能和作用,加強基層群眾性自治組織和社區建設,培育并引導各類民間組織的健康發展,將政府所承擔的某些技術性、行業性、服務性、協調性職能轉交給社會組織、中介機構承擔。完善社會管理政策和法律、法規,加大規范和監管社會組織、中介機構的力度,切實解決“養人”和收費兩個突出問題,推動社會組織、中介機構健康發展。

四、強化公共服務機制

強化政府的服務職能,把精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上,是實現“以人為本”理念具體化、實踐規范化服務型政府服務宗旨的最直接途徑。

一是切實提供優質高效政務服務。通過對決策、執行和監督三個環節的創新,加快建立陽光行政的運行機制,通過流程再造、電子政務、政務公開、集中服務等具體便民措施,加快區內各單位之間、區政府和市上政務信息平臺的互連互通建設,推廣網上審批業務,滿足企業和市民高標準、高質量服務要求。狠抓執行力,力戒形式主義,進一步優化政務服務流程,集中受理要真正做到“一窗受理,抄告相關,并聯審批,限時辦結”;該進政務服務中心的審批事項,一律進入服務大廳,堅決杜絕兩頭、甚至多頭審批;進一步創新審批模式,將一門式多部門并聯審批發展為一部門審批,努力克服“服務大廳”變成“收發部門”而帶來的種種弊端;整頓政務服務作風,把“一次性告知制”、“服務承諾制”、“首問責任制”等制度落到實處,切實樹立起新時期政府新形象;以社區服務中心為依托,完善“96963”便民服務熱線功能,整合服務資源,最大限度地為市民和投資者提供高效便捷服務。

二是切實解決好國計民生的問題。2005年,我區提出了“用三論破解三農”,解決“錢從哪里來,人往哪里去”的難題。今年,我們把擴大就業放在更加突出的位置,堅持“五個到哪里”的理念,創新勞動力培訓就業思路;在繼續完善“新型農村養老保險制度”的基礎上,進一步建立健全“廣覆蓋、多層次”的社會保障體系;完善公共衛生醫療體系,健全社區衛生服務網絡,開展各種形式的社會互助活動,關心幫助困難群體。2006年,區政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點將進一步向社會事業、公共事業發展傾斜,向基礎設施、公共設施建設傾斜,向生態建設、環境保護傾斜,向擴大社會就業、改善困難群眾生活傾斜,切實為社會提供更多的公共產品和公共服務。公務員之家版權所有

三是進一步健全提供公共服務的體系。在公共服務的提供方式上,引入競爭機制,推進部分公共產品和服務(如環衛服務、城市公共設施等)的市場化進程,向企業、社會組織購買服務,降低服務成本,提高服務質量;建立健全公共產品和服務的監管,創建公共服務績效評估制度,簡化程序,提高效益,切實解決政府提供公共服務低效率、高成本的弊端。

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