全鎮(zhèn)計(jì)劃生育會議上的講話
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同志們：
根據(jù)全縣的工作安排，結(jié)合我鎮(zhèn)的工作現(xiàn)狀，鎮(zhèn)委、政府決定今天召開一個(gè)計(jì)劃生育工作會議，其在以解決當(dāng)前暴露出的突出問題，認(rèn)真剖析內(nèi)在原因，拿出扭轉(zhuǎn)被動局面的有效措施，并集中精力徹底整改，以確保今年計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。根椐會議的安排，我先講幾點(diǎn)意見，供大家在工作中參考。
一、目前我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題
根據(jù)全縣半年考核情況通報(bào)來看；我鎮(zhèn)人口大堤已發(fā)生崩岸；考核結(jié)果綜合排名倒數(shù)第四。長效節(jié)育措施落實(shí)率居全縣之尾，僅27.78%，計(jì)生政策宣傳、優(yōu)生檢測服務(wù)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、流動人口的跟蹤管理等均未達(dá)到全縣平均水平。特別是計(jì)劃生育質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，符合政策生育率呈明顯反彈趨勢，構(gòu)成了嚴(yán)峻的人口與計(jì)劃生育形勢，我梳理了一下，主要存在有以下十個(gè)方面的問題。
（一）、符合政策生育率明顯下降，違法懷孕、生育現(xiàn)象在個(gè)別村突擊暴發(fā)。高建村前8個(gè)月出生人口15人，計(jì)劃內(nèi)生育13人，符合政策生育率為86.67%。低于責(zé)任指標(biāo)11.33個(gè)百分點(diǎn)。近期處理了一個(gè)計(jì)外孕婦，仍有一個(gè)大月份計(jì)外孕婦在外（預(yù)計(jì)出生年今年度內(nèi)），這樣推算，今年該村的符合政策生育率僅為85%，創(chuàng)一個(gè)村計(jì)劃外生育數(shù)的全縣之最，全鎮(zhèn)六年之最。
（二）、計(jì)外孕婦底數(shù)不清，補(bǔ)救不力，現(xiàn)在的計(jì)外孕婦要么不發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就是7.、8個(gè)月，稍有松懈，就造成計(jì)外生育，現(xiàn)全鎮(zhèn)從目前掌握的情況來看，仍有幾例計(jì)外孕婦在孕，并且均已外出。
（三）、流動人口計(jì)生管理流于形式。從帳表上看，一個(gè)村一個(gè)組外出了多少成年人口，都有登記，且辦了流動人口證。重點(diǎn)對象也簽了管理合同，可是到頭來，證是證，合同是合同，懷的照樣懷，懷了未發(fā)現(xiàn)的照樣生，村班干部一臉的無奈，計(jì)生干部一臉的委曲。
（四）、長效節(jié)育措施落實(shí)不力。該上環(huán)的未上環(huán)，該結(jié)扎的未結(jié)扎，特別是計(jì)劃生育的重點(diǎn)管理對象，沒有及時(shí)督促其落實(shí)長效節(jié)育措施，給這些人處出超懷、超生于可乘之機(jī)。有個(gè)村有一位育齡婦女，還只有30多歲，大孩是男孩，按政策不能再生育了，可她沒有落實(shí)長效節(jié)育措施，每年都要計(jì)外懷孕一次，今年剛補(bǔ)救還未滿月，反復(fù)多次的懷孕，補(bǔ)救不僅組村里帶來了工作上的、經(jīng)濟(jì)上的壓力，更是對育齡婦女身心健康的摧殘。
（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)本上功夫，性別比結(jié)構(gòu)不合理。統(tǒng)計(jì)資料表明，我鎮(zhèn)出生人口總性別比趨于合理，100：103，但分孩次性別比，特別是二孩性別比嚴(yán)重偏高，今年來，二孩出生性別比為100：128，“八必訪”、“包保責(zé)任”、“倒三查”、“倒查”全部工作重心放在了檔案資料的整理上，沒有落到實(shí)處。
（六）、宣傳教育不深入，致使育齡人群法制觀念談薄，生育行為隨意性漫延。
（七）、村級計(jì)生專班不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)不健全，到目前為止，仍有一個(gè)村沒有計(jì)生專干。計(jì)劃生育是一項(xiàng)特殊的工作，不配備專職女干部，計(jì)劃生育問題的暴發(fā)是遲早的事。
（八）計(jì)外出生查處不徹底。一些困難家庭，生前躲著懷，生后泰然出生處之。還有特殊家庭，如計(jì)外一孩、重組家庭，我們的干部置計(jì)劃生育法律不顧，賦予了過多的同情，實(shí)際上是在縱容。
（九）、優(yōu)生檢測以費(fèi)代檢，人口質(zhì)量意識淡薄。
（十）、基層基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，資料信息不準(zhǔn)確。
二、深刻剖析，認(rèn)真查找存在的以上問題的癥結(jié)所在
計(jì)劃生育管理固然有國家政策調(diào)整，體制變革和社會進(jìn)化而帶來的一些矛盾，但終究還是因?yàn)槲覀兏刹康膽B(tài)度、工作責(zé)任和應(yīng)對事物變化的能力造成的。我分析有以下五個(gè)方面的原因。
（一）、認(rèn)識上有偏差，有三種心態(tài)：
1、村主要干部認(rèn)為：“天下第一難”已成為歷史，群眾生育觀已轉(zhuǎn)變，這根弦可以松一松了，不知道一松就跑調(diào)。2、計(jì)生干部認(rèn)為：多生幾個(gè)少生幾個(gè)對本地影響不大，上官不緊、下官不忙，得過且過。3、育齡婦女觀點(diǎn)：有錢大膽生（出錢），特困躲著生（耍賴），想生走出門（流動超生）。三個(gè)層面、三種心態(tài)演變成一個(gè)結(jié)果：生育秩序混亂。
（二）、作風(fēng)不扎實(shí)，這是造成計(jì)劃生育工作反彈的主要原因。
村級專干推一下動一下，安排一項(xiàng)做一項(xiàng)，做不做得到位不管結(jié)果。鎮(zhèn)計(jì)生包村干部蜻蜓點(diǎn)水，下不得身，有些環(huán)節(jié)明知有隱患，仍報(bào)有僥幸心理。鎮(zhèn)計(jì)生專班，包括我在內(nèi)，深入基礎(chǔ)不夠，督辦不力，掌握情況不準(zhǔn)，錯過了最佳處理時(shí)期。
（三）、責(zé)任不到位。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，專干職責(zé)不明，出現(xiàn)問題找客觀、推責(zé)任，這與鎮(zhèn)每年沒有認(rèn)真與村結(jié)帳有關(guān)，往往是只講不罰、只說不做。
（四）、措施不配套。隨著的新的計(jì)劃生育法的頒布實(shí)施和計(jì)劃生育工作行為規(guī)范，計(jì)劃生育的手段愈來愈弱化，出現(xiàn)問題，村朝鎮(zhèn)看，鎮(zhèn)要村干，看也好，干也好，只有一個(gè)法寶—“宣傳教育”，這個(gè)法寶一旦失靈，便束手無策。
（五）、經(jīng)費(fèi)難保證。稅費(fèi)改革，配套改革，用于計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)相對減少，而工作難度加大，經(jīng)費(fèi)是必要的保證。有時(shí)處理一個(gè)計(jì)外孕女要花上萬的錢，成本高得嚇人。
以上主客觀因素，制約了我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的正常開展。
三、正視問題，痛下決心，徹底整改，確保2005年計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定：從七月十一日起，用一周的時(shí)間，對全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作被動局面進(jìn)行突擊整改。
整改目標(biāo)：
（一）、提升符合政策生育率。這是一個(gè)核心的指標(biāo)，要保證這個(gè)指標(biāo)：所有的計(jì)外孕婦（發(fā)現(xiàn)的和摸底中發(fā)現(xiàn)的）一律補(bǔ)救。
（二）、對流出人口進(jìn)行徹底的清理清查，做到四點(diǎn)。
1、底數(shù)清（逐戶登記、分類），登記準(zhǔn)確率100%。
2、辦好證，辦證率達(dá)100%。
3、流向摸明白，每個(gè)成年育齡期內(nèi)人口都要掌握，流出的詳細(xì)地址、通訊聯(lián)絡(luò)方式、電話號碼。
4、分類管理，對得點(diǎn)象：①、回家的要接受一次孕情、環(huán)情檢查；②、未回來的要求寄回（每半年）一份孕檢證明（每年最少要寄一份）；③、用信息平臺進(jìn)行交換（村將摸底情況交計(jì)生辦，由辦公室完成）；④、村計(jì)生辦對發(fā)函、撥電話與流出地計(jì)生部門聯(lián)系、控管；⑤、對所有的外出對象上門宣傳計(jì)生政策，警鐘長鳴、家屬轉(zhuǎn)告，入戶率達(dá)100%。
（三）、落實(shí)長效節(jié)育措施。要求生育一孩、二孩3個(gè)月以上的婦女都要落實(shí)上環(huán)措施（除二孩要求結(jié)扎的外），除因醫(yī)生檢查身體不適的對象外，要求上環(huán)率達(dá)到100%。因受生理周期的影響，工作時(shí)間可延至一個(gè)月。
(四）、加強(qiáng)性別比控管，切實(shí)做好包保責(zé)任制。
(五）、加大優(yōu)生檢查宣傳，減少新生嬰兒出生缺陷。
(六）、對三年來計(jì)外出生對象來一次嚴(yán)肅的查處。
我們已與縣執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)系，待以上五項(xiàng)工作落實(shí)后轉(zhuǎn)入查處。
這次突擊整改活動，鎮(zhèn)組成督辦組由我和高鎮(zhèn)長、朱主任負(fù)責(zé)具體實(shí)施。活動結(jié)束后，將對此次活動進(jìn)行通報(bào)，不能按期完成整改任務(wù)的時(shí)間順延，直至完成。
同志們：時(shí)值高溫酷署，稅改整改階段相遇，但嚴(yán)峻的工作形勢不容我們有些許喘息，因此，要求我們在座的各位高度統(tǒng)一思想，認(rèn)真扎實(shí)整改，克服重重困難，按時(shí)完成任務(wù)，辛苦大家、拜托大家，謝謝大家。
