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發展循環經濟，是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的有效途徑。對于資源型城市來說，發展循環經濟尤為必要。近年來，甘肅省白銀市積極探索循環經濟發展路子，努力改變傳統的“資源—產品—廢棄物”單向流動的線性經濟模式，取得了初步成效。

資源型城市經濟轉型的迫切需要

環境成本遞增是資源型城市發展面臨的普遍問題，經濟結構單一、產業鏈條短是資源型城市的一般特征，由以資源開采主導經濟增長的傳統模式轉向以綜合開發為主的可持續發展模式則是資源型城市經濟轉型的重要標志。白銀市在經濟發展中遇到的突出矛盾和問題，是產業結構初級化、單一化。由于資源消耗高，初級產品和原材料大量外運，利益流失，效益低下。同時，由于環境成本高、污染較重，投資環境受到影響，一度制約了經濟社會發展。

資源的不可再生性和資源耗竭規律，決定了資源型城市的成長期、鼎盛期和衰退期具有階段性。伴隨礦產資源開發，資源型城市迅速興起和加速發展，資源消耗總量大幅度提高，資源約束矛盾日益凸顯。走減量化、再利用、資源化的路子，減少資源消耗，發展循環經濟，延長礦山等資源使用壽命，已成為資源型城市刻不容緩的重要任務。

資源型城市經濟結構調整的必由之路

經過50多年的建設發展，白銀市初步形成了“煤—電—冶—化”一體化的區域綜合生產體系：銅鋁鉛鋅貴金屬、稀土金屬多層次發展，是甘肅省重要的能源基地；碳酸鋰深加工、干法氟化鋁、生物制藥等是國家高新技術產業示范項目或重大產業化項目；中國科學院白銀高技術產業園已初具規模。這為發展循環經濟提供了基礎條件。近年來，白銀市在發展循環經濟方面進行了積極探索。

培育多元支柱產業，發展循環工業。打造多產業橫向發展與資源深加工縱向延伸相結合的循環型工業體系，培育發展有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源綜合利用、能源和新能源等八大產業，取得了一定成效。燃煤工業爐窯改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、綠色照明、節能建材等重大項目和一批資源綜合利用項目正在實施。

提高農牧業標準化程度，發展循環農業。白銀市頒布的36項農牧業標準化生產技術規程，有24項作為甘肅省地方標準推廣應用。建設以蔬菜、洋芋、西甜瓜、小雜糧等為主的無公害生產示范基地和綠色食品達標示范基地，初步形成了循環型反季節蔬菜產業鏈和“種植·種草—養畜·加工—清潔能源·沼氣池—肥料—種植”一體化發展的循環產業鏈以及植物生產—動物轉化—微生物還原的生態農業鏈。

建設“數字白銀”，發展綠色服務業。白銀市循環型服務業主要以信息化為手段，在服務業的各個環節進行循環經濟實踐，涉及旅游、賓館、餐飲、環衛、物管、物流、信貸、保險、信息、中介等行業。在行業層次上，根據生態效率理念，盡量做到清潔生產；在行業群落層次上，按照生態工業理論，建立良好的再生資源的輸入和輸出關系；在廢棄物層次上，努力實現無害化、減量化和資源化。同時，在全社會大力倡導綠色消費。

完善發展循環經濟的配套措施

建立健全推進循環經濟發展的工作機制。加大對循環經濟的支持力度，對發展循環經濟及節能減排重大項目給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用。加大財政基本建設投資向節能環保項目的傾斜力度。鼓勵和引導金融機構優先為符合條件的節能減排項目、循環經濟項目提供直接融資服務。

不斷完善發展循環經濟的有關配套措施。積極穩妥地推進資源性產品價格改革。實行節能環保項目減免企業所得稅及節能環保專用設備投資抵免企業所得稅政策，對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策，探索以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法。推進共伴生礦產資源綜合開發利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用，促進垃圾資源化利用。制訂循環經濟評價指標體系，加大依法監督管理的力度。