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深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，必須把節能減排作為一項重要任務來抓。實現節能減排目標，根本途徑是加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉變。把產業結構調整與推進節能減排結合起來，應堅持增量優化與存量改造并舉，把好新上項目關，壓縮落后生產能力，提升傳統產業水平；綜合運用好經濟、法律、行政、技術等多種手段，加強監測、評價和考核工作，引導和督促各地區、各部門、各單位和各類市場主體按照中央部署，積極推進結構調整和節能減排工作。

我國經濟社會發展已經站在一個新的歷史起點上。深入貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展，必須把節能減排作為一項重要任務來抓。從一定意義上說，產業結構調整的目的就是以更少的資源消耗和環境代價生產出更多的財富。因此，運用經濟、法律、行政、技術等手段，加快產業結構調整，促進經濟發展方式轉變，是實現節能減排目標的根本途徑。

堅持增量優化與存量改造并舉

加快產業結構調整，推進節能減排，大致可分為三個層次：一是在三次產業中提高服務業的比重；二是調整不同行業之間的比例關系，提高新興產業的比重；三是改造提升各行業的技術工藝水平，促進產業優化升級。推進節能減排，應全面推進這三個層次的產業結構調整。

抓住關鍵，以增量優化帶動存量調整。現在的投資增量就是未來的資產存量，優化現在的投資增量也就是調整未來的資產存量。“十一五”時期，由固定資產投資形成的新增資產仍將占到2010年工業固定資產的一半左右。因此，優化增量是加快產業結構調整、推動節能減排的關鍵所在。從現在起，必須把好新上項目關，確保固定資產投資堅持高起點、高標準，符合新型工業化的要求，符合國家產業政策和行業發展需求，優化投資方向和結構。在此基礎上，優化新項目的生產力布局，使新項目的選址布局與環境容量、資源要素、基礎設施等相匹配。

突破難點，壓縮落后生產能力。實踐證明，落后產能是造成資源過度消耗、環境嚴重污染的主要原因。其中，技術和工藝最落后、處于本行業末端的那部分產能，消耗資源更甚，污染環境更重。據估計，在許多地區，這些落后設施和企業實現的增加值只占當地工業增加值的10%左右，但排污量卻要占20%以上，能源資源消耗更是大大高于其增加值所占的比例。對污染最嚴重的企業實施末位淘汰，堅決壓縮落后生產能力，是保持經濟社會持續快速協調健康發展的需要，是節能減排的重中之重。

突出重點，提升傳統產業水平。傳統產業是我國經濟的主體，也是資源消耗和環境污染的主體。目前，電力、鋼鐵、有色、建材、化工、石油加工等傳統行業占全國工業能耗和二氧化硫排放的近70%，而這些行業主要產品的單位能耗平均比國際先進水平高40%。對傳統行業進行改造提升，既是產業產品結構調整和優化升級的過程，也是節能減排的過程。因此，加大對存量的改造力度，全面提升傳統產業水平，是加快產業結構調整、推動節能減排的重點。

綜合運用經濟、法律、行政、技術多種手段

遵循市場經濟規律，切實運用好經濟手段。在社會主義市場經濟條件下，政府促進產業結構調整、推動節能減排，最根本的是利用經濟政策和手段引導市場主體。一是稅收政策。對鼓勵發展的行業和領域，實施優惠稅率；對限制發展的行業和領域，實施高稅率。二是財政政策。比如，對符合國家產業政策、有利于節能減排的產業結構調整項目給予貼息入股支持，在企業償還貸款后，政府貼息入股的資金再退出并改投其他需要支持的企業，以提高政府支持資金的帶動效應。三是信貸政策。主要是對不符合產業政策的項目，限制貸款發放；對鼓勵發展的項目，給予信貸支持。四是價格政策。根據政府對不同項目鼓勵或限制的不同目標，實施差別電價、差別水價等價格政策。同時，加快資源型產品價格改革，促進節約資源、減少污染，引導產業結構升級。五是進出口政策。在經濟全球化深入發展的今天，進出口政策對結構調整、節能減排的作用越來越重要。如果“兩高一資”（高消耗、高污染、資源型）產品的出口控制不住，便很難遏制這些行業的快速擴張，節能減排的目標也就很難實現。因此，應充分運用進出口政策，盡快取消對“兩高一資”產品的出口退稅和其他旨在鼓勵其出口的政策；對一部分國內外市場價格相差較大的“兩高一資”產品，征收出口關稅，以提高出口產品的成本；還可以設置出口配額，以控制產品出口的數量。在進口方面，應加強能源、資源和原材料進口的調控和管理，不斷提高我國的國際談判能力和定價影響能力；研究制定政策，鼓勵引進節能減排的技術和設備，在擴大開放中促進我國的資源節約和污染防治。

完善相關法律法規，充分發揮法律手段的作用。運用法律手段促進產業結構調整，目前的關鍵是要完善法律法規，強化法律責任，提高處罰標準，加大執法力度，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。比如，對超標排污的企業，應按其排污量，實施累進的排污費征收政策，使這類企業形成“超標排污不如自己治污合算”的心理預期。又如，對個別地方政府為追求政績而置法律法規和國家產業政策于不顧、強行批準建設高污染項目或者故意縱容未經批準建設違法項目的行為，環境保護法規應當作出明確制裁規定。

推進職能部門聯動，實現行政手段效果最大化。相關職能部門應統一思想、相互配合、聯合行動，形成加快產業結構調整、推進節能減排的強大合力。對于鼓勵發展的產業和項目，要通過稅收、價格、信貸、土地等手段予以全力支持。對于產能過剩、能源消耗過大、環境污染嚴重的企業和項目，要切實把好信貸和土地兩個“閘門”。當然，采取行政手段要建立在依法行政的前提下，不能隨意侵犯企業的合法權益。

加強節能環保技術開發應用，提高產業技術準入標準。調整和優化產業結構，推動節能減排，有賴于大力推進技術進步。一是加大節能環保技術的開發應用力度。加快節能環保技術研發，建設以企業為主體、產學研相結合的節能環保技術創新與成果轉化體系；培育和發展節能環保技術服務體系，為企業提供節能環保技術服務，加快先進成熟技術的推廣應用，促進節能環保服務產業化發展；組織實施一批節能環保共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目。二是提升產業及其項目準入的技術標準和環保標準。盡快制訂實施各行業節能環保準入標準，所有新上項目的資源消耗和污染排放都要達到國際或國內先進水平，都必須采用先進的資源節約技術、污染防治技術和循環經濟理念。嚴格執行新建項目節能評估審查、環境影響評價制度和項目核準程序，建立相應的項目審批問責制。積極推進以節能環保為主要目標的設備更新和技術改造。三是引導各類生產者、消費者采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術、新能源、新產品。

加強監測、評價和考核工作

加快產業結構調整，推進節能減排，關鍵在落實。這就要求加強監測、評價和考核工作，構建科學、合理、完善的監測評價考核體系和制度，引導和督促各地區、各部門、各單位和各類市場主體按照中央部署，積極推進結構調整和節能減排工作。

建立和完善產業結構調整和節能減排指標體系。按照科學發展觀的要求，加快建立能夠綜合反映產業結構調整進展情況和節能減排要求的指標體系，并將其納入各地經濟社會發展綜合評價體系。指標體系必須既能反映產業結構和節能減排的現狀，又能反映產業結構和節能減排的變化情況，同時還能反映各地主觀的努力程度。

建立統計監測和實地實時監測制度。根據產業結構調整和節能減排指標體系的要求，結合各地實際，作出統計和監測制度安排，對重點地區、重點行業和領域進行實地監測，對重點污染源實施監督性監測和自動實時在線監測。

加強對促進產業結構調整、推進節能減排工作的考核評價。實行結構調整、節能減排目標責任制、問責制，把產業結構調整和節能減排成效作為領導干部綜合考核評價的重要內容，強化政府和領導干部的責任。對超額完成目標任務的地區和企業要給予相應的獎勵，對未完成目標任務的地區和企業進行必要的處罰。同時，定期公布產業結構調整、節能減排的監測評價結果，接受社會監督。