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構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會和增強黨的執政能力出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。深刻認識構建和諧社會的重大意義，全面把握構建和諧社會的豐富內涵和基本特征，必須結合本地實際，立足當前，著眼長遠，不斷提高構建和諧社會的能力，推進經濟社會全面發展。

深化對省情的認識，增強構建和諧社會的緊迫感

甘肅作為一個經濟欠發達的西部省份，推進和諧社會建設，必須立足欠發達的實際。經過50多年的開發與建設，特別是改革開放20多年的發展，甘肅面貌發生了天翻地覆的變化，一方水土養活不了一方人的問題已成為歷史。近年來，我們堅持以科學發展觀為指導，積極推進西部大開發戰略和工業強省戰略，咬定發展不放松，認準改革不動搖，堅持抓黨建不懈怠，使經濟社會保持了良好的發展態勢。2004年，主要經濟指標創1997年以來最高水平，提前一年實現了“十五”計劃確定的主要預期目標。但是，自然條件差、經濟總量小、人均水平低，仍是我省的基本省情。幅員廣闊，但自然環境嚴酷，干旱少雨，生態環境脆弱；資源相對富集，但主要是初級產品開發，科技含量低，效益不高；全省由極度貧困進入了溫飽階段，但受嚴酷自然條件的制約和多種因素的影響，主要經濟指標仍排在全國后列；工業化尚處于初期向中期過渡階段，城鎮化率比全國低13個百分點；社會事業投入不足，人均受教育程度低；甘肅是一個多民族、多宗教的省份，加快民族地區發展的任務繁重，民族宗教工作的任務繁重。這些基本省情，決定了在構建和諧社會中，既存在著物質基礎薄弱的困難，又存在著解決種種社會不和諧問題的迫切需要；既有經濟欠發達的老矛盾，又面臨加快發展中遇到的新問題。

從我省的基本省情出發，推進和諧社會建設，首先，要從思想上增強緊迫感，把構建和諧社會作為落實科學發展觀，實現全面建設小康社會目標的一個重要組成部分，擺在經濟和社會發展全局的重要位置，決不能因為物質基礎薄弱、經濟欠發達而忽視構建和諧社會的工作，也不能等到經濟上去了再重視社會和諧問題。要努力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，為促進經濟發展創造條件。其次，要認識到構建和諧社會是一個長期的歷史任務，要把實現社會和諧的理想與完成階段性社會和諧的任務結合起來，重點解決好現階段的問題，從能夠辦得到的事情做起，堅持一步一個腳印地扎實推進。再次，要看到由于我們面臨的困難多、肩負的任務重，更需要發揚長期艱苦奮斗的精神，充分發揮主觀能動性，“人一之、我十之”，靠埋頭苦干、扎實工作，把構建和諧社會的各項任務一個一個地落到實處。

堅持以人為本，實現構建和諧社會的美好前景

實現社會和諧，創造美好未來，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是中國共產黨人的不懈追求。黨中央鄭重提出構建和諧社會的要求，表明我們黨對我國所處歷史方位的正確把握，對中國特色社會主義發展規律的新的認識。構建社會主義和諧社會，既是一種治國的理想，又是一種治國的方略，同時也是一種治國的結果。在不同的歷史階段，構建和諧社會的要求和標準也是不同的?？倳浻?8個字，對現階段社會主義和諧社會的內涵和特征作了十分精辟的概括，即：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這六個特征，既包括社會關系的和諧，也包括人與自然關系的和諧，體現了民主與法治的統一、科學與人文的統一、人與自然的統一。聯系甘肅改革和建設的實踐來思考，社會主義和諧社會主要體現在以下八個方面：

應當是經濟快速發展、人民富裕的社會。歷史和現實充分表明，經濟快速發展、群眾生活富裕，則人民安居樂業，社會和諧穩定；經濟停滯不前、老百姓貧困潦倒，則社會必然不和諧、不穩定，乃至出現動蕩和混亂。所以，構建和諧社會，必須加快發展，把發展作為解決一切矛盾和問題的關鍵。以經濟的快速發展保證和諧社會的構建，在社會和諧的條件下促進經濟持續發展。

應當是法制健全、民主公平的社會。民主法制是構建和諧社會的政治保障，實現公平正義是構建和諧社會的主要環節。要在發展民主、健全法制的同時，把維護社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，建立健全順暢的社會流動機制、合理的利益協調機制、安全的社會保障機制和有效的矛盾疏導機制，更加關注困難群體，逐步縮小社會貧富差距，朝著共同富裕的方向穩步前進。

應當是生機勃勃、充滿創造力的社會。創業、創新、創造，是社會活力的來源；而社會活力，是社會和諧的重要動力。構建和諧社會，必須激發各行各業人們的創造活力，堅決破除各種體制的、機制的、舊觀念老習慣的障礙，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。必須營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

應當是管理規范、穩定有序的社會。和諧社會不可能是沒有矛盾的社會，而是合理有序地處理和化解矛盾的社會，是運行有序的社會。要完善社會管理體系和政策法規，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要創新管理方式，拓展服務領域，發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。

應當是富有包容性、成熟開放的社會。隨著社會的發展和進步，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性進一步增強，人們的價值取向、思想觀念、思維方式和生活方式日益多樣化。構建和諧社會，就是要通過有效途徑來實現我國社會一致性和多樣性的有機統一，達到和諧而又不千篇一律、多樣而又不相互沖突，求同存異，體諒包容，兼容并蓄，成熟開放。

應當是誠信友愛、人際關系良好的社會。和諧社會重在各種人際關系的和諧，誠信友愛則是人際關系中的一種理想狀態。沒有誠信，人際關系緊張，就不會有友愛；沒有友愛，就不會有社會和諧；沒有誠信友愛，就不會有社會主義和諧社會。要認真實施公民道德建設工程，從道德規范、教育發展、文化繁榮、社會組織培育等方面，引導和要求人們互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處。

應當是黨群干群關系融洽、和衷共濟的社會。構建和諧社會，關鍵在于黨群干群關系的融洽。這既是檢驗社會人際關系的晴雨表，又是衡量我們調整利益關系、保持社會公平的一個標尺。要認真研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規律，把工作重點放在建立群眾工作的長效機制上，逐步建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、公正效率的司法機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制，始終與人民群眾心連心，風雨同舟，和衷共濟。

應當是講究生活質量、生態生產生存環境良好的社會。我國人均資源占有量少，環境承載能力低，經濟快速增長對資源和環境的壓力不斷加大，面臨的矛盾比其他國家更加突出。要實現人與自然的和諧發展，必須切實轉變經濟增長方式，提倡健康文明的生活方式和消費方式，合理開發和大力節約資源，加強生態環境建設和保護，增強可持續發展能力，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

抓住主要矛盾，解決突出問題

一是進一步加快發展步伐，為構建和諧社會提供物質基礎。在甘肅這樣一個欠發達的省份，加快發展，把經濟建設搞上去，是最大的政治，是全省廣大干部群眾的殷切期盼，也是構建和諧社會的當務之急。經過長期努力，我省經濟結構發生了積極變化，但長期積累的結構性矛盾仍然是制約經濟快速發展的主要問題，特別是產品結構和所有制結構方面存在的問題更為突出。我們要以科學發展觀為指導，立足優勢，圍繞市場，積極培育和開發名牌產品，發展特色經濟，促進經濟增長方式由資源開發型向精深加工型轉變，由投資擴張型向質量效益型轉變，實現可持續發展。要高度重視第三產業的發展，在繼續發展傳統服務業的同時，著力抓好現代服務業的發展。

二是下功夫解決二元經濟結構問題，努力促進城鄉的和諧。我省70％以上的人口在農村，城鎮化水平低，縣域經濟薄弱，農民收入增長緩慢，城鄉二元經濟結構是我省構建和諧社會的一大難點。我們必須把“三農”問題作為重中之重，下功夫予以解決。從今年起，我省全面取消了農（牧）業稅，使全省2000多萬農民直接受益14．7億元，人均減負72元。要按照統籌城鄉發展的要求，盡快轉變就農業論農業、就農村論農村的傳統思維方式，以工業化視角和系統工程的方法去謀劃農業發展，從戰略主導產業、區域優勢產業、地方特色產品三個層次上調整農業結構，加快農業產業化經營和標準化生產。要從致富農民必須減少農民的思路出發，積極推進城鎮化進程，大力發展縣域經濟，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，以產業化帶動城鎮化。

三是建立健全社會利益協調機制，努力促進社會各階層各群體的和諧。構建和諧社會，必須從妥善協調、統籌兼顧社會各方面利益入手，正確處理人民內部矛盾。目前，因利益關系引發的人民內部矛盾明顯增多，在我省，主要集中反映在國有企業改革、農村土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面，要著力解決好這些影響群眾利益的問題。我們制定和出臺任何一項地方法規、政策措施，都要聽取各方面群眾的意見，考慮給群眾帶來的長遠利益和現實利益，找準最大多數人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點；要把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題，對他們給予更多的關心和幫助。最近，我們決定提高城市居民最低生活保障標準，全省61萬享受最低生活保障人員的月平均補差，由56元提高到近70元。

四是全面落實科學發展觀，努力促進經濟發展與社會事業的和諧。改革開放以來，我省各項社會事業發展雖然取得了較大成績，但從總體上看，經濟發展和社會發展依然存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。特別是在農村，目前還有25個縣沒有實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，全省青壯年文盲率為12％。我們要從促進人的全面發展出發，加快科技、教育、文化、新聞、出版、衛生、體育等各項社會事業的發展。今年對43個國扶縣農村義務教育階段經濟困難學生，實行“兩免一補”（免費提供教科書、免雜費、補助寄宿生生活補貼）政策，并在全省義務教育階段學校實行“一費制”收費。增加了對公益性文化事業的投入，即將完成省博物館、檔案館的改造工程。

五是切實加強思想道德建設，努力促進人際關系的和諧。構建和諧社會，離不開公民文明素質和社會文明程度的提高。要圍繞社會主義思想道德體系，廣泛開展“共鑄誠信”、“公民道德日”等道德實踐活動，倡導基本道德規范，弘揚中華民族傳統美德，形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的社會環境。要切實加強未成年人思想道德建設，進一步健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的長效工作機制。要采取有效措施，加強和改進大學生思想政治教育工作，把思想道德教育融入課堂教學、社會實踐、校園文化等各個環節。要以提高人們的思想道德素質為重點，繼續推進群眾性精神文明創建活動，實施好“百縣千鄉宣傳文化工程”，發展紅色旅游，在全社會形成昂揚向上、奮發有為、各得其所、和諧相處的良好環境。

六是正確處理經濟發展與生態、資源、人口的關系，努力促進人與自然的和諧。我省是一個生態環境嚴酷的省份，礦產資源存量下降，特別是水資源嚴重短缺；人口自然增長率雖已降到6．12‰的低生育水平，但由于人口基數大，每年凈增人口仍達15萬多人。構建和諧社會，必須充分考慮生態環境的承載力、自然資源的約束力和人口增長的壓力，高度重視保護環境、節約資源和控制人口的工作，不能只顧眼前、不顧長遠，不能違背自然規律盲目蠻干。要依法加強對生態環境的保護和治理，嚴防污染項目向我省轉移，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。要依法對水、基本農田、礦產、森林、草原等重要資源實行強制性保護和保護性開發，確保資源的永續利用。要依法加強人口與計劃生育工作，嚴格控制人口增長，促進人與自然的和諧。

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