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各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》(國辦發〔200〕37號)和《杭州市行政執法責任制暫行規定》及《關于下達200年杭州市級機關工作目標的通知》(杭目標辦〔200〕3號)的要求,市行政執法責任制評議考核小組(以下簡稱考核小組)于200年12月12日至12月1日對全市40個行政執法責任制單位200年行政執法責任制落實情況進行了全面的檢查、考核和評議。經考核小組集體評議,全市40個行政執法責任制單位中,90分以上的39個,占考核單位總數的97.%,9分以上的37個,占考核單位總數的92.%。經市政府同意,現將評議考核情況通報如下:

一、行政執法責任制工作取得的成效

(一)重視程度進一步提高,促進了行政執法責任制的深入實施。我市行政執法各責任制單位在認真學習和領會“三個代表”重要思想、十六大和十六屆五中全會精神的基礎上,深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》,將做好行政執法責任制工作作為落實《杭州市人民政府200-2008年依法行政實施方案》的有力“抓手”,作為本部門依法履行法定職責、推進民主法制建設進程的根本性措施,列入本單位重要議事日程,做到領導重視、目標明確、措施得力、責任到人。市人事局、教育局、國土資源局、房管局、城管執法局專門成立了由主要負責人任組長的領導小組,為實施行政執法責任制提供了強有力的組織保證。市勞動保障局召開全市勞動保障法制工作會議,對完成立法調研任務、貫徹《行政許可法》、健全規范性文件報審、落實行政執法責任目標管理等工作作出具體部署,提出明確要求。市科技局針對往年因未按規定程序報審規范性文件而被扣分的情況,專門制發了規范性文件起草、審核、報審的有關規定,并狠抓落實。市規劃局將市委、市政府下達的年度工作任務與行政執法責任制考核內容有機結合,將行政執法責任制與局機關工作目標緊密掛鉤,將各項任務、責任分解落實到各處室與各分局,并按月進行考核。由于重視程度的進一步提高,各責任制單位行政執法的合法化、規范化程度不斷提高,違法、不當的行政執法行為得到了有效遏制和糾正,依法行政水平得到了較大的提升,嚴格執法、公正執法、文明執法的良好氛圍已基本形成。

(二)配套制度進一步健全,促進了行政執法責任制的不斷完善。隨著依法行政的不斷深入,大部分行政執法責任制單位都能根據行政執法責任制深化完善的需要和本部門行政執法工作中出現的新問題、新情況,在原有規章制度的基礎上有針對性地進行完善。市物價局制定了政務公開制、首問負責制、否定報備制、末位告誡制、失職追究制、行政執法過錯責任追究實施辦法、效能告誡實施辦法、政務督查等近20項制度,對不負責任、不履行或不正確履行工作職責以及不依法執法等失職和違法行為,規定了違法責任追究的具體辦法。市城管執法局出臺了城管執法督查工作管理辦法,健全市、區兩級專職督查隊,規范督查臺賬,建立巡(督)查-抄告-整改-復查-跟蹤的督查機制,對實施違法或者不當行政行為的行政執法人員按照有關規定予以嚴肅查處。市國土資源局為完善國土資源執法管理制度,建立了土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公布、土地登記可查詢、行政決定集體決策、國有土地收益收繳、舉報和監察介入等制度以及崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、一次告知制、否定備案制、失職追究制、信訪考核制度等一系列保障措施。由于配套制度進一步健全,大部分責任單位的行政執法責任制落實情況較好。

(三)工作舉措不斷創新,促進了行政執法責任制的扎實進行。為扎實開展行政執法責任制工作,大部分行政執法責任制單位著眼于確保行政執法管理目標的實現,積極探索深化行政執法責任制工作的新辦法、新舉措。市房管局針對本單位系統大、口子多、法律專業人員少且分散等特點,將全系統2名法律專業人員統編為局行政執法領導小組辦公室成員,參與本系統的房產法規政策的調研、起草,參與行政復議、行政訴訟案件的應訴,參與重大疑難案件的討論,參與各業務領域內的專項執法檢查,使法律專業人員的作用得到了充分發揮。市城管執法局為全面履行執法職能,創建了“三推進”(推進“門前三包”管理執法支撐工作、推進人行道違法停車執法查處工作、推進國有土地違法建筑查處工作)、“三提高”(提高全市城管執法隊伍的整體效能水平、提高整合資源協同管理水平、提高城管執法社會參與水平)、“三深化”(深化機關效能建設和爭創滿意單位活動、深化城管執法進社區服務活動、深化規范化中隊創建活動)的三大舉措,促進城市行政管理執法工作再上新臺階。市農業局積極探索行政許可程序規范操作的新路子,精心設計許可辦事程序、工作流程、項目細則,明確規定各個環節的辦理要求、辦理時間和辦理責任,要求每件行政許可決定必須經過法制機構審查后再送主管領導簽批,使行政許可工作既合法又高效便民。市交通局在成立局行政許可服務中心的基礎上,加強基層許可服務窗口建設,實行“一門受理、抄告相關,內部聯動、限時辦結”的運行方式,使行政許可申請人可以“進一個門辦理、找一個人辦妥、蓋一個章辦好”;為規范行政許可行為,在本系統統一了行政許可法律文書,建立了統一的行政許可工作制度,積極指導縣(市)做好行政許可工作。市財政局抓住《全面推進依法行政實施綱要》宣傳貫徹、《財政違法行為處罰處分條例》正式實施及四五普法驗收的有利時機,采取各種形式,廣泛開展宣傳活動。市林水局積極完善執法長效管理機制,堅持定期巡查,做好巡查記錄,實現執法管理的規范化、經常化,把違法行為消除在萌芽狀態。

(四)執法培訓力度進一步加大,增強了行政執法隊伍的整體素質。各行政執法責任制單位在行政執法任務重、壓力大的情況下,普遍重視行政執法人員素質的提高,采取多種形式加強業務知識、法律知識、執法能力的培訓和道德紀律教育,進一步提高了執法水平,促進了依法行政的有效開展。市房管局舉行了頗具規模的房管系統模擬行政訴訟比賽,采用真實訴訟案例,模擬行政訴訟庭審程序和場景,進行質證和辯論。杭州西湖風景名勝區管委會(市園文局)狠抓行政執法隊伍信息化建設,對所有可利用的資料進行全面清理,建立了景區行政執法基礎資料信息和行政執法工作檔案資料信息快速查詢系統。同時,結合“八大員”(行風監督員、信息報道員、信訪聯絡員、學習輔導員、法規指導員、考評監察員、軍事教練員、安全管理員)的建設,以“十佳隊員”、“十佳辦案能手”評比等為載體,鍛煉行政執法隊伍。市交通局針對高素質執法人才明顯不足、執法人員知識系統性不強、執法人員激勵機制不健全等三大制約隊伍建設發展的因素,與時俱進,開拓創新,破除論資排輩觀念,不拘一格選人才;提供施展才能的舞臺,確保人才脫穎而出;建立健全激勵機制,激發人才工作熱情。市質監局在加強行政執法人員政治學習、思想教育、業務培訓“三管齊下”的基礎上,堅持每季一次稽查例會,進行工作布置和任務分解,并通過多種形式及時對執法人員進行“充電”,如以本系統承辦的案件為例,以案說法,講解辦案經驗,通過互評和點評的方式,指出存在問題,提出改進措施。

二、當前行政執法責任制工作中存在的問題

市各行政執法機關在落實行政執法責任制方面雖然取得了明顯成效,但也存在一些問題,部門之間也還有一定的差距。其主要表現:

(一)少數單位不夠重視。個別責任制單位尚未將行政執法責任制作為依法行政工作的重要抓手納入本部門工作目標管理考核,未按照層級監督要求履行行政執法監督職責,法制機構工作人員的作用未得到發揮,存在年底臨時應付考核的現象。

(二)行政執法不夠嚴謹。有的責任制單位未嚴格按照《行政處罰法》和《浙江省行政許可監督檢查辦法》的要求,做到行政執法人員持證上崗、亮證執法。個別責任制單位從自身管理方便出發,隨意突破法定標準,改變法定的行政處罰自由裁量度。處理行政相對人具體違法行為時,告知訴權不完整,甚至出現不告知的現象。不少責任制單位對《關于行政訴訟證據若干問題的規定》理解掌握不透,取得的證據因不符合法定形式、其要件或采集來源不明,不具有證明力,以致出現錯案、行政復議被撤銷、行政訴訟敗訴等問題。在貫徹落實《行政許可法》過程中,一些單位雖然建立了本部門的實施行政許可法制度,但在具體實施行政許可事項時,沒有嚴格按照《行政許可法》規定的程序和要求執行,存在沒有實行一次性告知、行政許可沒有受理通知書、沒有送達回證和行政許可決定超期、文書不規范等現象。個別單位還存在行政許可實施主體錯誤的問題。

(三)責任追究不夠到位。有些責任制單位雖然制定了一系列規章制度,但落實力度不夠,特別是錯案和執法過錯責任追究尚不到位。有的行政執法機關對出現的錯案和執法過錯沒有按照責任追究制度的要求追究相關責任人的責任。

三、深化和完善開展行政執法責任制工作的幾點意見

(一)進一步提高認識,不斷深化和完善行政執法責任制工作。按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》和《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化完善和全面推行行政執法責任制的實施意見》(浙政辦發〔200〕117號)要求,各行政執法責任制單位要從依法行政、依法治國的高度,進一步提高對行政執法責任制工作的認識,積極做好梳理行政執法依據、明晰行政執法職能和權限,規范行政執法程序,強化行政執法責任、完善各項制度,健全評議考核機制和落實行政執法責任追究制度等工作。同時對評議考核檢查中存在的問題及不足,各行政執法責任制單位領導要予以高度重視,研究制定整改計劃和措施并認真抓好落實。具體整改計劃和措施于200年3月底前報市法制辦,市將對各行政執法責任制單位整改工作落實情況進行檢查。

(二)加強政府法制建設,充分發揮法制機構的作用。各行政執法責任制單位要在全面推進依法行政、扎實開展行政執法責任制工作中,加強本部門(系統)的法制機構建設,充分發揮法制機構應有的作用。要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》關于建設法治政府的要求,加強法制機構建設,選配既懂法律又懂專業的人員充實到法制機構,充分發揮他們在依法行政和行政執法責任制工作中的作用。

(三)加大檢查考核力度,不斷提高行政執法水平。各責任制單位要把行政執法責任制執行情況納入本單位目標管理責任制,作為考核、評定干部晉級升職和單位負責人政績的重要條件。要加大檢查監督的力度,經常性地開展各項執法檢查活動,使行政執法監督變被動為主動,促進各執法單位行政執法水平不斷提高。市行政執法責任制評議考核小組要注重對各責任制單位平時行政執法情況的檢查監督,通過抽查互查、專項檢查、聯動檢查等手段,及時發現和解決行政執法活動中出現的問題,并將平時檢查情況列入年終評議考核,以此推進依法行政工作的有效開展。同時,要對區、縣(市)行政執法責任制落實情況進行檢查和督促,確保國務院和省政府對全面推行行政執法責任制的各項工作要求落到實處。