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同志們：

市委、市政府一直很重視流動人員管理工作，把它作為加強城市管理和社會管理的基礎性工作來抓。*年底市委、市政府明確“城市管理年”的三大任務之一就是加強流動人員管理。通過一年多的努力，這項工作取得了初步成效：全市統一的流動人員信息管理平臺建設基本完成，“出租屋和用工單位”兩個重點領域的管理工作取得良好進展，流動人員管理服務工作初步走上統一、規范、法制軌道。要肯定成績，總結經驗。但是，應該看到，我市流動人員管理服務工作還存在不少薄弱環節，與戶籍人口的管理服務工作相比，還有較大差距。如果我們對流動人員的管理工作做得也像管理戶籍人口一樣好，很多事情就好辦了。希望經過三年“城市管理年”的努力，把這項工作做到正規化、制度化、正?；?/p>

要以科學發展觀統領我市經濟社會發展全局，把加強對流動人員管理作為保證2010年實現現代化目標和成功舉辦亞運會的重要工作來抓。要借舉辦亞運會這個契機，使城市管理水平再上一個新臺階。目前我市經濟發展的勢頭很好，已步入了正常、穩步、快速發展的軌道，到2010年，人均國內生產總值將達到新的水平，人民生活水平將有新的提高，城市面貌將有新的變化，對此我們充滿信心。現在關鍵是要加強城市管理，特別是要把流動人員管理好。管好流動人員與社會治安息息相關。我常說，一個城市的政府，如果連進出多少人都不知道，能說管好了這座城市嗎？因此,我們要調動政府的一切資源，像管戶籍人口一樣把流動人員管理好。否則，改革開放的成果、建設“兩個適宜”的目標就會大打折扣。各級各部門務必保持清醒認識，增強做好流動人員管理工作的責任感和緊迫感。

今天的會既是工作總結會，也是工作部署會。剛才桂芳同志講了一些很好的意見，仁泉同志對去年的工作作了回顧總結，提出了今年的工作意見，我非常贊同。今天在家的市政府領導都參加了會議，很多區、縣級市及部門的主要領導也來了。今年的工作任務已經很明確了，大家一定要抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：

突出重點，狠抓落實，推動流動人員管理服務工作上新水平

加強流動人員管理工作，要做的事情很多，需要解決的問題也很多，當前要抓住群眾最關心、對全局影響最大和最根本的問題，集中力量，重點突破，推動整體工作的發展，不斷提高我市流動人員管理水平。

一是要加快推進流動人員管理信息化。信息化是高效管理流動人員的重要手段，要科學、系統地開發流動人員管理信息系統功能，把當前政府管理服務的職能整合在這個平臺上，為加強管理打下堅實基礎。這項工作是由市公安局牽頭抓的，要抓緊把信息系統建成投入使用。開完市人大會議后我要再去市公安局，看看一年過去了，系統建得怎么樣了。各區、縣級市都要抓緊建立流動人員管理信息系統，今天區長沒有來的，回去要向區長、區委書記匯報，一定要抓好這件事，不要出現空白的區。如果哪個區沒有動，那就是你這個區有問題。信息平臺建立起來后，要認真做好流動人員的信息采集、登記和錄入工作，把所有進入廣州的流動人員包括就業者、投親靠友者等各方面信息登記進入管理系統，納入管理服務范圍，并要確保信息的及時更新。如果哪個區登記率太低，說明工作沒做好。要加快流動人員信息系統的聯網，實現資源整合和信息共享。政府各部門必須克服本位主義，實現資源共享。有些部門想不通，不愿把自己那一塊信息拿出來共享，這是不對的。管好這個城市，是我們大家的責任。如果各個部門自搞一套，信息資源不共享，流動人員信息系統建起來了也不能發揮作用。我們說動員政府一切資源來管理流動人員，就是這個道理。要抓緊研究解決IC卡辦證率低的問題，采取有效措施，切實降低辦證成本，堅決取消捆綁收費，增強IC卡功能，提高辦證率。這個問題請澤群同志抓一下。

二是加強勞動就業管理服務。勞動就業管理是一項非常重要的工作，把勞動就業和出租屋這兩項工作抓好了，就基本管好了流動人員。要明確規定，凡是到廣州打工或從外地招用的流動人員，必須經過登記進入管理信息庫才能實現就業。今后所有企業如果都能從我們的勞動信息網上招工，就說明我們的管理到位了。對用工單位，要實行就業備案制度，規范用工行為，禁止使用未登記的流動人員。下一步我們的管理一定要跟上。如果企業招用了沒有登記的流動人員，就要處罰用工單位，沒有處罰不行。請法制辦好好研究，工商、勞動等部門要把這個事管起來。這一塊管好了，流動人員的合法權益也就有了保障。我相信企業也是歡迎通過登記后再招工的，這實際上也是政府幫助企業審查了招工對象，可以放心使用招用人員。要加大勞動監察力度，對不簽訂勞動合同、不參加社會保險、不辦理就業備案、拖欠工人工資、非法從事勞務活動等嚴重侵犯流動人員合法權益、破壞社會管理秩序的企業和機構要堅決進行處罰。要用三年時間健全社區勞動服務網絡，并充分發揮其就業管理服務的作用。廣州市有幾千平方公里，什么事情都要跑到勞動保障局幾個點肯定不行，要通過建好社區勞動服務網絡，逐步實現政策咨詢、招工就業、錄用備案的社區化、信息化，使企業和流動人員能夠在社區就近辦理勞動就業的具體事情，提高流動人員就業管理服務的組織化程度，促進人口合理分布，實現勞動力資源的有序流動。

三是繼續加大出租屋整治力度。出租屋管理問題，剛才桂芳同志已經作了具體部署。我再強調三點：第一，要確保出租屋整治100%達標。今年是市委、市政府提出用三年時間整治出租屋的最后一年，要嚴格按照消防合格、結構安全、產權清晰和建設合法的內容及標準，加大整治力度，堅決杜絕消防安全隱患，確保出租屋100%符合出租條件。沒有達標的一律不準出租。全市現有6000人的管理隊伍，應該說力量很強了，又有資金保證，如果沒有把出租屋管好，就是我們領導的問題了。第二，要完善日常巡查制度和監管措施。切實落實屋主和承租人的責任義務，防止房屋亂租賃行為，不斷提高出租屋納管率。要嚴格承租人的登記辦證工作，強化出租屋經營行為的監管，堅決打擊違法犯罪活動，切實建立起規范的房屋租賃秩序。第三，要依法加強對外國人的管理。要把外國人管理納入流動人員管理范疇。近年來，我市外國人“三非”（非法入境、非法居留、非法就業）問題日益突出，已經成為一大社會問題，必須高度重視，采取有效應對措施。將來廣州實行48小時免簽后，對我們城市管理更是一個嚴峻挑戰。我們必須采取有效措施加強對外國人的管理。我們要學習和借鑒浙江義烏市管理外國人的成功經驗。外國人來我市居住就業，必須遵守我國的法律、法規和廣州的有關規定，租住房屋同樣必須登記，進入我們的管理平臺；外國人經商就業也要辦手續辦執照。這點要非常明確。各區各管理部門、出租屋主和管理員一定要強化責任，嚴格遵照法律規定，履行應盡職責，加強協調配合，絕不能因為他們是“外國人”，語言不通、管理困難等原因就給予“超國民待遇”，或者放任不管。要對全市外國人進行全面摸查，清楚掌握外國人在我市的基本情況，盡快研究制定外國人管理辦法,做到有法可依。市公安局要牽頭負責，爭取今年內這項工作取得突破性進展。

四是加強對流動人員犯罪活動的打擊。市委、市政府非常重視，市委書記林樹森同志多次召開會議，我與桂芳、澤群同志也多次交換過意見。打擊流動人員犯罪，是確保社會安全穩定的重要環節。從公安局報來數字看，這方面抓得不錯。這項工作難度很大，去年開展了幾次行動，尤其最近增加了便衣、特警巡邏，案件下降，治安好轉。市委、市政府決定在“*”期間再增加500名特警和1000名便衣警察。增加的警力重點放在流動人員多的地區，加強區域重點防范，提高路面見警率。在社區和流動人員多的車站、廣場等公共場所，都要安裝視頻監控系統，實行全方位治安監控。這是省委書記張德江同志提出來的，我們力爭用兩年時間建成?？傊?，要采取一切有效措施，促進我市社會治安根本好轉，維護社會和諧穩定，為群眾營造安居樂業的環境。

五是加強流浪乞討人員管理和救助工作。這項工作是有成效的，目前市面上流浪乞討現象有所減少，但管理工作不能松懈。相關管理部門要積極作為，進一步做好管理和救助工作。一方面，要改進和完善救助機制，加大救助力度，對街頭路面、天橋底下等地方的流浪兒童、乞討人員、精神病人、危重病人，本著人道主義精神主動提供必要的、基本的救助。另一方面，要繼續加大管理力度，對不愿接受救助又影響市容環境的，堅決按照有關規定予以清理，該返鄉的協助返鄉；對幕后組織、操縱職業乞討的“丐幫頭子”要堅決予以打擊。要加快制定我市流浪乞討人員救助管理辦法，明確相關職能部門職責，建立協調運作機制，規范救助管理工作。各區、縣級市要加快建立流動救助服務隊，建立日常巡邏制度，對流浪乞討行為作出及時處理，切實凈化市容環境。各區要大膽管理，不能依賴市里，對因管理不力流浪乞討人員特別多的地方，要追究相關區的責任，尤其是要大幅度減少中心城區的流浪乞討人員。要把這項工作作為對各區考核的一項重要指標。

加強研究，積極探索，建立流動人員管理服務工作長效機制

流動人員管理工作是一項長期而艱巨的任務。針對流動人員管理中的突出問題，集中力量，統一部署,重點整治是必要的，但整治后的成果要通過制度鞏固下來。城市管理年不能僅限于開展幾次行動，關鍵是要從管理層面，建立起適應強化管理要求的長效管理機制，實現流動人員管理服務的經?；⒁幏痘?。

一是要探索建立科學高效的流動人員管理體制。目前我市已初步建立起兩級政府、三級管理、四級網絡的流動人員管理服務體系，逐步形成了“黨委領導、政府牽頭、統一管理、各司其職”的工作格局。但如何提高管理效能，還有許多問題需要進一步研究。要通過理順工作關系，整合工作力量，實現管理協同，建立起事權劃分科學合理、管理職責明確到位、管理資源優化配置、整體聯動協調統一、管理效能優質高效的流動人員管理體制和運行機制。

二是要加快建章立制工作。要通過“*”事件，舉一反三。比如，對流動人員管理工作，通過一段時間探索實踐后就要納入正常管理、規范管理、依法管理，走上正?；?、法制化、程序化軌道。要立法立規，市編辦要把對流動人員的管理責任寫入到各部門的職責之中。要堅決克服城市管理中重突擊整治、輕日常管理，重短期效果、輕長效管理的做法，按照依法治市的要求，加快法規規章建設。當前重點是要研究制訂流動人員管理和勞動用工管理辦法，使流動人員管理從總體上有法可依、有章可循。要針對流動人員的新情況、新問題、新特點，結合經濟社會發展形勢，大膽探索實踐，拓寬流動人員管理思路，創新流動人員管理方式、模式，加強對同地緣流動人員串伙犯罪等突出問題的研究，制定行之有效的制度措施，走出一條有廣州特色的流動人員管理新路子。

三是要堅持嚴格執法。要堅持依法行政，有法必依，執法必嚴，大膽管理，積極作為，杜絕管理和執法的隨意性。要加強IC卡暫住證的查驗，加強對用工單位的勞動監察，加大對違法違規行為的處罰力度。對違反管理規定的不法行為，要堅決依法處理，該處罰的處罰，該清理的清理，該追究刑事責任就追究刑事責任，絕不姑息遷就。要加強執法隊伍建設，對工作不負責任，不履行職責，行政不作為，造成工作失誤或嚴重影響的，要堅決追究責任，嚴肅處理。各部門領導要經常檢查下面的工作，了解真實情況，加強跟蹤督辦，不然出了問題，責任還是你領導的。要認真研究解決目前執法過程中碰到的問題，改進執法手段，配備執法設施，加強執法配合，提高執法效能。

加強領導，落實責任，確保流動人員管理服務工作扎實有效

流動人員管理服務工作是一項復雜的系統工程，難度大，工作量大，涉及面廣，政策性強，需要各級政府、各職能部門加強領導，落實責任，齊抓共管。

一是要加強對流動人員管理服務工作的領導。各地區、各部門要按照市委、市政府的統一部署，把流動人員管理服務工作擺上重要議事日程，建立起主要領導負總責、分管領導具體抓的強有力的領導機制。加強工作統籌和資源整合，通過建立聯席會議制度等方式協調、解決流動人員管理中的重大問題。要進一步健全流動人員管理綜合協調機構，確保機構健全、人員落實、經費到位。各區、縣級市要轉變思想觀念和工作思路，把流動人員管理服務工作范圍從重點加強出租屋管理擴展延伸到工廠企業、工地工棚及流動人員的就業管理、流浪乞討、權益維護等方面，實行全方位、全覆蓋的管理服務。要根據工作實際加強和充實基層管理力量，確保各項工作任務的完成。

二是要認真履行流動人員管理服務職責。市、區流動人員管理工作領導小組辦公室是流動人員管理的綜合協調部門，要切實負起牽頭責任，充分發揮組織協調、檢查督促作用；要深入開展調查研究，搞好宏觀政策指導。相關職能部門要在領導小組統一領導下，認真履行職責，積極配合做好各項工作。出租屋管理辦與流動人員管理辦要加強聯系溝通，互通情況，搞好協調，形成工作合力。公安、勞動社保、民政、民族宗教、建設、計生等部門都要按職責分工，盡職盡責開展工作。各區、縣級市要把主要精力轉移到城市管理上來，按照“重心下移，立足基層”和“屬地管理，守土有責”的要求，發揮好城市管理的基礎作用和主體作用，全面負責轄區內流動人員管理服務工作。

三是要加強督促檢查和責任追究。要建立完善流動人員管理服務工作獎懲考核制度，開展流動人員管理服務工作目標責任考評，把流動人員管理服務工作作為社會治安綜合治理的重要內容，納入年度考核。要建立完善監督制度和情況通報制度，對市委、市政府部署的重點工作要加強監督檢查，抓好跟蹤落實，采取巡檢、暗檢、抽檢等方式進行考評，并定期通報工作進展情況。對工作不負責任、行政不作為、影響管理服務的單位，要追究領導和責任人的責任。

同志們，加強流動人員管理服務工作，事關廣州改革、發展、穩定大局，各級各部門一定要把思想和行動統一到市委、市政府的要求上來，以高度的責任感，開拓創新，扎實工作，不斷開創我市流動人員管理服務工作的新局面，努力創造和諧、穩定的社會環境，為加快廣州現代化大都市建設作出新的貢獻