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同志們：

今天，我們在這里召開全區人口計生工作會議，主要是傳達貫徹市有關會議精神，研究部署我區人口計生工作。剛才，市人口與計劃生育局*局長也在百忙中親臨會議并作了重要講話，這充分說明市計生局對我區人口與計劃生育工作的高度重視。值此機會，我謹代表區委、區政府對市計生局和蔡局長長期以來對我區人口計生事業的關心和支持表示衷心的感謝！我們一定要認真貫徹落實好蔡局長的重要講話精神。祖平同志代表區計生局對全區計生工作的現狀進行了剖析，彩虹同志傳達了8月14日全市落實人口與計劃生育工作層級動態管理責任制經驗交流會議精神，部署了下一階段的工作任務，我完全同意。下面，我強調幾點意見。

一、提高認識，加強宣傳，認真貫徹落實省市人口計生工作的有關精神和工作部署

人口和計劃生育工作，一直是我們各級黨委和政府的重要工作，也是事關可持續發展、社會和諧、子孫后代的一項重要工作。幾年來，我區人口計生工作在市委、市政府的正確領導下，在市人口計生局的大力支持和具體指導下，緊緊圍繞區委、區政府提出的工作目標，加大工作力度，強化工作措施，狠抓責任落實，取得了較好成績，整體工作水平有了較大的提高。但隨著經濟社會的快速發展，我區的人口計生工作還存在一些問題。一是目前我區低生育水平還很不穩定，部分農村未能有效遏制計劃外出生；二是綜合治理性別比失衡、流動人口管理等工作仍存在薄弱環節；三是社會撫養費征收工作力度不夠大，征收面和征收額較低；少數單位對征收工作認識不足，有畏難情緒，工作不到位；四是創“雙無”活動工作不平衡，形勢嚴峻。

今年5月，省委、省政府頒布了《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》，提出到2010年全省人口計生工作基本達到全國先進水平的奮斗目標，要求以開展創建“無政策外多孩出生鎮（街）、無政策外出生村（居）”活動為中心任務，作為我省實現基本達到全國先進水平目標的重中之重的工作來抓。市委、市政府也根據省的工作部署，提出了“建立人口計生工作新機制，全面推進‘雙無’創建活動，用兩年左右時間實現全市人口計生工作進入全省先進行列”的奮斗目標。8月14日，市委、市政府還召開了全市落實人口與計劃生育工作層級動態管理責任制經驗交流會，為全市人口計生工作加溫鼓勁。各級各單位要從貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的戰略高度，充分認識人口與計劃生育工作的重大意義，不斷增強責任感和緊迫感，以貫徹落實省市會議和文件精神為契機，進一步加大計劃生育方針政策的宣傳力度，緊緊圍繞全區人口計生工作的重點、熱點、難點，通過印發致全區育齡夫婦的《公開信》等多種形式，廣泛宣傳人口計生政策及相關的法律法規。根據省委、省政府《關于進一步加強人口與計劃生育工作的決定》，我區也將研究出臺實施意見，各基層單位必須把這些當前的新政策宣傳到位，真正做到家喻戶曉，深入人心，在全社會形成良好的輿論氛圍，推動全區人口計生工作順利開展起來。

二、明確目標，真抓實干，扎實開展創“雙無”活動

開展創“雙無”活動是今年計生工作重心進一步下移，加強基層基礎，推進計生工作上新臺階的一項非常重要的措施，是當前人口計生工作的主要任務。創“雙無”活動能否搞好，關系到我區人口計生工作任務能否完成。當前，隨著城鎮化進程的不斷推進和育齡婦女的轉移就業，流動人口底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實、處理難到位的“四難”問題越來越突出。因此，我們要把開展“雙無”活動作為當前人口計生工作的重中之重來抓。各級各單位必須進一步提高認識，真抓實干，確保我區創“雙無”活動取得實效。首先，要加強領導。各級領導要高度重視，從自身做起，深入基層，查找問題，研究對策，指導基層單位深入開展創“雙無”活動。其次，要落實責任。要完善鎮（辦）、村（居）干部計劃生育掛鉤聯系責任制，要按照簽訂動態管理責任書的要求，落實“四包”：即包政策宣傳、包查環查孕、包人口出生上報、包動員落實節育措施。第三，要檢查督促。區、鎮計生部門加強對創“雙無”活動的檢查督促，及時發現問題、解決問題，鼓勵先進，鞭策后進，促進創“雙無”活動的協調健康發展。

三、完善機制，夯實基礎，認真落實好計生工作層級動態管理責任制

落實人口計生層級動態管理責任制，是一個科學有序的管理和實施體系，是新形勢下人口計生工作深入發展的新機制。根據近期對轄區各鎮、辦事處調研掌握的情況看，目前我區人口計生工作熱在區里、急在鎮里、冷在村里、卡殼在組里的現象還不同程度地存在。因此可以這樣說，當前我區人口計生工作的重點在村（居），難點也在村（居），加強工作的關鍵在村（居），提高水平的希望在村（居），夯實基礎的潛力在村（居）。

各級各單位要認真貫徹落實市委、市政府制定的《*市關于人口與計劃生育工作領導干部層級動態責任制》文件精神，各鎮（辦）、村（居）黨政一把手要進一步明確責任意識，發揮模范帶頭作用，認真按照“區指導、鎮負責、村為主、組配合、戶落實”的原則，主動包干計生工作后進村和難通戶，帶頭完成所包村、戶的計生工作任務，做到一級帶著一級干，一級干給一級看，真正把層級動態管理責任制落實到位，不斷提高計劃生育管理和服務水平。

四、強化措施，狠抓落實，進一步掀起人口計生工作新高潮

*年，在全區上下的共同努力下，我區人口計生工作取得了顯著的成效，被評為“廣東省*年計劃生育先進單位”，受到省委省政府的通報表彰。現在離省的年度檢查僅有40多天的時間了，要全面完成全年的人口計生工作目標任務，時間緊、任務重、問題多、壓力大，各級各單位要迅速掀起計生工作新高潮，狠抓各項工作措施的落實，要以過硬的成績爭創省級計生先進二連冠。具體要做好“四個抓”：

（一）抓檢查督促。各級各單位要全面深入檢查全年各項人口計生工作目標任務的完成情況，針對薄弱環節及時采取有效措施，攻重點破難點，確保如期完成各項工作目標任務；對計生工作存在問題多的地方要重點幫促，限期整改；要把鎮（辦）、村（居）干部的計生工作情況與“面子、票子、位子”捆綁起來,對工作失職的要追究相應的責任，切實解決“抓與不抓一個樣”、“抓好抓差一個樣”的問題。

（二）抓利益導向機制。一是要組織實施好《*區農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》，進一步加大投入，重點確保節育獎勵費、技術服務費等政策法規性支出的全面落實。凡是省市區規定的農村部分計生家庭獎勵辦法和獨生子女、純生二女家庭節育獎勵政策，一律堅決兌現，使政府的陽光工程不斷深入人心，要讓群眾真正得到實惠。二要堅持獎懲并舉和耐心說服教育為主、強制執行為輔的原則，各鎮、辦事處要密切配合計生、法院、公安等有關部門狠抓計生社會撫養費的征收工作，通過啃“硬骨頭”、拔“釘子戶”，促進經常性工作的落實，切實解決“生多生少一個樣”的問題。

（三）抓計生隊伍建設。要通過加強業務培訓和作風建設等多種手段，不斷提高計生干部隊伍的綜合素質，把我區計生干部隊伍培養成一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的隊伍，切實解決計生干部隊伍依法行政、優質服務的能力等問題。

（四）抓統籌兼顧。當前，我區正扎實推進救災復產、重建家園各項工作的關鍵時刻，各級各單位必須堅持統籌兼顧的原則，科學安排各項工作，做到救災復產、重建家園與人口計生工作兩不誤、雙促進。為此，我在這里再強調幾點：一是在目前我區正在開展救災復產、重建家園工作和各級領導班子換屆工作的特殊時期，各級各單位要保持人口計生工作思想不散，工作不斷，長抓不懈，絕不能因為強調救災復產、重建家園和換屆工作而忽視影響了人口計生工作。凡計生工作不達標的單位領導和個人，要堅決執行“一票否決”，一律不得調動、晉升和提拔，造成嚴重后果的，依法依規追究領導和有關人員責任。二是計生工作較落后的鎮、辦事處要繼續加大工作力度，加強領導，采取一切行之有效的措施，確保今年一定要扭轉人口計生工作被動局面，走出困境。三是各綜合治理成員單位要各司其職、各負其責，堅決履行落實好綜合治理的職責要求。首先，從制度上保障人口與計劃生育工作責任落實到位，各單位要根據職責要求完善工作制度，以制度管人，在年底的計生工作責任目標考核中，要檢查各單位工作制度建立的情況；其次，加強部門協作。通過各部門的協調配合、齊抓共管，推進人口問題綜合治理、流動人口管理、男女性別比偏高等工作。再次，各職能部門要擺正位置，充分發揮成員單位在計劃生育工作中的作用，要主動介入、主動服務，真正成為黨委、政府落實計劃生育工作任務的好參謀、好助手，成為落實各項工作責任的主抓手。

同志們，當前人口計生工作的任務非常艱巨，能否以必勝的信心堅決的態度和扎實的作風抓好人口計生工作，是對我們各級干部的考驗。全區上下務必進一步增強信心，狠下決心，找準薄弱環節，超常工作，狠抓落實，切實把各項工作抓實抓細，要抓住重點，解決難點，形成亮點，體現特點，確保全面完成全年人口計生工作目標任務，開拓人口與計生工作新局面！