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同志們：

今天召開全區建設社會主義新農村暨科技工作會議，主要內容是傳達貫徹中央、省、市建設社會主義新農村工作會議和科學技術工作會議精神，研究部署我區建設社會主義新農村和科技創新工作。剛才，友權同志對我區科技創新工作作了講話。現在，就我區社會主義新農村建設問題，我講兩點意見。希望大家認真學習、深刻領會這次會議精神，切實抓好貫徹落實。

一、認真學習領會中央、省、市建設社會主義新農村工作會議精神

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，今年2月中央舉辦了省部級干部建設社會主義新農村專題研討班，總書記和總理作了重要講話，對建設社會主義新農村問題作了詳盡的論述。4月8日至9日，省委、省政府在湛江召開了建設社會主義新農村座談會，省委書記張德江、省長黃華華出席會議并作了重要講話。5月12日，市委、市政府召開了全市建設社會主義新農村工作會議，市委書記覃衛東、市長徐建華就加快推進我市建設社會主義新農村的工作作了部署。現在，我將省、市會議精神一并作簡要的傳達。

在中央舉辦的省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班開班式上，同志作了重要講話，他立足于我國經濟社會發展的大局，從全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和加強黨的先進性建設的高度，深刻闡述了建設社會主義新農村的重大意義，進一步明確了建設社會主義新農村的總體要求。他指出，建設社會主義新農村，是我們黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大歷史任務。全黨同志和全國上下要團結一心，扎實工作，真正使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程，不斷取得扎扎實實的成效。

在全省建設社會主義新農村座談會上，省委書記張德江在會上圍繞我省建設社會主義新農村提出了五個方面的要求：1、要深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。張德江書記指出，重視解決“三農”問題，是我們黨的一貫戰略思想。黨提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，是新形勢下全面建設小康社會的重大戰略部署，是新階段“三農”工作指導思想的深化和發展，為我們進一步做好“三農”工作指明了方向。全省上下必須統一思想，提高認識，深刻領會黨中央的戰略意圖，準確把握精神實質，切實擔負起建設社會主義新農村的歷史重任，增強做好新時期“三農”工作的使命感和責任感。2、要準確把握廣東建設社會主義新農村面臨的形勢。張德江書記系統地總結了我省近年來“三農”工作實踐，同時指出目前影響和制約我省農業農村發展的許多深層次矛盾仍未解決，農業薄弱、農村落后、農民增收難的問題仍然存在，“三農”問題仍然是廣東現代化建設的突出問題和薄弱環節，在農業發展、農村建設、農民發展等方面仍然存在不少問題。他在認真分析我省“三農”問題和建設社會主義新農村的有利條件后要求，準確把握當今農業農村發展的趨向和規律，增強統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的信心和決心。3、要明確廣東建設社會主義新農村的目標任務。關于我省建設社會主義新農村的工作，張德江書記強調了六個方面的意見：一是努力發展縣域經濟；二是努力增加農民收入；三是努力倡導農村文明新風；四是努力改善農村人居環境，特別指出粵北山區要把推廣沼氣作為建設社會主義新農村的突破口，把這個德政工程做好；五是努力維護農村和諧穩定；六是努力健全以工促農、以城帶鄉的長效機制。4、要加強黨對建設社會主義新農村的領導。張德江書記強調，要確保全省社會主義新農村建設有一個良好開局，必須切實加強和改善黨對農村工作的領導。首先，要統一思想，提高認識，加強領導；第二，要加強引導，強化服務，營造環境；第三，要進一步加強領導班子建設；第四，切實加強鎮村兩級領導班子建設。5、推進社會主義新農村建設要注意幾個傾向性問題。張德江書記強調，推進社會主義新農村建設，要做到“五個防止”：即防止“一刀切”，防止“等靠要”，防止急于求成，防止形式主義，防止千篇一律。

省長黃華華講了兩點意見：

1、抓住關鍵，突出重點，扎實推進社會主義新農村建設。他指出要始終做到“三個不放松”：第一，要緊緊抓住發展農村經濟、增加農民收入這個中心環節不放松，切實為建設社會主義新農村夯實物質基礎。重點抓好四項工作：一是發展壯大縣域經濟，大力發展現代農業；二是努力提高糧食綜合生產能力；三是緊緊抓住發展縣域經濟這個關鍵，力促縣域經濟發展壯大；四是千方百計增加農民收入。第二，要緊緊抓住開展村容村貌整治和加強農村精神文明建設這個重點不放松，不斷促進農村社會的文明進步。第三，要緊緊抓住解決農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的問題這個切入點不放松，確保建設社會主義新農村取得實實在在的成效。當前要重點做好以下幾項工作：一是狠抓農村教育事業發展，二是建立和完善縣鎮村三級公共衛生服務體系，三是加快建立健全農村衛生保障體系，四是發展農村文化事業。2、認真部署，精心組織，切實抓好會議精神的貫徹落實。黃華華省長強調，各地區、各部門要迅速組織好對這次會議精神的傳達貫徹，讓廣大干部群眾深刻領會這次會議精神特別是德江書記的重要講話精神，盡快在全省掀起建設社會主義新農村的熱潮。為此，各級黨委、政府要切實把建設社會主義新農村工作擺上重要位置，充分調動和發揮農民群眾建設新農村的積極性，堅持因地制宜，分類指導推進新農村建設，積極推動建立促進社會主義新農村建設的長效機制。

在全市建設社會主義新農村工作會議上，市委書記覃衛東強調了五點意見：

1、加強學習，提高認識，深刻領會建設社會主義新農村的重大意義。2、總結成績，正視差距，準確把握我市建設社會主義新農村的形勢。3、明確任務，突出重點，扎實推進我市社會主義新農村建設。覃書記提出了八點要求：一是加快農村經濟發展，促進農民持續增收；二是全面深化農村改革，增強農村發展活力；三是加強農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力；四是大力發展農村社會事業，推動農村社會全面進步；五是加強農村精神文明建設，建立鄉風文明的農村新秩序；六是實施農民素質提升工程，培育社會主義新型農民；七是加強新農村建設規劃，優化農村生產生活環境；八是加強農村民主政治建設，加快推進農村民主進程。4、加強領導，狠抓落實、全面掀起我市社會主義新農村建設新高潮。覃書記要求，要建立職責明確的領導機制；建立各方力量廣泛參與的協調機制；建立政策引導的扶持機制；建立調控有力的管理機制。5、分類指導，統籌協調，處理好社會主義新農村建設中的各種關系，確保新農村建設健康有序進行。一是正確處理好政府引導與農民自愿的關系；二是正確處理好扎實推進和量力而行的關系；三是正確處理統籌規劃和突出特色的關系；四是正確處理政策優惠和依法辦事的關系。

會上，市長徐建華在傳達全省建設社會主義新農村座談會主要精神后，提出兩點貫徹意見：

1、要深刻領會建設社會主義新農村的豐富內涵，千方百計促進農業增效、農民增收、農村發展。要求統一思想認識，確立新的發展思路；以農民增收為目的，發展新產業；以改善農民生活生產條件為目的，營造農村新環境；以構建和諧農村為目標，樹立新風尚，以素質教育為依托，培養新型農民。2、要務實推進社會主義新農村建設。要求在指導思想上、在規劃上、在建設上要實事求是，開拓創新，銳意進取，將建設社會主義新農村的事業完成好。

二、認真貫徹中央、省、市會議精神，按照區委、區政府建設社會主義新農村試點工作的意見，扎實推進我區新農村建設

根據中央、省、市的會議精神，緊密結合我區實際，我們必須從以下五個方面來抓好新農村建設工作。

（一）深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這是實現我國社會協調發展和小康目標的重大舉措，是黨中央為從根本上解決“三農”問題所作出的重大決策。建設社會主義新農村并不是一個新的概念，在我們黨和國家以前的文獻中也曾多次出現過。今年1月，黨中央、國務院中央“一號文件”，重新提出“建設社會主義新農村”，這并不是以前概念的簡單重復，而是具有鮮明的時代特征，發展起點更高，工作布局更全，推進的力度更大。當前，我們要把學習貫徹中央“一號文件”和同志在省部級主要領導干部新農村建設專題研討班開班式上的講話精神，作為一項重要的任務來抓，認真組織學習討論，深刻領會和全面把握中央“一號文件”和同志講話的精神實質，把思想統一到“一號文件”和同志講話精神上來，正確理解和把握建設社會主義新農村的重大意義。并付諸行動，狠抓落實，卓有成效地推進我區社會主義新農村建設。

第一，建設社會主義新農村，是改變農村落后面貌，實現全面建設小康社會目標的客觀需要。當前，我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期。在現階段，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。“農村穩，天下安”。沒有農村的穩定和諧，就沒有整個社會的穩定和諧；沒有農村的小康，就不是真正的小康。就我區情況而言，由于經濟基礎比較薄弱，農業基礎設施不夠完善，生產力水平較低，農民持續增收的困難比較大，生產和生活環境較差，有些農村仍處于貧困落后狀態。只有扎實推進社會主義新農村建設，才能最廣泛地調動全區農民群眾的積極性、主動性和創造性，轉變傳統的生產和生活方式，破除陳規陋習，改善人居環境，提高農村文明程度，促進農村經濟社會全面進步，實現農村社會由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越。

第二，建設社會主義新農村，是落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展的必然要求。科學發展觀的本質是以人為本，實現經濟與社會、人與自然的全面協調發展。當前，經濟與社會發展不相協調、人與自然不相和諧的現象依然存在，特別是城鄉差距較大，必須引起高度重視。我國是人口大國，農村人口占大多數，隨著工業化和城鎮化加速推進，城鄉差距不斷拉大。據有關資料顯示，*年，我國城鎮人均可支配收入為10493元，農民的人均純收入是3255元，兩者收入比例為3.22：1。我區*年城區居民人均可支配收入是10969元，農民人均純收入是4361元，兩者收入比例是2.52：1，差距是1.5倍。同時，農村公共設施建設和教育、衛生、文化等社會事業，與城市的差距更大。所有這些，都不符合社會主義現代化建設的要求。推進社會主義新農村建設，就是要堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，通過建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，盡快消除影響城鄉協調發展的體制性障礙，讓更多的資金向差距低點流動，更多的資源向薄弱環節配置，加大各級政府對農業和農村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的服務，合理調整和配置農村教育、衛生、文化資源，改變農村的落后面貌，讓廣大農民群眾真正享受改革發展成果，逐漸縮小城鄉差距，促進城鄉經濟社會的全面協調發展，實現城鄉社會的和諧。

第三，建設社會主義新農村，是解決“三農”問題，鞏固農業基礎地位的重要舉措。建國以來，我們黨和政府一直高度重視、認真對待和著力解決“三農”問題。特別是經濟體制改革從農村開始，極大地解放和發展了農村生產力，取得了舉世矚目的成就。但是，我們也要看到，我國農業農村的發展仍然處于艱難的爬坡階段，農業基礎并不穩固，落后的基礎設施和生產方式沒有得到根本的改變，一些制約農業農村發展的深層次矛盾仍然沒有消除，不能適應經濟社會發展和人民群眾生活水平提高的需要。推進社會主義新農村建設，就是要進一步加強農業，把“三農”問題擺到重中之重的位置，搞好農業的基礎設施建設，促進農業科技進步，提高農業的綜合生產能力，轉變農業的增長方式，建設現代農業，解決農村存在的突出問題，促進農業增效、農民增收、農村穩定，進一步鞏固農業的基礎地位。

第四，建設社會主義新農村，是提高黨的執政能力，構建和諧社會的重要基礎。當前農村總體是穩定的，但也要看到，我國經濟社會正處于重要轉型時期，各種利益關系趨于復雜化，社會矛盾不斷凸現，特別是廣大農村的社會問題比較突出，農村因村委選舉、征地拆遷、環境污染、土地承包、水利問題、村務公開，以及干群關系等問題引發的矛盾和糾紛時有發生，有的甚至釀成群體性事件，直接影響社會的和諧穩定。加快新農村建設步伐，從農民最關注和受益最直接的事情做起，著力解決農民最關心、最迫切的實際問題，切實保護農民的民主權利和合法權益，有利于化解農村社會矛盾，維護農村社會穩定；有利于密切黨群干群關系，鞏固黨的執政基礎；有利于提高黨的執政能力，為構建和諧社會打下堅實的基礎。

（二）準確把握我區建設社會主義新農村面臨的形勢。

近年來，區委、區政府堅持把解決“三農”問題擺上重要的議事日程，認真落實中央、省、市的各項支農惠農政策，通過大力實施招商引資、加快推進農村“三化”進程、實施十項民心工程和固本強基工程，促進了農業增效、農民增收、農村穩定，全區農業農村工作在區、鎮黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，取得了較快發展，呈現出可喜的局面。

一是農村經濟發展步伐加快。我們堅持不懈地抓好農村經濟結構調整，大力發展無公害蔬菜、地膜花生、優質水果等高值經濟作物，推廣養殖三元雜交瘦肉型豬和優質水產品，打破了長期以來以糧為主的單一農業產業結構，促進了農村經濟的發展。目前，全區的糧經比例實現了掉頭。同時通過農業龍頭企業的輻射帶動，提高了農業生產組織化程度，加快了農業產業化進程；大力發展以農副產品專業市場、飲食、物業等為主的服務業，在近郊農村形成了以第三產業為主導產業的經濟格局。去年全區農民純收入達到4361元，比上年增長4.1%。

二是農業綜合生產能力進一步提高。堅持走“山水田林路”綜合開發的路子。通過加快農田水利基本設施建設，農業抵御自然災害的能力進一步增強；大力實施“科技興農”戰略，普及推廣先進實用農業新技術和優良品種，提高了農業科技含量和生產力水平；積極發展農村經濟合作組織，促進農產品加工轉化增值和順暢銷售，提高了農業市場化水平。

三是大力推廣使用沼氣。我們把推廣使用沼氣作為推動農村經濟社會發展的重要舉措來抓，*年，區、鎮政府和全區各部門、各單位投入大量資金和物質，建成沼氣池1558個，使一部分農戶用上了沼氣，改善了農村的能源結構，保護了農村生態環境，促進了農村養豬業發展，增強了農業的可持續發展能力。

四是農村“一保五難”問題得到了較好的解決。在全區農村建立了最低生活保障制度，農村人均收入1000元以下的特困人口享受最低生活保障的達到259戶、1020人。我區農村安居工程經過十年來的努力，完成農房改造13500戶，占農戶總數的63%。加大農村飲水工程投入力度，十年來共投入資金1000多萬元，用于解決農民的“吃水難”問題，自來水普及率達到60%。同時，在省、市大力支持和區、鎮的共同努力下，籌措資金投入鄉村公路建設，全區44個行政村基本實現村村通公路。農村新型合作醫療體系不斷發展，全區新型農村合作醫療覆蓋率達到76.7%，比全市平均水平高出20多個百分點。初步完成了農村中小學布局調整和改造任務，基本解決了人均年收入低于1500元的農村貧困家庭子女讀書難的問題。

五是農村基層組織建設不斷加強。近年來，我們從實際出發，把加強基層組織建設的重點放在農村，認真抓好以村黨支部為核心的村級組織配套建設，結合黨員先進性教育活動，探索讓干部經常受教育、農民長期得實惠的有效途徑，從基礎抓起，從存在突出問題抓起，取得了明顯效果。認真選配好村“兩委”領導班子，區財政按每個村委5個干部每人每月補助250元，則每年由區財政安排60多萬元補貼村干部，鎮村也安排相應資金來補貼村干部，使全區在崗的200多名村干部月收入均達到350元以上，穩定了農村干部隊伍，較好地解決了村級組織“有人管事”的問題。我們還采取區鎮村各出一點的辦法，籌集資金新建村委辦公樓，使全區44個行政村全部實現辦公樓房化，較好地解決了農村“兩委”“有地方理事”的問題。對集體收入3萬元以下的行政村進行重點扶持，通過盤活集體資產，挖掘資源優勢，大力發展種養業或者引資興辦股份制企業等措施，實行滾動發展，壯大集體經濟，農村“兩委”“有錢辦事”的問題正在逐步得到解決。通過開展“民情日記”活動，著力解決農民群眾生產生活中遇到的困難和問題，進一步密切了黨群干群關系。

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到存在的困難和問題。一是我區各地農村經濟發展不平衡，村集體之間、農戶之間收入差距較大。收入好的村委一年高達幾百萬元，收入差的村委一年不到3萬元（全區還有17個村，占39%）；近郊農民人均年純收入高的可達8000元以上，而遠郊貧困村有的農民人均年純收入還不到2000元。鎮級財政基礎薄弱，且負債嚴重，而目前區級財政困難，支出矛盾非常突出。這些都是推進新農村建設的不利因素。二是近郊農村第三產業雖然得到較快發展，但全區農村第三產業程度低，現代服務業幾乎空白；農村工業更加缺乏，缺少拉動農村經濟發展的工業支撐。三是農村基礎設施仍比較薄弱，生產生活設施比較落后，有些村農田水利設施比較陳舊，行政村通自然村公路硬底化任務還較重，難于滿足現代農村經濟發展的需要。農民綜合素質比較低，缺乏參與市場經濟競爭的文化水平和生產技能，不利于多向就業和自主創業。四是由于受傳統農業生產方式的制約，市場意識不強，生產組織化程度較低，難于融入產業化經營，農民持續增收有一定的難度。五是農村社會事業比較落后，特別是教育、衛生、文體設施不完善；社會保障水平比較低，農村上學難、看病貴、社會保障水平低、公共服務滯后等問題比較突出，不適應現代農村社會發展的需要。六是農村社會還存在著不穩定和諧因素。在土地征用、土地經營和土地權益管理上還存在不少漏洞，有些村的村務公開不正常，“六合彩”賭博或打麻將賭博形成風氣。農村民主政治建設還不完善，黨群關系不夠協調的現象仍然存在，農村的社會治安和社會管理還存在著一些隱患等，直接影響著和諧農村的建設。

在看到問題的同時，也要看到我區建設社會主義新農村的許多有利條件。一是隨著我國經濟快速增長和綜合國力的明顯增強，逐步改變城鄉二元結構的條件日漸具備，為“以工促農、以城帶鄉”創造了條件。二是中央支農惠農政策力度不斷加大，多項政策正向農業農村和農民傾斜，為解決“三農”問題營造了良好的政策環境和社會氛圍。三是隨著產業布局進一步調整優化，區域協調發展的步伐加快，為加快“三化”進程，壯大區域經濟，轉移富余勞力，促進農民增收提供了難得的機遇。四是我區城郊農村發展進入了黃金時期。隨著城市框架的擴大和發展，尤其是北部*產業園的建立與發展，東部文化教育功能區實施進程的加快，東北部碧桂園項目的開工建設，南部市行政中心西移步伐的加快，都為加快我區新農村建設進程提供了非常有利的條件。五是經過多年的“山水田林路”綜合治理和農房改造，農村的生產和生活條件有了很大的改善，農業發展和新農村建設有了較好的現實基礎。六是農民生活水平不斷提高，普遍具有改變農村落后面貌的迫切愿望，有建設美好家園的積極性和主動性。我們既要看到存在的問題與差距，保持清醒的頭腦，又要看到我們具有的優勢和有利條件，準確把握當今農業農村發展的趨勢和規律，發揮優勢，增強信心，積極投入社會主義新農村建設工作。

（三）明確我區社會主義新農村建設的指導思想和目標任務。

建設社會主義新農村，是一項復雜而且龐大的社會系統工程，包括農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設方方面面，內涵豐富。推進社會主義新農村建設，要全面認識和正確理解建設社會主義新農村的科學內涵，按照黨的十六屆五中全會提出的要求，統籌協調，全面推進，切忌片面化，切忌簡單化。同時，建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，全區各地農村自然條件和經濟社會發展狀況千差萬別，改變農村落后面貌不是一朝之功，不能一蹴而就，需要付出艱苦的努力。因此，我們要從實際出發，圍繞全區2020年全面建設小康社會的總目標，分階段、分步驟地推進。要從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的事情入手，重點突破、扎實推進。

我區建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委九屆七次八次全會、市委九屆四次全會和區委六屆六次全會精神，把新農村建設作為解決新時期“三農”問題的突破口和加強農村基層組織建設的新載體，堅持統籌城鄉經濟社會發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，從實際出發，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發展農村經濟為中心，以農業產業化、經營合作化、農民知識化、村鎮特色化和管理民主化為著力點，有計劃、有組織、有步驟地推進我區社會主義新農村建設，實現農業增長方式和農民生活方式的根本轉變，農村面貌明顯改善，農村文明程度不斷提高，農村社會事業全面進步。

我區建設社會主義新農村的工作，必須抓好以下八個方面：

1、努力加快我區區、鎮、村經濟發展。要把發展區、鎮、村三級經濟作為建設社會主義新農村的有效載體和重要抓手。要積極發展民營經濟，積極承接產業轉移、提高工業化水平，加快農村城鎮化，積極推進農業產業化，發展效益農業和現代農業。通過發展區、鎮、村經濟，整體推進城鄉生產力布局和產業結構的調整優化，形成以工促農、以城帶鄉的發展新格局，為建設社會主義新農村打下堅實的物質基礎。圍繞依托城市、服務城市和發展農村經濟，大力發展農村二、三產業，特別是發展農村工業，培育經濟發展的支柱，形成以二、三產業為主體的農村經濟，全面拉動農村經濟快速發展。進一步調整優化農業結構，優化農業產業布局，大力發展優質、高效、安全且有市場需求的產業，增強農業的綜合競爭力。突出城郊型農業特色，大力發展無公害蔬菜、綠色蔬菜、優質魚、瘦肉型豬、花卉盆景、生態觀光農業等產業。引進、培育規模以上農業龍頭企業，提升龍頭輻射作用。鼓勵工商企業投資農業和農產品加工流通業，形成一批競爭力和帶動力強、具有自主創新能力和品牌產品、具有地方特色的農業龍頭企業，形成主產業突出、后續產業強勁的龍頭企業群體。同時，要以發展經濟為目標，全面深化農村綜合改革。積極推進鎮機構改革、農村義務教育和區鎮財政管理體制改革，逐步建立起農村增收減負的長效機制。穩定和完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。按照“依法、平等、協商、自愿、有償”的原則，引導農民合理流轉土地承包經營權，推動適度規模經營。加快征地制度改革，形成征用農民土地的合理補償機制。通過挖掘潛力，多頭并進，推進農業農村經濟全面發展，促進農村集體經濟不斷發展壯大，農村自我發展的能力不斷增強，力爭在“十一五”期間，村級集體經濟年收入全面達到3萬元以上，大部分村達到5萬元以上，具有建設、維護、管理新農村的經濟實力。

2、不斷提高農業綜合生產能力。區鎮財政支出要按照存量適度調整，增量重點傾斜的原則，不斷加大對農業農村的投入。根據市的要求，從2006年起，各級財政每年支農資金增量要高于上年，直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，財政對農村基礎設施建設投入的比例要高于上年。依靠財政投入和鎮村籌資，加強農業基礎設施建設，重點是完善“三防”基礎設施和現代農業基礎設施，提高農業抗御自然災害的能力。進一步加強“山水田林路”綜合治理，改善農業生產條件，尤其要加強基本農田和水利的管理、維護和建設，不斷提高農田水利的質量和效益。加大鄉村道路建設的力度，全面實現鎮通村公路硬底化。大力實施“科技興農”戰略，普及推廣先進實用農業新技術、農業新機械和優良品種，力爭農業科技貢獻率達到60%以上，優良品種推廣率達到90％以上，水稻生產過程具備條件的，均要實現機械化。建立健全農業社會化服務體系，加強農業產前、產中、產后服務，保證農業生產健康發展。大力發展農村合作經濟組織，提高農業市場化水平和農民組織化程度，增強農產品的市場競爭力。

3、努力增加農民收入。加快農村經濟發展的根本目的，是實現農民持續增收，不斷提高農民的生活水平。因此，必須堅持把促進農民增收作為農業農村工作的中心任務，采取有力措施，確保農民增收。一是加大政策扶持力度。要繼續加大對農業的支持保護力度，確保農業投入持續增長；完善和落實農業生產資料、良種、農機具補貼等支農惠農政策，為農民增收創造條件。二是進一步挖掘農業潛力。通過調整優化產業產品結構，發展科技含量高的經濟作物，提高農產品附加值，增加農民的務農收入。三是引導農民轉移就業。堅持統籌城鄉就業，強化就業服務，廣辟農村富余勞動力就近就地轉移就業的途徑，引導農民向非農產業轉移，增加農民的工資性收入。大力發展農村二、三產業，從事非農業生產的勞動力要達到40%以上。通過多途徑、多形式促進農民增收，確保實現農民人均純收入年均增長4％以上的目標。

4、大力發展農村社會事業。一是大力發展農村教育事業。從2006年秋季起，我區農村全面實行免費義務教育，并對農村義務教育階段貧困家庭學生實行免收課本費、為寄宿生提供生活補助，確保每個貧困家庭子女都有受教育的機會。進一步鞏固農村義務教育成果，全區農村適齡兒童毛入學率和初中毛入學率力爭達到100%。不斷發展農村職業教育和中學教育，使大多數初中畢業生能升讀高中階段學校。繼續加大農村教育投入，全面改善農村學校辦學條件；優化配置師資隊伍，促進優質師資向農村學校流動，不斷提高農村學校的教育教學質量。二是加快發展農村醫療衛生事業。要不斷完善農村基本醫療服務體系，全面實施初級衛生保健規劃，加快農村醫療基礎設施建設，每個村都要建立衛生所，提高農村綜合服務能力，使農民有病及時看，小病不出村；積極發展新型農村合作醫療，增加投入，提高籌資水平和醫療保障水平，到2008年基本建立新型農村合作醫療制度，新型農村合作醫療覆蓋率達90％以上，實現人人享有初級衛生保健目標。三是積極發展農村社會保障事業。要加快建立農村社會保障體系，防止因病、因子女上學而返貧，不斷提高農民社會保障水平。健全完善農村最低生活保障制度，對符合條件的貧困農民，必須做到應保盡保；建立農村“五保戶”供養標準自然增長機制，保證“五保戶”與當地群眾生活水平同步提高；完善農村社會福利設施建設，實現每個鎮有一所設施齊全的敬老院，并辦成農村社會福利服務中心。全面落實計劃生育政策，穩定人口低生育水平。

5、建立鄉風文明的農村新秩序。廣泛深入開展“生態文明村”創建活動，按照示范型、推廣型、普及型三個層次分類推進，力爭80%的自然村基本達到“生態文明村”標準。廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”公民道德教育和社會主義榮辱觀教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，進一步提高農民的思想道德水平，樹立社會主義文明新風尚。開展以平安和諧村為重點的文明創建活動，在堅持開展好文明村、文明家庭活動的基礎上，總結沙梨園村平安和諧村試點經驗，在全區逐步展開，通過制訂切合實際的鄉規民約，引導村民自我教育、自我約束，形成良好的村風民風。宣傳、文化和科技部門要開展送圖書、送電影、送科技下鄉活動，以先進文化、健康的娛樂和實用科技占領農村陣地。不斷增加投入，加強農村文化基礎設施建設。大力開展“除陋習、樹新風”活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，努力消除封建迷信等落后愚昧習氣。加強農村社會治安綜合治理，堅決打擊農村黑惡勢力，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。尤其是要堅決遏制當前農村存在較嚴重的“六合彩”等賭博現象。加強人民調解工作，建立健全鎮村調解員隊伍，依法、合理調處各種社會矛盾和糾紛，及時排查、化解群體性事件，維護農村社會穩定。通過大力推進農村精神文明建設，形成廣大農民安居樂業、家庭和睦、鄰里團結、助人為樂、和諧共處的新風氣，建立鄉風文明、社會和諧的農村新秩序。

6、全面提高農民綜合素質。提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，把農村人口壓力轉化為人力資源優勢，是持續推進社會主義新農村建設的力量源泉。要大力加強對廣大農民的各類職業技術培訓，并將其納入經濟社會發展規劃，通過開展農民函授、農民遠程教育、舉辦農民夜校和專題培訓班，以及現場技術指導、基地示范、印發技術資料等形式，使廣大農民的文化素質、科技素質、創業技能得到全面提高。通過加強農民轉移就業培訓和農業技術培訓，讓走出去的農民具備較強的務工經商技能，留下來的農民掌握先進適用的農業技術。加強對農民的法制教育，增強農民法制觀念，使廣大農民知法、懂法、守法，增強農民依法維護自身權益的能力和履行義務的自覺性，提高農民群眾自我教育、自我管理水平。通過全面提高農民素質，造就一代有自立意識、有合作精神、有法制觀念、有創業本領的新型農民。

7、努力改善農村生活環境。要按照村容整潔、生態文明的要求，扎實推進農村“一池五改”(沼氣池、改村道巷道、改水、改灶、改廁、改圈)，加快村容村貌整治，解決農民最急需的生活基礎設施建設問題，徹底改變農村“臟、亂、差”的舊面貌和農民落后的生活方式。要全面完成農村泥磚危房改造任務，實現畜禽圈養，人畜分離。結合整治村容村貌，合理布局，按標準建設農村公廁。加快村莊垃圾收集處理設施建設，實行生活污水、垃圾無害化處理，改善農村公共衛生環境。抓好環境美化綠化，保證村容村貌整潔優美。繼續加大沼氣工程的普及推廣力度，狠抓區領導和區直部門掛鉤扶持農村建沼氣池任務的落實，強化責任，各部門對沼氣池建設的經濟扶持原則上與上年相同，務必要確保全面完成所掛點村的沼氣池建設任務。

8、加強農村民主政治建設。加強農村“兩委”班子思想、組織、作風建設，提高農村“兩委”班子貫徹執行政策法規的能力，發展集體經濟的能力，帶領群眾奔康致富的能力，民主管理、依法辦事的能力，化解農村社會矛盾的能力。不斷完善黨支部領導下的充滿活力的村民自治運行機制，落實村務公開、財務公開等村民自治制度，保障村民真正享有村務知情權、參與權、管理權、監督權。完善“一事一議”等民主議事制度，認真聽取和采納村民代表對重大決策和重大問題處理的正確意見，激發村民參與民主管理的積極性。加強農村基層黨風廉政建設，把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，緊密結合農村開展保持共產黨員先進性教育活動，切實解決黨員干部作風方面存在的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷改善黨群干群關系，增強基層黨組織的凝聚力。

（四）切實加強黨對建設社會主義新農村的組織領導。

社會主義新農村建設涉及面廣，既要加快經濟發展，又要加快社會發展；既要加強經濟建設，又要加強政治、文化與和諧社會建設。各級黨委、政府，各有關部門和單位要準確理解中央提出建設社會主義新農村這一重大歷史任務的深刻內涵，切實加強組織領導，全面落實黨在農村工作的各項政策，協調社會各方面力量，扎實推進新農村建設。

首先，要高度重視，加強領導。各級黨委、政府和有關部門要按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責”的工作機制，把社會主義新農村建設作為“三農”工作的重中之重來抓，擺上重要議事日程，納入本地經濟社會的總體規劃，充分發揮統領社會主義新農村建設的核心作用，切實加強領導，做到統籌謀劃、周密組織、精心實施。各級黨政領導要切實把解決好“三農”問題擺上重要議事日程，黨政一把手要親自抓、親自管。要根據“市管到鎮、縣（區）管到村”的要求，重點加強對新農村建設的政策資金扶持，加強對村鎮規劃的編制和審核，加強主導產業、龍頭企業和合作經濟組織的培育發展，加強農村富余勞力轉移的組織協調和技能培訓工作。要層層建立強有力的領導組織機構，區委、區政府成立由區委、區政府主要領導任組長、常務副組長，分管領導任副組長，區直有關部門主要負責同志為成員的建設社會主義新農村工作領導小組，負責全區建設新農村工作的組織領導、指導協調和檢查落實。領導小組辦公室設在區委農辦，負責領導小組的日常工作。各鎮也要成立相應的領導機構，負責當地新農村建設具體工作的組織和落實。各鎮黨委、政府是新農村建設的直接組織者、實施者，肩負建設社會主義新農村的重任，要組織廣大干部深入村組，全面了解農村產業發展、村莊道路、住戶結構、環境衛生、村容村貌等情況，因地制宜，幫助村組編制規劃，制定工作方案，組織發動群眾，不斷掀起社會主義新農村建設新高潮。

第二，要廣泛宣傳，營造氛圍。新農村建設利在當前，惠及長遠。要深入宣傳，廣泛動員，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。宣傳部門要加大宣傳力度，采取群眾所喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導廣大群眾自覺投身到新農村建設中去；及時總結和宣傳新農村建設的好思路、好經驗、好典型，營造濃厚氛圍。

第三，要協調各方，形成合力。社會主義新農村建設是一項系統工程，各部門各單位要相互配合，搞好協作，形成齊抓共管的工作格局和持久推進的工作機制。各級黨委政府要充分發揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，形成全黨動員、全民參與新農村建設的良好氛圍。領導小組各成員單位要按照職責分工，認真研究，細化方案，切實履行職責，做好參與新農村建設的各項工作。要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療、文化等方面對農民的服務，合理配置各種社會資源，逐步縮小城鄉差距。各機關部門、事業單位要與鄉村建立“一對一”幫扶制度，鼓勵社會知名人士、志愿者對鄉村進行幫扶支援，協調各方力量，共同推進新農村建設。

第四，要加強引導，強化服務。各級各部門要增強城鄉統籌意識，加大政策扶持和指導力度，把建設社會主義新農村納入工作部署和中長期發展規劃中通盤考慮，統籌安排。要充分發揮國家政策的引導作用，引導和支持農民建設好自己的幸福家園。一是區、鎮兩級財政每年要安排新農村建設的專項資金，用于加強農村公共設施建設。二是要積極向上級爭取資金，并把支農資金優先用于新農村建設，三是實行規費減免政策，免除自然村和改造生產生活設施的各種規費；免費向自然村提供規劃圖紙和向農戶提供房型設計圖紙，切實減輕農民負擔。四是建立“以獎代補”制度，對在新農村建設中成績突出的村，給予一定的物質獎勵，激發農民建設新農村的積極性和主動性。

第五，要建章立制，強化管理。建設社會主義新農村是一項復雜龐大的工程，各級黨委、政府應負起主動調控，嚴格管理的責任。一是加強對土地使用的管理，從節約用地、保護耕地的目的出發，在新農村建設規劃時注重耕地的保護和管理。提倡拆舊建新，已規劃新房的農戶，必須把舊宅基地退回給集體還耕或流轉，不得在規劃外亂批用地。二是加強勞動保障執法監察，強力治理拖欠農民工工資和損害農民利益的行為，依法保障農民的合法權益。三是加強對建設新農村工作的檢查督促，堅持注重實效，不搞花架子，反對形式主義和脫離群眾的“形象工程”。四是發揮村民自治組織的作用，完善村規民約，建立長效管理機制，強化村民自我管理、自我服務的功能，促進新農村建設走上規范化、制度化的軌道，確保全區建設社會主義新農村工作健康有序進行。

第六，要抓好班子，強化領導。要進一步加強區領導班子建設。區黨政一把手是全區建設社會主義新農村的第一責任人。區黨政班子和有關部門要著力提高統籌城鄉協調發展的能力，提高帶領群眾形成合力的能力，提高應對復雜局面實現和諧發展的能力。要切實加強鎮村兩級領導班子建設。鎮、村的黨政一把手分別是鎮和村建設社會主義新農村的第一責任人，要親自抓、負總責。加快鎮級由單純的管理型向法制型、服務型政府轉變，加強社會管理，提高公共服務水平。加強村“兩委”班子建設，提高執行政策、服務群眾、依法辦事以及解決自身問題的能力，帶領群眾發展經濟，建設美好家園。認真執行省委關于選派年輕干部駐村當書記助理或村委會主任助理的決定，進一步充實村級組織領導力量。

（五）推進社會主義新農村建設要注意幾個傾向性問題。

社會主義新農村建設是一項長期而艱巨的任務，各級各部門在推進新農村建設過程中，必須堅持以科學發展觀為指導，正確處理建設中出現的各種新情況新問題。要科學謀劃，精心組織，準確把握工作方法和步驟，具體要做到“五個防止”：

一要統籌規劃，分類指導，防止“一刀切”。要按照方便生產、方便生活的要求，從客觀實際需要出發，認真搞好新農村規劃工作，把縣（區）的規劃管到村的要求落實好。各級黨委政府要遵循“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，立即著手村鎮規劃和發展規劃的編制工作。新村規劃要根據各個村的自然地理條件和主導產業，結合當地的文化特色，按照村容整潔、鄉風文明的要求，實行分類指導。建立自然村建設申報制度，實行村組自愿申報、鎮里審核批準、區里統一備案。新村建設規劃，必須吸收村民代表參加討論，提交村民代表大會表決，只有征得大多數村民代表同意后，才能組織實施。在具體推進中允許起點有先有后、過程有快有慢、水平有高有低，不設統一標準。但是，不設統一標準不等于沒有標準，檢驗規劃的標準就是農民滿意不滿意，擁護不擁護。在新農村規劃和建設中，要做到不搞行政命令，不搞包辦代替，不限時間速度，不搞達標評比，不搞檢查驗收。

二要勇于創新，積極進取，防止“等靠要”。各級領導要保持發憤圖強、奮發向上的精神狀態，在新農村建設工作中大膽探索，勇于創新，依靠調動群眾積極性和創造性工作，依靠挖掘自身潛力，不斷開創工作新局面。要教育引導農民徹底消除小進即滿、小富則安、無所作為、“等靠要”和自由散漫的思想，樹立“勤勞、自強、互助”的精神，鼓勵農民自強不息，勤勞致富。

三要因地制宜，量力而行，防止急于求成。建設社會主義新農村是一項長期的、艱巨的歷史任務，不可能立竿見影，也不可能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程，必須有計劃、有重點、有步驟地扎實推進，不能急于求成。必須從本地實際出發，量力而行，盡力而為，新農村建設的標準要根據當地財力而定，有多少錢辦多少事，不搞高指標、超標準，不搞盲目攀比，不搞舉債建設，不搞勞民傷財的形象工程、政績工程。

四要以人為本，注重實效，防止形式主義。要從解決農民群眾反映最突出、最迫切的實際問題入手，采取措施把新農村建設好。要堅持以人為本，抓好當前的新農村規劃，注重保護傳統文化生態，尊重民意，突出特色，達到人與自然的和諧統一。堅持注重實效，不搞花架子，反對形式主義和脫離群眾的“形象工程”。堅持節約原則，珍惜民力物力，防止違背民意的大拆大建，對在建設新農村工作中搞短期行為、搞形象工程造成重大損失和惡劣影響的，要追究領導者的責任。

五要大膽探索，善于總結，防止千篇一律。要立足實踐探索新路子，尊重農民群眾的首創精神，善于總結在新農村建設中的先進典型和經驗。通過先進村的示范帶動作用，使其他村學有榜樣，從而推進新農村的建設。新農村要有鄉村特色、田園風光，要在尊重民意的基礎上，結合各地實際，探索各具當地風格和特色的新農村模式，不要千篇一律，搞固定模式，像城市一樣，到處是“水泥森林”。在規劃的過程中要虛心聽取群眾的意見，在建設的過程中要依靠農民的主體力量，在檢驗時要以農民的最后評判為標準。

同志們，建設社會主義新農村是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是一項惠及廣大農民群眾的德政工程，也是一項功在千秋的民心工程。推進社會主義新農村建設是時代賦予我們的光榮使命。我們要認真貫徹執行黨中央和省、市委的決策部署，以銳意進取的精神，求真務實的作風，扎實細致的工作，全面加快農村經濟社會發展，為實現全面建設農村小康社會的目標作出新的更大的貢獻！