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在全國“兩會”剛剛結束之際，縣委、縣政府決定今天召開全縣國土資源和房屋管理工作會，目的是總結*年工作，進一步認清形勢，統一思想，安排部署*年工作，扎實推進全縣國土資源和房屋管理工作再上新臺階，促進全縣經濟社會又好又快發展。

一、充分肯定*年全縣國土房管理工作取得的成績

*年，我縣國土房管工作以土地供給、地質災害防治、礦產資源開發為重點，知難而上，勇于進取，扎實有效地完成了*年各項任務。

（一）重點項目用地得到保障

*年是全縣重點項目推進年，在國家土地政策總體趨緊的形勢下，我們以項目用地為突破口，加大了項目用地報批和項目爭取力度，有效保障了全縣重點項目建設用地。全年完成奉溪高速公路*段、渝宜高速公路*段城西連接道、胡家壩消落區生態環境整治工程等5大項目的用地報批。落實*河渡口壩電站、茅草壩水庫等重大項目用地212公頃。完成了奉溪高速公路近2000畝，渡口壩電站、消落區生態環境整治工程和縣職教中心1580余畝土地內的實物清理。

（二）實現耕地占補平衡

堅持一手抓整治，一手抓調控。引進資金7747.2萬元，實施土地整理、移土培肥及坡改梯配套工程7個，實際開發整理土地2079.9公頃，新增耕地363.5公頃。調控建設用地指標，調控可整治土地規模，規劃設計*年度項目21個，預算總投資8874.7萬元，可新增耕地812.2公頃。通過土地整治，彌補了建設用地指標，保住了全縣69874公頃耕地保有量。

（三）加強土地市場秩序整頓

規范土地一級市場，建立開發用地招拍掛制度，所有工業用地、商業用地一律實行招拍掛。先后公開掛牌拍賣土地3宗，特別是施家梁下段104.8畝閑置土地，以3755萬元成交。認真開展查處土地違法違規行為專項行動和土地執法百日行動，共清理出“以租代征”等土地違法違規案件17件，租用面積165.51畝，其中耕地122.86畝。全年共開展動態執法巡查180余次，查處各類案件214起。

（四）資源開采秩序進一步規范

出臺了《*縣煤礦礦區業權設置方案》，全縣煤礦整合為40個企業98對礦井。完成80個煤礦企業年度儲量動態檢查，測設煤礦資源107宗，為20多起礦產資源糾紛作出技術鑒定，辦理非煤礦山換證45件。嚴厲打擊非法開采煤炭資源，查處60多起越層越界開采案件。

（五）有序推進地質災害防治工作

狠抓地質災害工程治理，27個地質災害應急治理項目中除猴子石滑坡仍在施工外已竣工26個，能夠保證三峽水庫蓄水需要。加強群防群測，對全縣176個庫區群測群防點和529個非庫區地質災害隱患點，均落實了防災預案和監測人員。對突發性地質災害及時處置，全縣共發生各類地質災害76起，其中較大地質災害36起，均獲得成功預報并及時開展應急調查和搶險。獅子包滑坡就緊急轉移和疏散群眾124戶466人，現已實施永久性搬遷安置。及時啟動三期搬遷避讓，爭取資金8416.4萬元，涉及白帝、康樂等8個鄉鎮4976人44個項目。通過工程治理和群防群測，地質災害得到有效防治，實現了全縣地質災害傷亡“零目標”。

二、進一步認清當前形勢，不斷增強工作責任感和緊迫感

黨的*大提出要嚴格保護耕地，堅持節約資源基本國策，建立健全資源有償使用制度，增強可持續發展能力；推動區域協調發展，優化國土開發格局；健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，實現住有所居，推動建設和諧社會。總書記“314”總體部署要求我們提高城市管理水平，我市作為全國統籌城鄉綜合改革試驗區，推進城鄉土地管理和使用制度改革的任務也很艱巨。因此，今后較長一段時期，我縣國土資源和房屋管理工作將面臨新的形勢，不少問題和困難都需要我們解決：

一是我縣正處于“上臺階、大發展”階段，保護資源與保障發展的壓力會越來越大。我縣人均耕地僅1.02畝，比全國少0.37畝，耕地數量少、質量較差、配套設施落后、水土流失面積大、部分地區石漠化等問題比較突出；中小型礦多、大型礦少，能源礦產多、金屬礦產少的特征明顯；土地、礦產資源利用還比較粗放。同時，我縣正處于發展階段，產業基地建設和城鎮化用地需求還會不斷增加。加上各方面對科學利用國土資源、處理好保護與保障關系的理解不盡一致、不盡同步，保護資源與保障發展、資源供需這些問題將會一直纏繞我們。

二是經濟發展面臨復雜形勢，用地指標調控任務艱巨。中央經濟工作會議提出了“防止固定資產投資由偏快轉為過熱，價格由結構性上漲向全國通貨膨脹演變”的“兩防”任務，要求從嚴控制新開工項目、從嚴控制新增建設用地，特別是強調控制工業用地。我縣正處于加快發展的新階段，工業用地需求突出，實現科學調控難度增大。

三是土地、資源和房屋問題引發的各種利益訴求和沖突會進一步顯現，維護權益的要求越來越高。土地、礦產資源和住房問題與經濟社會發展息息相關，隨著資源與房產價值的進一步顯現，各種訴求和利益沖突會不斷增多，對國土資源和房屋管理部門維護權益的工作要求也越來越高。目前，農村土地征用、城鎮房屋拆遷引發的信訪問題依然突出，商品房銷售、私房改造、物業管理等方面的糾紛不少；今后，這些方面的糾紛可能還會增多。這就要求我們必須切實履行職責，在政策制定、權益維護、矛盾化解、信訪協調等方面作出相應的安排，作出更大的努力。

面對新形勢、新情況、新要求，我們必須進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，真抓實干，增強做好國土資源和房屋管理工作的責任感和緊迫感，為全縣經濟社會發展做出新的貢獻。

三、突出重點，狠抓關鍵，扎實推進國土資源和房屋工作

*年國土資源工作，要按照“嚴格保護資源、全力保障發展、推進節約挖潛、積極維護權益”的總體要求，努力實現全縣耕地占補平衡、新增建設用地200公頃、開發整理新增耕地600公頃、實現地質災害傷亡零目標，努力推進各項工作。

(一)圍繞重大項目建設，切實抓好用地報批工作

今年是縣委、縣政府確定的重點項目建設年，做好建設用地報批工作是今年全縣國土房管工作的重中之重，一定要緊緊抓住，扭住不放，確保供地。建設中的渝宜高速公路*段、已經啟動的奉溪高速公路、渝宜高速公路*段城西連接道、胡家壩消落區生態環境整治工程、渡口壩水電站、茅草壩水庫工程、*華電*電廠、縣職教中心、鄉鎮“10+1”工程、通訊“村村通”工程等重大項目要全面實施，無不涉及到土地供應問題。縣國土、林業、農業、水利等有關部門應加強配合，確保重大項目建設的用地的供給，保證重大項目的建設順利推進，為全縣經濟社會的快速發展服好務。

(二)立足節約集約用地，切實加強耕地保護

根據《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔*〕3號)精神，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵優先利用工礦廢棄地、空閑地，鼓勵開發利用地上地下空間，推進工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中。組織開展耕地保護目標履行情況、城鎮節約集約用地情況檢查和考核，加大土地開發整理力度，調控用地指標，確保全縣104萬畝耕地保有量。要進一步規范土地出讓收益使用管理，加強對新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費等費用的征收和使用工作的指導和檢查。要嚴格執行土地利用年度計劃，加強土地預審管理。按照“區別對待、有保有壓”和“按輕重緩急、合理安排”的原則用地，合理安排土地指標。進一步搞好土地市場和用地秩序的清理整頓工作，嚴格執行經營性用地“招拍掛”制度，營造良好的用地秩序。

（三）整頓開發秩序，促進礦產資源合理利用

鞏固全面整頓規范礦產資源開發秩序工作成果，完善部門聯動機制，將無證勘查開采案件增減率、礦業權人違法違規案件發生率考核與日常監督結合起來，切實加強開發秩序監管。編制完成并嚴格實施礦產資源規劃，新建礦山必須符合規劃，從源頭上防止出現新的私挖亂采。深入開展礦產資源潛力評價、儲量利用調查和礦業權核查，落實礦產資源開發利用年檢和礦山儲量動態監管制度，充實基層礦管力量。編制市級礦山地質環境保護和治理規劃，加大礦山地質環境恢復治理保證金征收力度，督促礦山企業治理地質災害，恢復礦山環境。

（四）以防為主、防治結合，有效推進地災防治工作

地質災害防治工作不僅事關人民群眾生命財產安全，而且事關社會秩序穩定，事關縣域經濟發展，是一項艱巨而復雜的系統工程。各鄉鎮、縣級各部門必須進一步深化認識，統一思想，站在“執政為民、服務發展”的高度，充分認識做好地災防治工作的重大現實意義。一是落實責任。地災防治作為“一把手”工程，實行“一把手”負責制，各鄉鎮、縣級相關部門必須按照渝委辦〔*〕77號和*府辦〔*〕107號文件明確的工作職責和分級負責原則，建立完善責任體系，進一步落實責任。二是加強宣傳。地質災害防治堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結合”的方針，各鄉鎮、縣級相關部門要通過專題片、有線電視、標語、板報、宣傳車、宣傳單等各種形式，廣泛宣傳地災防治基本知識和地災防治預案的制定與啟動，發放“防災明白卡”、“避險明白卡”到村、組、戶，做到家喻戶曉、人人皆知。大力營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍，增強全社會抵御地質災害的責任感，提高廣大干部群眾認災、識災、避災和防災能力。同時，要加強地質災害防治的各種政策宣傳，讓廣大干部群眾知曉抗災自救政策，增強災民搬遷避讓的主動性、積極性。三是進一步強化措施。要建立完善定期研究、汛期值班、常年巡查、信息報送等制度。當出現地質災害險情、災情后，鄉鎮要第一時間組織相關人員趕赴現場，排除險情，疏散災民，確保安全；第一時間向縣政府、縣國土房管局、縣民政局和縣救災辦報告災情。房屋、道路、市政、建設、水利、礦山、工業生產等行業主管部門，加大監管力度，進一步明確任務，扎實工作，做到監管不留真空，防治不留死角，全力做好地質災害防治工作。在認真做好面上地質災害防治的同時，繼續加大工程治理力度，盡快掃尾三期地災治理項目，全力推進搬遷避讓項目，確保地災防治傷亡“零目標”的全面實現。

（五）圍繞城鄉統籌，大力推進土地流轉

如何搞好土地流轉，是當前擺在大家面前的一個重要課題，我縣*年土地流轉規模不足11％，今年*市提出要達到17％以上，任務十分艱巨，各部門和鄉鎮要大膽探索。土地規范管理，不是管而不用，“管理”不是“管死”而是要通過流轉“放活”，管理不是目的，目的是通過管理使土地發揮更大效益。當前，一是以集體經濟組織為載體，發展農業規模經營，帶動土地集中流轉，加快土地資源向土地資本轉變。二是以“拆院并院”、高山移民和土地整理等方式，在農用土地總量不減少、建設用地總量不增加的情況下，減少農村建設用地，增加城鎮建設用地，實現建設用地置換，推進土地流轉。三是以重點項目建設為契機，加快朱衣城鄉統籌試驗區發展。

四、強化領導，密切協作，努力形成工作合力

搞好全縣國土資源管理工作，需要各級各有關部門的相互配合，相互溝通，協調一致；需要全社會的共同努力，共同關注，廣泛監督；更需要進一步明確責任，落實責任，各司其職，各盡其能，才能確保各項目標任務圓滿完成。

一是加強組織領導。縣政府要切實加強對國土資源和房屋管理工作的領導，使國土管理隊伍自覺把思想行動統一到縣委、縣政府的決策部署和國土資源管理的中心工作上來。各鄉鎮領導班子特別是黨政主要領導要真正拿出時間和精力來抓國土房管工作，做到國土房管工作與中心工作同研究、同部署、同落實，對于工作范圍內涉及到的矛盾問題，要不等不靠，全力解決。

二要強化協調配合。國土資源工作涉及范圍廣泛、情況復雜、矛盾集中，各級各部門要主動加強銜接配合，相互溝通，形成國土資源管理、保護和利用工作的強大合力。在解決當前耕地保護、土地流轉、執法監察等工作中，國土房管部門要進一步加強與發改委、財政、稅務、農業、勞動保障、環保、監察等各有關部門的協調與配合；各有關鄉鎮、部門和項目業主等要積極配合，及時完善各種相關程序、提供相關資料、做好相關前期工作，形成分工協作，齊抓共管的工作格局，共同做好國土資源工作。

三要堅持依法行政。要嚴格依法辦事，從源頭上防止損害農民合法權益的事件發生。同時，增強做好信訪工作的責任意識，健全信訪責任制度，重視初信初訪，定期排查國土資源信訪苗頭，提前防范，努力把問題解決在基層，實現國土信訪局面的進一步好轉。

四要強化監督監管。國土房管工作是一項系統工作，也是經濟工作的主戰場之一，項目多，權力大，責任重，倍受社會關注。各級各部門要切實履行各自的工作職責，落實工作責任。對因工作不力，推諉扯皮，導致工作失誤，造成重大影響的，要嚴肅追究有關人員的責任，并啟動行政問責。

同志們！國土房管工作關系國計民生，我們的使命艱巨而光榮。形勢催人奮進，責任重于泰山，讓我們繼續弘揚改革創新的時代精神，沿著黨的*大指明的前進方向，牢固樹立和認真貫徹落實科學發展觀，堅持保護資源絕不放松，保障發展絕不動搖，進一步振奮精神，進一步開拓創新，全力推進我縣國土資源和房屋管理工作，為把*早日建成秀美、開放、和諧的三峽門戶做出新的更大貢獻！