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同志們：

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的*大作出的重大戰略部署。3月16日，市委召開了動員大會，許津榮書記作了重要講話，對全市深入學習實踐科學發展觀活動進行了全面動員部署。市局黨委迅速成立了學習實踐活動領導小組，并召開專題會議研究討論活動實施方案、學習調研活動方案，明確了局領導班子成員聯系點。目前，活動方案已經市委學習實踐活動領導小組批準。今天，我們在這里召開市國土資源系統深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，主要任務是認真學習貫徹市委書記許津榮在全市動員大會上的重要講話精神，按照市委統一部署，對市局機關、直屬單位和轄區分局開展學習實踐活動進行動員，統一思想認識，明確目標任務，規范方法步驟，提出工作要求，推動學習實踐活動在全系統深入開展，確保取得實實在在的成效。市委對我局的學習實踐活動十分重視，將我局列為市委副書記張慶生同志的聯系點，今天張書記親自到會，并將作重要講話。我們一定不辜負市委的關心和期望，努力將學習實踐活動聯系點建成示范點。下面，我先講三點意見。

一、提高思想認識，切實增強學習實踐活動的自覺性

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是貫徹落實黨的*大精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“*”重要思想學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動的繼續和深化，對于全面樹立和落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展，對于加強黨的執政能力建設、全面推進黨的建設新的偉大工程，對于實現全面建設小康社會的宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業，都具有十分重大的意義。對于我市國土資源系統來說，開展學習實踐活動具有十分重要的現實意義。當前，*的跨越發展正處在關鍵時期。市委、市政府作出了一系列重大決策部署，項目建設、城鄉建設、生態建設、民生建設如火如荼、強勢推進，各地、各部門你追我趕，奮勇爭先，跨越的發展熱情空前高漲，干事創業的活力涌動迸發。國土部門必須在跨越發展的大局中謀求更大作為，不僅不能掉隊、不能落伍，而且要爭當標兵、爭當先鋒。這就迫切需要深刻理解、全面把握科學發展觀的基本內涵、精神實質和根本要求，以科學發展觀的新要求審視國土資源工作，指導實踐，推動事業持續健康發展。

（一）這是創新思路、破解難題，更好地擔負保障發展重任的迫切需要。從保障發展的用地需求看，當前和今后一個時期，我市建設用地矛盾突出。今年我市固定資產投資將突破1000億元，GDP總量將增加200億元，按每億元GDP需要10公頃土地測算，今后幾年我市建設用地需求量每年將保持在3萬畝左右，但根據《江蘇省土地利用總體規劃大綱》（送審稿），到2010年全市新增建設用地總規模僅為3.16萬畝，建設占用耕地指標不足1.5萬畝。從節約集約利用土地看，粗放利用土地的現象比較多，盤活存量偏少，實際工業項目用地比例偏低，單位面積投資強度不足，引導和促進節約集約利用土地的機制尚不健全。從土地市場運行看，與周邊城市相比，我市經營性用地出讓單位價格仍然偏低，不僅低于蘇南，而且低于揚州，出讓收益對地方財力貢獻額亟待提升，收儲綜合實力不強，土地市場調控、土地資產經營管理的思路和手段有待改進，對地產市場發展態勢和規律研究不夠。要解決這些問題，國土部門必須以科學發展觀武裝頭腦，緊貼中心，分析形勢，超前謀劃，用創新的思路、務實的舉措、高效的服務支撐跨越發展。

（二）這是依法行政、規范管理，更好地履行保護資源職責的迫切需要。面對實行最嚴格的耕地保護制度的新要求，面對耕地后備資源不足、占補平衡矛盾突出的市情，如何處理好保護和保障的關系，尋求兩者之間的最佳結合點，不斷提升統籌保護和保障的能力，努力走出一條符合我市實際，保障和促進*跨越發展的國土資源管理新路子，是擺在我們面前的重要課題。近年來，我市在強化國土資源執法監察，落實耕地保護共同責任，強化部門聯動，建立健全動態執法巡查機制等方面，取得了一定的成績，積累了很好的經驗，保護國土資源的合力正在形成。但客觀上說，以政府為耕地保護第一責任人的共同責任機制有待進一步完善，基本農田建設的力度還不夠大，土地開發整理項目化管理還不到位，規范整頓礦山資源開發利用秩序的成果有待鞏固，國土資源執法難、現場查處難的矛盾亟待破解。這就需要我們以科學發展觀武裝頭腦，以與時俱進、改革創新的精神探索新途徑，總結推廣新經驗，不斷提升依法履職的水平。

（三）這是堅持以人為本、執政為民，更好維護人民群眾權益的迫切需要。國土資源工作與人民群眾的利益息息相關。近年來，我市國土部門全面推行征地補償和被征地農民基本生活保障制度，實行“即征即保、應保盡保”；通過農村土地確權登記發證，明確人民群眾的土地用益物權，有力維護了人民群眾的合法權益；切實做好信訪工作，強化涉土信訪矛盾調處，依法依規開展聽證、告知、行政復議、行政訴訟等工作；加強地質災害預警監測和綜合治理，確保人民群眾生命財產安全。但同時我們還要清醒看到，征地補償標準、辦法和工作機制還有待進一步完善，征地補償引發的矛盾還比較多；農村土地確權登記發證工作面廣量大，還需加快推進；落實宅基地管理辦法，引導農民按照鎮村布局規劃集中居住、化解宅基地需求矛盾、集約利用農村建設用地有待加大力度；涉土群訪、集訪的勢頭還未得到有效遏制；地質災害治理的任務還相當艱巨。這些都要求國土部門以科學發展觀武裝頭腦，將維護權益放在更加突出位置，依法依規化解各類矛盾，引導人民群眾正確看待和處理各類利益關系，不斷滿足人民群眾合理的利益訴求。

（四）這是健全制度、提升能力，更好地服務社會的迫切需要。近年來，國土系統切實加強自身建設，工作機制不斷優化，隊伍素質明顯提升，部門形象逐步改善，有力推動了國土事業的健康發展。但我們應當清醒地看到，對照科學發展觀的新要求，自身建設還存在許多不適應、不符合的地方。在制度建設方面，依法行政、規范行政、陽光行政、高效行政的制度還不健全，機關工作效能有待進一步提升，電子政務和信息化建設有待進一步加強。在隊伍建設和作風建設方面，有的同志不學習、不思考、不鉆研業務，思維僵化，依靠慣性處理事務，能力水平需要進一步提升；有的同志“門難進，臉難看，事難辦”的“衙門”作風還不同程度的存在，服務態度需要進一步改進；有的同志怕負責任，怕挑擔子，回避矛盾，互相推諉的現象還不同程度的存在，服務效率需要進一步提升；有的同志自我要求不高，遲到早退、工作時間竄崗等現象還時有發生，吃、拿、卡、要現象還時有反映，紀律觀念需要進一步增強。這些問題在每年的機關作風評議，特別是人大代表、政協委員和企業界的同志反饋給我們的意見中都有體現，有的意見提得還很尖銳。這既不符合科學發展的要求，也不利于國土資源事業的發展。這些都要求我們以科學發展觀武裝頭腦，全面加強全系統的思想、組織、作風、制度和廉政建設，不斷提高黨員隊伍和領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力，把我們這支既年輕而又富有生機的國土資源管理隊伍建設成為政治素質高、業務能力強、紀律作風過硬、能夠推動國土事業科學發展的戰斗集體。

總之，我們全局上下要統一思想，提高認識，將深入學習實踐科學發展觀活動作為一項重要政治任務抓緊抓實，堅決防止和克服自我感覺良好的心態、畏難的思想、消極應付的態度，在深入上下功夫，做到真學真懂真信真用，為國土事業的科學發展注入新的動力。

二、把握總體要求，確保學習實踐活動取得實際效果

搞好學習實踐活動，要緊密結合國土資源工作實際，結合本部門、本單位黨員隊伍的思想實際，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，精心組織，抓住重點，結合實際，務求實效。概括起來就是突出“一個主題”、把握“兩個重點”、堅持“三條原則”、實現“五個目標”。

突出“一個主題”。搞好學習實踐活動，要圍繞市委確定的“踐行科學發展觀，實現*新跨越”這個主題，按照“爭當跨越發展排頭兵”的要求，在全系統開展“雙服雙爭”活動，即：“服務大局，服務社會，爭當保障發展先鋒，爭當保護資源衛士”。全局上下尤其是領導班子和領導干部要充分認識“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”在實踐科學發展觀、推進發展方式轉變、實現新跨越進程中的重要作用和歷史責任，著力轉變不適應和不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力提高參與宏觀調控、推進科學發展、促進社會和諧的能力水平，著力解決影響、制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題，著力構建充滿活力、富有效率、更加完善、有利于科學發展的新機制。各級都要以“雙服雙爭”為追求，奮發作為，奮勇爭先，找準爭先創優的目標定位。按照爭當先鋒和衛士的要求，站在全市大局的高度，審視我們自己的各項工作，審視自身的能力素質和作風，勇于將“手術刀”引向自己，深刻剖析存在的問題和不足，明確努力的方向，向全省國土系統的標兵學習，向市級機關的先進看齊，確立奮力趕超的標桿，落實爭先創優的舉措，力求各項工作進檔升位，為*實現跨越發展多作貢獻。爭先創優的主要目標是：在擴大征轉用土地規模、保障重點項目用地上爭取新突破；在實施萬頃良田建設工程、落實耕地保護共同責任上爭創新業績；在提升土地市場運作水平、提高土地利用效率上實現新提升；在建立節約集約利用土地新機制上創出新舉措，力爭億元GDP建設用地占用率下降8%以上；在土地執法監察和信訪工作上邁上新臺階，力爭年內有兩個轄市區進入“省土地執法模范縣”行列，各轄市區信訪排名下降5位以上；在加強機關作風建設和文明創建上取得新進展，力爭全系統創成*市文明行業，市局機關和轄市區局機關在機關評議中進入前列，基層國土所90%創成“人民滿意國土所”。

把握“兩個重點”。根據市委的要求，結合我們的實際，局黨委制定了開展學習實踐科學發展觀活動的實施方案，對活動的指導思想、基本原則、參加范圍、方法步驟和組織領導都提出了明確要求，我們要認真把握，嚴格規范，按照學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的要求，扎實有序推進。一是把握理論學習與調研這個重點。堅持把理論學習和調研貫穿學習實踐活動的始終，制定切實可行的學習計劃，采取個人自學、集中學習、專題講座、交流研討等多種形式，組織黨員干部認真學習、刻苦鉆研科學發展觀的理論，把握實踐要求，著力消除廣大黨員干部在科學發展上的模糊認識，真正把學習實踐活動變成統一思想、提高認識、注重實踐的過程。各級領導干部要結合各自分管工作，圍繞影響和制約國土資源管理的主要矛盾和群眾反映的突出問題，確定重點調研課題，深化專題調研，指導推動工作。二是把握查擺和解決問題這個重點。堅持把查擺和解決問題貫穿活動始終，按照整改方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央和省、市委的決策部署，保增長促發展、保民生促和諧方面的突出問題，領導班子和領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，基層反映強烈的突出問題。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。要組織開展“服務企業、服務基層、服務社會，促進增長、促進轉型、促進就業”等主題實踐活動，切實幫助企業解決生產經營中的實際問題，促進企業又好又快發展。要把存在的問題找準，特別是社會各界對我們機關部門提出的22條意見，我們要認真梳理，對號入座，這些問題有個人的、處室的、機關的、單位的和系統的，要切實研究解決。同時要對規范性文件進行清理，要從有利于科學發展角度，安排立、改、廢。當前能夠解決的必須抓緊解決；當前不能解決的要研究思路，作出安排，創造條件予以解決；屬于更高層面的制度問題，也要積極提出解決的意見和建議。

堅持“三條原則”。一是堅持以解放思想為先導。解放思想無止境、無終點。當前國際國內嚴峻的經濟形勢，對解放思想和科學發展都提出了新的課題。因此，這次學習實踐活動，既要把思想解放進一步引向深入，把各項政策、措施、制度成果進一步落實、轉化和深化，又要堅定信心，創新克難，危中見機，搶抓機遇，實干快干，為保增長、保發展、保民生提供支撐。二是堅持以優化服務為關鍵。要切實增強服務意識，轉變服務方式，提高服務水平。堅持為基層服務，健全和完善領導干部調查研究、機關與基層掛鉤聯系等制度，建立和完善服務基層、服務企業的各項措施，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦等現象；堅持為群眾服務，進一步密切黨群干群關系，讓人民群眾和社會各界直接感受到學習實踐活動帶來的新變化，樹立“規范、高效、開放、文明”的國土系統新形象。三是堅持以群眾滿意為標準。總書記在參加江蘇代表團審議時指出，“民生連著民心，民心凝聚民力”。在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生工作力度，我們要把真心誠意為群眾謀利益，作為學習實踐活動的出發點和落腳點，要深入基層、深入群眾，摸實情、出實招，著力解決一些密切關系民生、群眾反映強烈的突出問題，以學習實踐活動的成效取信于民。

實現“五個目標”。一是思想認識實現新提高。黨員干部特別是黨員領導干部要緊密聯系自身的工作和思想實際，按照落實科學發展觀的要求，準確把握國土資源工作科學發展的基本要求和具體內容，把握科學發展與資源配置的密切聯系和內在規律，以構建保障科學發展新機制為核心，進一步解放思想，轉變思想觀念、工作方式和工作作風，正確處理保障發展與保護資源、資源的市場配置與行政審批等重大關系問題，著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題。二是解決問題取得新成效。以改革創新的精神，理清促進我市國土資源事業科學發展的工作思路，破解國土資源管理工作中基層群眾最關心、反響最強烈、最迫切希望解決的問題。要堅持服務大局不動搖，著力在保障科學合理用地需求上下功夫，千方百計爭取建設用地計劃指標，制定落實節約集約用地的政策措施，想方設法盤清盤活存量土地，積極促進土地市場規范有序運行，不斷增強土地收儲實力，為跨越發展提供有力支撐；要堅持保障民生不動搖，在探索農村土地使用制度改革新舉措上下功夫，推動集體建設用地流轉和農村“雙置換”，落實征地補償政策，維護好農民利益，為構建和諧社會作貢獻；要堅持占補平衡不動搖，在加大保護耕地力度上下功夫，大力推進萬頃良田建設工程，加強土地開發整理，做好土地利用總體規劃修編，為地方經濟發展拓展空間。要堅持可持續發展不動搖，在加強地質環境保護和礦山管理上下功夫，扎扎實實推進廢棄礦山復綠工作，推進生態市建設。三是創新機制獲得新突破。進一步認清在全市經濟社會發展中擔負的重要職責，加快構建充滿活力、有利于科學發展的國土資源管理工作機制和政策體系，為推進科學發展提供有力的制度保障。要完善國土資源政策體系，做好《農村宅基地管理辦法》、《地質環境保護辦法》、《建設用地全程監管工作制度》等制度和規范性文件的制訂完善工作；進一步健全國土資源執法監察機制，落實共同責任，加強各方聯動，切實解決國土資源執法中的查處難、執行難問題；切實加強國土資源信訪工作，建立健全信訪工作責任制和信訪辦理結果公示制，定期排查，及時化解不穩定因素和群體性事件苗頭，及時做好政策解釋和勸解疏導工作，切實維護社會穩定。四是發展能力得到新提升。通過學習實踐活動，提高國土資源系統適應新形勢新要求、推進自身改革創新的能力。在業務建設方面，進一步完善、細化內部管理制度，明確工作職責，加強內部監督，完善行政工作督查和問責制度；在政風行風建設方面，完善政務公開制度，建立電子監察系統，構建權力內控機制；在黨風廉政建設方面，嚴格履行“一崗雙責”，進一步加強有效監督，完善內部審計機制，重點加強對領導班子和主要負責人的監督，構建具有國土特色的拒腐防腐體系；在組織人事管理方面，把握正確用人導向，以民意評實績，以實績看德才，以德才用干部，完善民主推薦、民主測評和干部任前公示等制度，鼓勵干部全面發展。五是作風建設達到新水平。切實加強黨性修養，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，大興求真務實之風、開拓創新之風、艱苦奮斗之風、勤政廉政之風。要大力發揚艱苦奮斗精神，模范執行中央關于黨政機關厲行節約的規定，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費和奢靡之風，把資金真正用在促進經濟社會發展急需的地方，用在改善群眾生活急需的地方。

三、加強組織領導，推動學習實踐活動的順利開展

這次學習實踐活動時間緊、任務重、要求高，各處室、各單位要迅速行動起來，按照活動的總體安排和活動實施方案的具體要求，精心組織，扎實推進，務求實效。

一要落實領導責任。按照市委的要求，為加強學習實踐活動的領導，局成立了學習實踐活動領導小組，由我任組長，呂局長等其他黨委委員為領導小組成員，馬加榮同志兼任領導小組辦公室主任。領導小組辦事機構設在組織人事處，并建立專門工作班子承擔具體工作。這段時間，工作班子認真學習領會精神，擬寫局實施方案，為活動的全面啟動做了大量的準備工作。在活動中要認真履行職責，抓好統籌協調、宣傳發動、溝通聯絡和督促檢查，整體推進活動開展。各處室、各直屬單位和分局黨組織主要負責同志是第一責任人，要認真負責，精心組織安排，做到規定動作不走樣、不缺少，自選動作多探索、多創新。各級領導干部特別是市局領導班子成員要做到“八個帶頭”，即帶頭參加學習調研，帶頭組織討論，帶頭查擺解決問題，帶頭分析檢查，帶頭制定落實整改方案，帶頭完善各項制度，帶頭搞好活動總結，帶頭接受黨員群眾監督評議，以實際行動推動學習實踐活動的開展。全體黨員都要開動腦筋，充分挖掘潛力，積極貢獻智慧，把學習實踐活動搞得有聲有色。

二要營造濃厚氛圍。要在活動謀劃上動腦筋，在實踐方式上抓創新，在工作程序上講規范，在實際效果上求突破。圍繞“雙服雙爭”，結合實際開展“十個一”活動，即：開設一個國土資源網站專欄、刊發一期《*日報》專版、開展一次走訪、組織一次科學發展觀和國土資源業務知識競賽、組織一次演講、舉辦一次攝影書畫展、組織一次建言獻策、開展一次“頌黨恩”歌詠比賽、組織一次參觀學習、舉辦一系列講座和報告會，為學習實踐活動創造良好氛圍。

三要搞好統籌安排。當前，各處室、各單位的工作都比較繁重，學習實踐活動的任務也非常艱巨。要注重統籌兼顧，合理安排，整體推進，協調配合抓好學習實踐活動，使學習實踐活動的各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。要正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與國土資源管理工作的開展結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。按照市有關規定，為確保活動正常開展，在這四、五個月期間，各處室、各單位的主要負責人要盡可能不安排與學習實踐活動無關的出差出訪，確屬必要的，需報經市局學習實踐活動領導小組同意，切實以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量檢驗學習實踐活動的成效。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，既是對各級領導班子和黨員領導干部的一次深刻教育和考驗，也是對各級領導班子和黨員領導干部執政能力的有力促進和提高，意義重大，影響深遠。我們一定要按照市委的部署和要求，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新、求真務實的精神，積極探索，勇于實踐，扎扎實實、富有成效地抓好這次學習實踐活動，提升國土資源工作水平，為實現*跨越發展作出更大貢獻。