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剛才，奇葆同志作了重要講話,對(duì)在全省范圍開(kāi)展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)作了全面部署，了十分明確的要求,請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、把握時(shí)代特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能

近年來(lái)，我們按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府工作方法，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新邁出了重要步伐，并積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，改革攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，對(duì)外開(kāi)放面臨新形勢(shì)，這對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、提高行政效能了新的更高的要求。總書(shū)記在黨的*大報(bào)告中，明確要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并對(duì)各級(jí)政府“提高效能”了明確要求；總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上對(duì)此作出全面部署，再次要進(jìn)一步“加快轉(zhuǎn)變政府職能”，“這是深化行政管理體制改革的核心”。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記、總理的重要指示精神，正確把握新時(shí)期政府工作的規(guī)律和特點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，可以說(shuō)我們的政府是無(wú)所不管，包括農(nóng)民種什么、種多少，工廠生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，商店賣(mài)什么、賣(mài)多少，事無(wú)巨細(xì)，政府都要管。通過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度越來(lái)越高。與此相適應(yīng)，政府職能也在不斷轉(zhuǎn)變，成效十分明顯。但是，在政府的實(shí)際運(yùn)作中，政府及其部門(mén)仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，耗費(fèi)了我們大量的時(shí)間和精力。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，首先要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，全面梳理各級(jí)政府管理和介入的事項(xiàng)，堅(jiān)決把政府從那些不該管、管不了也管不好的事務(wù)中解脫出來(lái)。要健全和規(guī)范政府職責(zé)體系，按照《行政許可法》確立的“三個(gè)優(yōu)先”原則，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先。改變行政命令式的經(jīng)濟(jì)管理方式，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在政府與社會(huì)自律的關(guān)系上，堅(jiān)持社會(huì)自律優(yōu)先。加快事業(yè)單位改革步伐，培育獨(dú)立、公正的社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的自我管理能力。在政府與公民、法人和其他組織自主決定的關(guān)系上，堅(jiān)持公民、法人和其他組織自主決定優(yōu)先。充分尊重人民群眾的主體地位，該由群眾自主決策的事情，不能越俎代庖。

這樣，我們才能集中更多的時(shí)間和精力做好政府該做的事，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，真正做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。通過(guò)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，或?qū)θ舾芍匾I(lǐng)域進(jìn)行投資來(lái)引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，保證市場(chǎng)交易的公平和效率，確保市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的基本秩序及市場(chǎng)主體的合法權(quán)利不受侵害。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

二、規(guī)范行政行為，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

我們加強(qiáng)行政效能建設(shè)，必須用先進(jìn)的理念指導(dǎo)行政管理改革與實(shí)踐，使政府管理的全部活動(dòng)與行為體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以更有效地服從和服務(wù)于全省改革發(fā)展的大局。如何提高行政效能，省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》從深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)；建立實(shí)施“三項(xiàng)制度”，完善行政效能制度體系；規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，提高公共管理與服務(wù)能力；強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制；改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，務(wù)求取得實(shí)效等方面作出了安排，這里我再談點(diǎn)具體意見(jiàn)。

一要嚴(yán)格遵循政府工作規(guī)則。最近，國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作規(guī)則作了進(jìn)一步的修改完善。目前，結(jié)合省政府工作實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們正在抓緊修改完善《四川省人民政府工作規(guī)則》。各級(jí)政府都要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)本級(jí)政府工作規(guī)則進(jìn)行修訂完善，使政府工作更加符合時(shí)代特點(diǎn)。規(guī)則一經(jīng)審定，就要嚴(yán)格按照規(guī)則來(lái)運(yùn)作。

二要規(guī)范政府決策運(yùn)行。堅(jiān)持民主集中制原則，建立和完善公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢制度、社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度以及決策責(zé)任制度，堅(jiān)決防止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，堅(jiān)決防止盲目“拍腦袋”、個(gè)人說(shuō)了算，不斷提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。各地各部門(mén)提請(qǐng)省政府決定的重大決策建議，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家和省的政策規(guī)定，涉及相關(guān)部門(mén)的要充分協(xié)商，盡量提前取得一致意見(jiàn)；涉及群眾切身利益的，要進(jìn)行社會(huì)公示或舉行聽(tīng)證會(huì)，保證決策符合實(shí)際，符合客觀規(guī)律，符合群眾愿望。

三要提高政府工作透明度。今年5月1日起，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》將正式實(shí)施。各地要認(rèn)真抓好這部條例的貫徹落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行健全政府信息制度。要按照公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外的要求，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強(qiáng)行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度，推動(dòng)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通信、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)、事業(yè)單位辦事公開(kāi)。為此，特別要加大資源整合力度，創(chuàng)新資源整合平臺(tái)，提高公共服務(wù)能力。市（州）、縣（市、區(qū)）政府及政府部門(mén)的服務(wù)熱線，要及時(shí)回應(yīng)、努力解決群眾多方面的需求。

四要加快發(fā)展電子政務(wù)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)管理，完善功能，最大限度地提高網(wǎng)絡(luò)利用率。要把政府門(mén)戶網(wǎng)站建成面向社會(huì)的重要政務(wù)載體、信息平臺(tái)和服務(wù)窗口，進(jìn)一步擴(kuò)大信息容量，積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上值班，堅(jiān)決防止信息“孤島”現(xiàn)象。要與行政首長(zhǎng)熱線、政風(fēng)評(píng)議以及征求意見(jiàn)建議結(jié)合起來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)。

三、強(qiáng)化政府執(zhí)行力，提高政府公信力

強(qiáng)化執(zhí)行力、提高公信力，就是要按照建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府的要求，嚴(yán)格依法行政，正確運(yùn)用行政權(quán)力，更加有效地落實(shí)各項(xiàng)方針政策和工作部署，提高人民群眾對(duì)政府的滿意程度和信任程度。

一要增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。我省地廣人多，各地發(fā)展條件、發(fā)展水平差別較大。去年以來(lái)，我們著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際情況，突出區(qū)域特色，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。各地各部門(mén)要從本地、本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，但在政策執(zhí)行上不能打折扣，更不能各行其是，確保政令暢通。在區(qū)域之間的合作發(fā)展中，要善于拓寬思路、創(chuàng)新方式、揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)、市場(chǎng)環(huán)境受損、發(fā)展成本增加等，影響全省發(fā)展大局。

二要不斷提高行政能力和水平。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別要看到，現(xiàn)在已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，對(duì)我們工作能力的要求越來(lái)越高。這就迫切要求我們適應(yīng)世情、國(guó)情、省情的新變化，根據(jù)崗位工作需要，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)把握規(guī)律、按照客觀規(guī)律辦事的能力，增強(qiáng)依法辦事、按政策辦事的能力，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的能力。

三要強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，督促政府機(jī)關(guān)工作人員負(fù)責(zé)、高效、廉潔履職，搞好服務(wù)。當(dāng)前，特別要認(rèn)真抓好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對(duì)行政審批事項(xiàng)特別是重點(diǎn)崗位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和規(guī)范化管理，促進(jìn)審批效率提高，有效遏制腐敗現(xiàn)象。縣以上監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政效能投訴中心，拓寬投訴渠道，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的監(jiān)督，及時(shí)受理、處理群眾投訴，努力做到投訴有門(mén)、辦理有效，有訴必查、查明必處，特別是對(duì)行政不作為、亂作為等違法違紀(jì)違規(guī)案件，要作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的一項(xiàng)重點(diǎn)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開(kāi)曝光影響惡劣的典型案件。

四要狠抓督查落實(shí)。認(rèn)真研究督查工作規(guī)律，建立健全督查領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新督查工作運(yùn)行機(jī)制，完善集決策督查、專(zhuān)項(xiàng)查辦、結(jié)果運(yùn)用和督查調(diào)研于一體的督查工作體系。要高度重視事關(guān)改革發(fā)展全局重大決策和人民群眾切身利益民生政策的落實(shí)，跟蹤改革開(kāi)放重大舉措執(zhí)行情況，切實(shí)解決誰(shuí)去落實(shí)、怎么落實(shí)、何時(shí)落實(shí)以及落實(shí)成效問(wèn)題，進(jìn)一步形成狠抓落實(shí)的良好風(fēng)氣。今年，各級(jí)政府的督辦機(jī)構(gòu)要抓好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)施民生工程等重大部署的督促檢查。同時(shí)，積極開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)目標(biāo)管理。

同志們，中央決定今年3月至8月在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作，并將我省作為3個(gè)試點(diǎn)省之一。我們一定要按照省委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，并將加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)融入其中，主動(dòng)查找不足，切實(shí)加以整改，著力強(qiáng)化政府執(zhí)行力，著力增強(qiáng)政府公信力，著力提高機(jī)關(guān)行政效能，營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展！