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各市（州）人民政府、省直各部門：

《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發〔*〕14號，以下簡稱《意見》）下發后，各級人民政府和相關部門認真貫徹實施，我省國家投資工程建設項目招標投標活動日趨規范有序。最近省政府相繼收到部分地方來函，希望就《意見》內容作詳細解釋。經省政府同意，現解釋如下：

一、《意見》第二條所稱“上列行政主管部門作為招標人”是指：經委、建設、交通、信息產業、水利、國土、林業、商務等部門及其所屬事業單位。

二、《意見》第八條所稱“招標投標活動的行政監督按照項目隸屬關系分別由省、市（州）、縣（市、區）有關行政主管部門分級進行”是指：哪一級項目審批部門核準招標事項的，就由同級行政主管部門負責招標投標活動的行政監督。國務院及其部門審批，在我省行政區域內實施的項目，其招投標監督工作由省級相關部門負責（國家有關部門直接管理招投標的項目除外）。

省直部門核準招標事項并負責行政監督，依照《意見》和本解釋規定，在項目實施地工程交易場所進行招標投標活動的項目，由當地相關行政主管部門行使監督權。

三、《意見》所稱“項目審批部門”是指：履行項目可行性研究報告審批、核準或備案的部門。

國務院有關部門審批的項目，沒有核準招標事項的由省發展改革部門核準;國家有關部門核準文件中未盡的招標事項，由省直相關部門按我省招投標監督管理規定執行。

四、《意見》第十一條是指：禁止建筑單位帶資、墊資修建后由政府出資回購(BT模式)的工程建設項目。

五、招標人（招標機構）根據《意見》第十二條規定的程序招標公告（資格預審公告）時，必須憑項目審批部門和行政主管部門備案的資格預審文件或招標文件到指定媒介辦理（無行業行政主管部門的項目憑項目審批部門備案的文件辦理）。

六、《意見》第十三條所稱“招標技術方案”是指：招標項目的技術標準和要求；招標所需的圖紙及施工圖審查意見；工程量清單；專用合同條款。

招標文件分為商務標和技術標。招標人（招標機構）應將招標技術方案編為技術標，其余內容編為商務標。有關行政主管部門負責技術標備案，項目審批部門負責商務標備案。嚴禁重復備案。

備案部門應特別審查投標人資格條件、招標項目的技術標準和要求是否存在為特定投標人或供貨商量身定做的情況，必要時可邀請專家參與審查工作。

招標人設定的投標人資質條件高于或低于國家規定標準，或技術標準和要求是根據特定投標人的技術規格、標準或參數提出，或招標文件、施工圖審查意見中載明圖紙指定了貨物品牌，可能導致排斥潛在投標人或投標缺乏競爭（品牌和價格競爭）的，必須責令招標人（招標機構）修改。

因特殊情況，招標人設定投標人的資質條件高于國家規定的，應經招標文件（資格預審文件）備案部門和同級招監辦同意。

招標文件（資格預審文件）完成備案后，招標人（招標機構）應向有權監督部門通報備案情況，聯系開標、評標現場監督事宜。

七、《意見》規定的工作時限均不包括當天。在備案審查過程中發現招標文件（資格預審文件）不符合有關規定的，應要求招標人（招標機構）予以補充、修改。補充、修改后的備案時間另行起算。

八、《意見》第十六條明確了資格審查的兩種方法。但具體采用何種資格審查方法，由項目審批部門在核準招標方案時確定。

隧道、橋梁、水利水電樞紐、大跨度鋼結構中技術復雜或有特殊工藝要求的，項目審批部門可以核準實行資格預審。實行資格預審的，招標人應組建資格審查委員會對資格預審申請文件進行審查。資格審查委員會的組成按照我省評標委員會的組成規定組建。評審地點按評標的規定執行。資格預審的監督及違法違規的處理按招標評標的規定執行。

強制性資格預審的詳細審查標準內容是：企業營業執照、資質等級、安全生產許可證、注冊資本金、類似項目業績、生產經營狀況和項目經理資格。除上列內容外，不得將投標人的其他任何條件作為資格審查的內容。國家和省對強制性標準有規定的，從其規定。招標人（招標機構）不得任意提高資格條件。

九、《意見》第十七條所稱“等競爭方式”是指：招標。

省外招標機構（包括其他從事建筑業活動的企業）來川執業，應到省建設廳履行備案手續。各市（州）、縣（市、區）建設行政主管部門不得對外來企業開展任何形式的備案或登記管理工作，更不能借備案或登記管理之機向外來企業收取任何費用。

十、《意見》所稱“中心城市”是指：行政區劃中的地級市（自治州）政府所在地。每個市（州）原則上只在中心城市建一個工程交易場所。經市（州）人民政府同意，可在中心城市之外建立工程交易場所。各地建設工程交易場所的人、財、物等必須完全與行政主管部門分離，由各級政務服務中心管理，評標專家抽取終端的操作人員應為政務服務中心正式在編人員。

十一、總投資在1000萬元（含）以上的國家和省投資的重大建設項目、省本級建設項目，其招標項目（不分每個標段的大小）的資格預審評審、開標、評標在省政務服務中心進行。

總投資在1000萬元以下并在各市（州）實施的國家和省投資重大建設項目，其招標項目的資格預審評審、開標、評標在項目實施地建設工程交易場所進行。

十二、《意見》所稱“預算控制價”由具有資質的造價機構編制或經財政部門評審確定，招標人在招標文件中公布。“中標價凈價”是指：中標人的投標報價。在評標時，評標委員會按招標文件規定對投標報價的細微偏差進行修正并得到投標人認可的，以修正后的價格作為中標價凈價。

采用經評審的最低投標價法的，評標委員會只需按投標報價由低至高的順序，評出投標文件完全滿足招標文件實質性要求的3個投標人為中標候選人，其余投標人的投標文件不再評審。

十三、實行工程量清單報價的，由投標人自主報價（國家明文規定不能競爭的價格除外）。工程量清單中載明的項目投標人沒有報價的，視為投標人向招標人承諾免費，或其費用視為已分攤在工程量清單中其他相關子目的單價（價格）之中。

不論是采用經評審的最低投標價法還是綜合評估法評標，只對投標總價進行評審，不得因單項價格因素作為廢標處理。

各地在推行電子招標工作中，任何單位和個人不得要求招標人、招標中介機構、投標人必須購買或使用某種軟件。行政主管部門需強制推行標準軟件的，應放在互聯網上供使用人免費下載。

十四、《意見》所稱“基本賬戶”是指：投標人或中標人根據《中華人民共和國商業銀行法》的規定，自主選擇一家商業銀行的營業場所開立的辦理日常轉賬結算和現金收付的賬戶。

十五、凡在我省行政區域內實施的國家投資工程建設項目（包括國有企事業單位），不論其審批和隸屬關系，其評標所需的經濟技術專家都應從四川省評標專家庫中抽取，否則評標無效。省評標專家庫不能滿足需要并經項目審批部門同意的除外。

國家有關部委直接管理開標、評標、監督和備案的招標項目，對評標專家的抽取另有規定的，從其規定。

招標機構（項目管理機構）的工作人員不得以業主代表的身份參與其或管理項目的評標或資格預審評審。

十六、《意見》所稱“應急工程”是指：必須在短期內實施的工程。主要包括：非立即實施的防洪搶險救災工程、工期較緊的會（節、慶）工程、受自然條件或季節因素制約的工程以及省人民政府確認的其他應急工程。

凡被確定為不招標的應急工程，省及省以上審批的項目必須經省政府同意，其他項目必須經項目所在地的市（州）人民政府同意。

除必須立即實施的防洪搶險救災工程外，所有經批準確認為應急工程的項目，都必須按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進行比選。

十七、參與招標投標活動的各級領導干部和項目主管部門、行政監督部門、項目業主及工作人員不得收受招標人或招標機構提供的現金或購物券，違者，無論有無謀取私利，一律以違紀論處，按照《中共四川省紀委四川省監察廳關于印發<四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定>的通知》（川紀發[*]25號）有關規定追究紀律責任。